2024年省市级政府工作报告汇编65篇(第21/108页)
大力发展科技金融。建立覆盖天使投资、创业投资、并购重组投资的科技创新投资基金体系，强化省市创新创业基金引导撬动作用，引导更多金融机构"投早投小投科技"。加强科技成果与资本市场对接，支持科技型企业通过发行上市、再融资及并购重组等方式实现更快发展。积极发展技术交易市场，推进区域股权市场"科技创新专板"和"专精特新专板"建设。打造符合科技企业特点的科技信贷产品体系，优化省市联动科技信贷风险分担和补偿机制。深入开展知识产权质押融资，发展科技保险，优化科技金融产品，提升深交所科技成果与知识产权交易中心发展能级。
加快建设粤港澳大湾区高水平人才高地。深入推进高等教育"冲一流、补短板、强特色"提升计划，加强新工科、新医科、新农科、新文科建设，推动集成电路、工业软件人才培养扩容提质，造就拔尖创新人才。推进产教融合试点城市建设，加强高水平职业院校建设。优化实施省市重大人才工程，引进培育一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强国际科技合作，深入实施外国人来华工作许可和外国人才签证制度，完善外国专家管理服务机制，用好大湾区个人所得税优惠政策，推进外籍"高精尖缺"人才认定标准试点。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。弘扬科学家精神，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。高质量推动科学普及，提高全民科学素质。
科技创新是制胜未来的关键变量。我们要以应用牵引增强科技创新能力，推动产业与科技互促双强，把创新落到企业上、产业上、发展上，加快实现高水平科技自立自强。
（五）立足扩大内需这个战略基点，促进发展更高水平的国内大循环，在服务构建全国统一大市场中赢得更大市场
发挥有效投资关键作用。全年安排省重点建设项目1508个、年度计划投资1万亿元。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，加快推进保障性住房建设、"平急两用"公共基础设施建设、城中村改造等"三大工程"，新增筹集建设配售型保障性住房1万套、保障性租赁住房不少于18万套（间），新开工改造城镇老旧小区1100个以上。做深做实项目前期工作，实行优质要素集成供给，提升项目成熟度。深化企业投资项目落地便利化改革，推广运用审批告知承诺制，探索低风险项目极简审批和投资成本分摊机制。用足用好中央预算内投资、增发国债等资金，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。加快基础设施领域REITs发行扩募和不动产私募投资基金试点，提高存量资产盘活效率。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，细化出台鼓励民间投资重点行业目录，持续向民间资本推介示范项目和应用场景，让民间投资进得来、退得出、有得投、投得好。
完善现代化基础设施体系。统筹推进传统基础设施与新型基础设施建设，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式。进一步打通跨江跨海和出省大通道，打造交通强国先行示范省。铁路方面，开工建设漳汕、合湛高铁和西丽高铁枢纽、广州东至新塘五六线等项目，建成梅龙高铁、新白广城际铁路等，推进广清永高铁前期工作，加快广湛、深江、珠肇、深南、梅武等高铁和粤东城际、南珠（中）城际、莞惠城际小金口至惠州北段等建设。公路方面，建成深中通道、黄茅海通道和信丰至南雄、龙川至寻乌高速公路，推进狮子洋通道、惠肇高速惠城至增城段、阳春至信宜高速公路等建设，加快广深、广澳、广昆、京珠南高速等拥堵路段改扩建，开工建设跨汕头湾新通道，推进普通国省道提档升级。机场方面，开工建设珠三角枢纽（广州新）机场，推进广州白云机场三期、深圳机场三跑道等扩建工程。水利航道方面，推进全省水网建设，加快环北部湾广东水资源配置工程和粤东水资源优化配置工程二期建设，规划建设雷州半岛输水储水网络，开工建设北江航道扩能升级上延工程，加快西江肇庆、云浮和北江韶关、清远等港区内河码头建设。新型基础设施方面，推进物联网、工业互联网等信息基础设施建设，加快建设智能交通、智能能源等融合基础设施，布局重大科技、科教、产业技术等创新基础设施。城市基础设施方面，建设一批地下管网，完善城市防涝排涝工程体系，打造宜居、韧性、智慧城市。
提振和扩大消费。加快建设大湾区国际消费枢纽，支持广州、深圳建设国际消费中心城市，培育6个区域消费中心城市，加强消费基础设施布局，建设示范智慧商圈、特色步行街。培育壮大新型消费和服务消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，推动直播电商、智慧零售等健康发展。促进新能源汽车、电子产品、家电家居等大宗消费，推动消费品以旧换新，培育发展商贸流通骨干企业。更大力度释放农村消费潜力，加强农村充换电设施建设，大力发展农村电商，便利优质工业品下乡和鲜活农产品进城。积极发展夜间经济，培育文娱旅游、体育赛事、国货"潮品"等新的消费增长点，提高"食在广东、游在广东、购在广东"美誉度，引领消费新潮流、新时尚。我们在教育、养老、医疗、地下管网、保障性住房等方面有庞大的需求，要善于把握这些领域涌现出的发展机遇，更好统筹消费和投资，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
服务构建全国统一大市场。坚决破除地方保护和市场分割，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策，优化经营主体省内迁移通办服务，打造大湾区统一大市场公平竞争先行区。持续规范招标投标工作，推动各类公共资源交易纳入统一平台体系，促进要素和资源市场统一、商品和服务市场统一。完善"双随机、一公开"监管，强化反垄断和反不正当竞争执法。健全以信用为基础的新型监管机制，真正让监管对诚信守法者"无事不扰"、对违法失信者"无处不在"。
我们要发挥市场规模大、市场化程度高的优势，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。
（六）深化重点领域改革攻坚，持续建设市场化法治化国际化一流营商环境，进一步激发高质量发展的动力活力
促进民营经济发展壮大。坚持"两个毫不动摇"，落实国家"民营经济31条"和省"民营经济30条"，"快、准、实"出台惠企政策，各地各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，审慎出台收缩性、抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策文件，增强政策取向一致性，确保同向发力、形成合力。推进"个转企、小升规、规转股、股上市"培育计划，促进大中小企业融通发展。优化经营主体反映问题快速响应处理机制，加大对民营企业纾困力度，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。大力弘扬企业家精神，构建亲清政商关系。民营经济占全省经济的"半壁江山"，只能壮大不能弱化，各级政府要亮明态度、毫不含糊，鼓励支持民营经济发展壮大、"枝繁叶茂"。
大力实施"降成本"行动。深化营商环境综合改革，开展涉企违规收费整治，降低经营主体制度性交易成本。加快产业园区转供电改造，减少供电层级，严控新增转供电。推进工业用地"标准地"出让，鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供地。有效降低物流成本，健全港区、园区等集疏运体系，鼓励支线机场发展航空货运，引导大宗货物中长距离运输"公转铁"、"公转水"，发展铁水、江海等多式联运，推进货物多式联运"一单制"、集装箱运输"一箱制"应用试点。加快国家物流枢纽和骨干冷链物流基地建设，推动大型物流企业面向中小微企业提供普惠性服务。降成本是广大经营主体的共同心声，我们要努力打造政策高地、成本洼地，最大限度帮助企业降成本、强信心、添活力。
推动金融高质量发展。积极做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。提高金融服务实体经济水平，培育高质量上市公司群体，丰富融资租赁服务手段，促进社会综合融资成本稳中有降。健全绿色金融体系，引导金融机构支持企业降耗升级、绿色发展，推动广州期货交易所上市多晶硅等期货品种，深化工业硅、碳酸锂期货功能作用。优化普惠金融服务，开展中小微企业融资促进行动，完善农村基础性金融服务体系，推动更多金融资源下沉到农村重点领域。做强养老金融，发展"保险产品＋养老服务"，鼓励保险资金投资养老产业。促进数字金融发展，支持广州、深圳建设数字金融聚集区，推广数字人民币应用。
深化财税国企改革。推进实施新一轮财税体制改革，提升财政治理效能。深化预算管理改革，巩固提升年初预算到位率。扩大财政资金"补改投"改革试点范围，提升财政资金使用绩效。持续深化省以下财政体制改革，完善转移支付制度体系，压实市县支出责任，兜牢基层"三保"底线。推进智慧税务建设，构建税费征管新体系。实施国有企业改革深化提升行动，健全中国特色现代企业制度，遴选10家左右国有企业打造现代产业链龙头企业，在食品、新能源等领域推进省属国企战略性重组和专业化整合。完善国有企业科技创新机制，"一企一策"推进原创技术策源地建设。落实以管资本为主的国资监管体制要求，强化国有资本经营预算管理，健全协同高效的国有资产监管体系。
加快数字政府建设。深化省域治理"一网统管"，推动数字政府基础能力均衡化发展，健全本质安全体系。深化政务服务"一网通办2.0"建设，推广"民意速办"综合服务体系，推动政务服务标准化规范化便利化，让服务"零距离"、便利不"打烊"。深化数据资源"一网共享"，加强公共数据开发利用，完善数据流通交易管理机制，推动制定数据条例。做强广州、深圳数据交易所，布局数据要素集聚发展区，建设湾区数据要素市场。
我们要把有效市场和有为政府结合起来，打造一批首创性、标志性改革品牌，让敢闯敢试、敢为人先成为广东继续前行的强大动力、闪闪发光的时代标识。
（七）扩大高水平对外开放，打好"五外联动"组合拳，建设更高水平开放型经济新体制
深入实施招商引资"一把手"工程。制定更大力度吸引和利用外资政策，引进一批标志性的好项目、大项目，打造"投资广东"品牌。强化招商引资工作统筹，促进招商政策、活动、资源等协同优化，完善部门协调、省市联动招商新机制，优化重大项目省内布局。大力开展产业链招商、驻点招商、以侨引商，鼓励以投带引、"飞地"招商。扩大粤港澳大湾区全球招商大会影响力，建强经济技术开发区、高新区、大型产业集聚区、省产业园、中外合作园区等招商引资主阵地。加快湛江巴斯夫、惠州中海壳牌三期等重大外资项目建设，推动惠州埃克森美孚乙烯一期等建成投产，鼓励和支持现有项目增资扩产。我们要着力招强引优，用招商引资的累累硕果为高质量发展蓄势赋能。
推动外贸提质增效。高水平办好广交会、高交会、加博会、中博会等重大展会和"粤贸全球"系列展会，扩大电子信息、新能源汽车等优势产品出口，拓展中间品贸易，稳住欧美日韩等市场，加大力度开拓东盟、中东、非洲、俄罗斯、拉美、南太平洋岛国等新兴市场。推进大宗商品、电子元器件等进口基地建设，加快培育南沙、黄埔和前海国家进口贸易促进创新示范区。大力招引全球贸易商、采购商，支持广东企业设立海外销售公司，培育本土有实力的供应链龙头、平台企业。加快大湾区全球贸易数字化领航区建设，争创跨境电商示范省和国家服务贸易创新发展示范区，发展"跨境电商＋产业带"模式，加强海外仓布局，力争跨境电商进出口规模突破万亿元。稳定和提升加工贸易，支持汕头、湛江建设大型出口加工区，促进保税维修等新业态发展。大力建设智慧口岸，优化重点海运航线，推动中欧班列提质增效。健全贸易摩擦应对机制，提高涉外法律服务水平。
加快内外贸一体化发展。落实全国首批内外贸一体化试点任务，对标国际先进水平，加快调整完善相关规则、规制、管理、标准，打通阻碍内外贸一体化的制度堵点。推动内外贸产品同线同标同质，支持龙头企业和相关机构主导或参与各级标准制定，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换。支持外贸企业与商贸平台、电商平台合作，积极打造内销品牌，促进出口转内销，让更多的广东创新技术、优质产品、品牌服务畅销全国、服务全国。
深化对外开放合作。落实我国支持高质量共建"一带一路"八项行动，用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），发挥中国企业"走出去"综合服务基地作用，稳步推进境外经贸合作园区建设，支持优势产业在境外合理有序布局，健全全球经贸合作网络。畅通国际商务人员往来，积极提供入出境、停居留等便利。实施广东自贸试验区提升战略，对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际高标准经贸规则，深入开展制度型开放试点，推动自贸联动发展区创新发展。做好新时代"侨"的文章，坚持老侨新侨并重，深化汕头、江门便利华侨华人投资制度专项改革试点，助推汕头华侨经济文化合作试验区建设、激活经济特区活力。扩大对外友好交流，用好国际友城平台，加强产业、文化、教育、卫生等领域务实合作。
以开放促改革、促发展是广东的宝贵经验。我们要坚定不移把开放的大门越开越大，汇聚全球高端资源，巩固拓展多元国际市场，在参与国际竞争合作中掌握主动、赢得先机。
（八）坚持向海而兴、向海图强，全面建设海洋强省，打造海上新广东
优化海洋经济发展格局。出台省海岸带及海洋空间规划，建立低效用海退出机制，保障重大项目用海需求。着力完善港航基础设施，开工建设汕头广澳港区三期、珠海港高栏港区国能散货码头，推进广州港南沙港区国际通用码头、深圳港盐田港区东作业区集装箱码头一期、茂名港博贺新港区30万吨级航道等建设，加快汕头港、湛江港、阳江港、揭阳港等疏港铁路建设，做好揭惠铁路前詹支线前期工作。推动内河航运与海洋运输贯通，助力港口航运通江达海。推进琼州海峡港航一体化，把徐闻港打造成连接粤港澳大湾区和海南自由贸易港的现代化水陆交通运输综合枢纽，推进琼州海峡一体化高质量发展示范区建设，推动与海南相向发展。强化港产城整体布局，推进广州海洋创新发展之都、深圳全球海洋中心城市建设，支持珠海、汕头、湛江、阳江、汕尾等市建设特色型现代海洋城市，高标准规划打造环珠江口100公里"黄金内湾"。我们要统筹优化全省港口资源、促进协同发展，把14个沿海城市的"蓝色动力"充分激发出来。
加快壮大现代海洋产业。大力发展海洋电子信息、海洋新材料、海洋生物医药等新兴产业，聚力打造海洋清洁能源、海洋船舶与海工装备等千亿级产业集群。加快建设国家海洋综合试验场、国家深海科考中心等创新平台，推动大洋极地综合保障基地落户广东，提升海洋科技支撑能力。规模化开发海上风电，推进阳江青洲、汕头勒门、汕尾红海湾等项目建设，新增装机规模200万千瓦，打造广东海上风电基地。加大海洋油气资源勘探开发力度，推进湛江乌石、恩平油田群建设和南海天然气水合物开采，加快深圳LNG应急调峰站、珠海LNG扩建项目二期、惠州LNG接收站等建设，提升油气供应保障能力。坚持"疏近用远、生态发展"，耕海牧渔，建设海上牧场、"蓝色粮仓"，大力发展深远海养殖和智慧渔业，推动海洋渔业向信息化、智能化、现代化转型升级。
