关某市委巡察组安全生产工作专项巡察反馈问题整改工作完成情况的报告(第2/2页)

整改成效：一是通过反思和整改，强化了应急管理局及有关部门在安全生产监督工作中的协调联动，通过建立协商机制和信息互通共享机制，形成监管执法合力，能够及时有效的发现生产事故，依法打击瞒报安全生产事故的违法行为，从而倒逼企业重视安全生产管理，从源头预防和减少生产安全事故的发生。二是通过开展"打非治违、工程外包、罚而不改"三个专项整治，加强对外包企业的监管，严格执法处罚，堵塞监管漏洞，有效提高了安全生产监管水平。

（三）防范化解风险意识不强，隐患排查整改不到位方面问题。

1.防范机制不健全。没有组织编制X市总体应急预案，事故灾难专项应急预案编制不全，缺少工贸类事故应急预案。

整改情况：已完成。一是局党委认真学习党的XX大精神，提高思想认识，高度重视防范机制建设，居安思危，切实增强防范化解风险的意识和能力。二是《X市总体应急预案》已经市政府常务会议审定印发。三是已完成《工贸类等生产安全事故应急预案》的编制和专家评审，已报请市政府审议。四是组织开展了地震应急救援桌面推演，督促各加油站等高危领域定期开展应急演练，深化应急预案的实战运用，提升防范化解风险的能力水平。五是坚持开展了安全生产月、119消防宣传日等活动，及时向广大人民群众宣传普及防灾减灾、应急救援相关知识，提高公众安全防范意识。

整改成效：一是应急管理系统牢固树立"大安全、大应急"理念，通过完善各类应急预案，加快推动形成"统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动"的应急处突机制，为突发事件处置工作，做到"有章可循"。二是通过开展应急演练，社会防范化解风险的能力水平得到提升。三是通过开展多种形式的安全知识宣传活动，使公众安全防范意识得到提高，"人人讲安全、个个会应急"的良好局面正在形成。

2.隐患监督整改不力。2016－2021年对涉及加油站、气体经销处等40余户生产经营企业存在的安全员安全资格证、危险化学品经营许可证到期和未履行"三同时"审查规定的问题，仅责令限期整改，后续未见整改复查意见书。2023年天成采石场的复工复产申请未经批复就擅自开工生产，矿区北侧存在"一面墙式"开采现象，应急管理局未引起足够重视。

整改情况：已完成。一是局党委认真进行了反思，深刻认识到排查整治问题隐患的重要性和监督隐患闭环整改的必要性，并对有关人员开展了谈话提醒。今后依法依规加强隐患整改监督工作，紧盯隐患发现、整改、验收及"回头看"等环节，实现闭环管理。二是已组织有关人员开展《危险化学品建设项目安全监督管理办法》等行政执法业务学习，严格遵守执法程序，提高规范执法意识，今后在企业取得有效《危险化学品经营许可证》后，出具整改复查意见书，确保隐患闭环管理，杜绝出现"仅责令限期整改、不进行整改复查"的情况。对X市农牧加油站、中石化卧北加油站因《危险化学品经营许可证》已过有效期所下达的停止一切经营行为的指令书，已补全整改复查意见书，做到闭环管理。三是X市天成采石场于2023年5月份通过X市应急管理局验收并取得安全生产许可证后正式生产。四是针对矿区北侧存在"一面墙式"开采现象，已高度重视，及时采取执法措施，下达了现场处理措施决定书，责令暂时停产，待隐患排除后，方可恢复生产。五是召开了非煤矿山监管领域警示约谈学习会议，对局属监管人员进行提醒谈话；对相关工作人员开展小型露天采石场监督管理相关文件规定的学习和警示宣教，提高对采石场安全监管的重视程度。六是举一反三，开展执法与行政监管的联合行动。依托执法监察计划，开展"执法＋监管＋服务"，2023年对X市国森矿业有限责任公司开展联合执法检查16次，对X市达斡尔乡建筑石料开展联合监督检查18次。

整改成效：一是通过整改和学习，提高了对规范开展安全隐患监督整改工作的思想认识和重视程度，使有关人员依法行政、掌握和运用法规开展监管工作的水平和能力得到提高。二是在整改过程中，加强了对危险化学品、非煤矿山领域的监管工作，确保了重点领域生产安全。三是通过采取"执法＋监管＋服务"，在规范执法监管的同时，开展普法宣传服务，强化了各相关企业安全生产理念。

（四）职能部门作风不够硬，执法队伍业务素质欠缺方面问题。

1.作风"慢粗虚"。2021－2023年行政处罚案卷中发现逾期缴纳罚款7笔，产生滞纳金X万元未收取。2021年精工焊接维修部"XX·X"起重伤害事故，对事故责任单位罚款X万元，对责任人罚款X万元，未及时申请法院强制执行，导致超期无法收缴到位。

整改情况：已完成。一是局党委深刻认识到作风建设的重要性，坚持开展政治学习，增强干部职工党性修养和纪律意识，优化工作作风。二是对案卷进行整理，查找底数，对于逾期缴纳罚款涉及案卷开展了"回头看"。三是组织法律顾问及相关人员召开了工作推进会议，分析问题产生的原因，研究具体整改事宜。根据《行政处罚法》第七十二条，对企业能够及时整改违法行为，未造成严重后果，本着优化营商环境原则，不宜加处滞纳金等罚款。四是针对X市精工焊接维修部"X·X"起重伤害事故责任单位罚款X万元，对责任人罚款X万元，未及时申请法院强制执行，导致超期无法收缴到位的问题，经审查并咨询法律顾问及有关部门发现，缺少行政处罚集体讨论及法制审核，行政处罚程序不规范，不具备申请法院强制执行的条件。已对有关责任人员给予警告处分。该案件现已重新启动行政处罚程序。

整改成效：一是通过整改，干部职工的工作责任意识得到提升，作风建设得到加强，作风"慢粗虚"状况得到改变。二是通过整理案卷、聘请法律顾问对事故进行深入研究等方式，集中研究问题产生的原因，建立案件执行监管机制，防止此类问题再次发生。三是通过组织学习《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规，提升了执法人员的依法行政能力。

2.执法不规范。2016年以来，现场检查记录存在被检查企业信息不完整、未填写执法证件号码、执法人员只有一人签字、检查记录空白、文书送达回执填写不规范等问题。执法案卷存在空号、重号问题，归档材料不全，卷内缺少现场检查记录或者责令限期整改指令书、整改复查意见书等要件。日常监督检查执法文书还依靠手书形成，存在涂抹和勾描现象。在规范执法文书制作，推行执法文书电子化，执法全过程记录方面，未实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。2022年度，应急执法大队一般违法案卷中均缺少文书送达回执，现场检查方案中审核意见、审批意见、审批人签字均为机打。

整改情况：已完成。一是局党委认真进行了反思，深刻认识到加强规范执法的重要性，将其作为工作重点，以整改促提升，同时对全体执法人员进行了集体谈话。二是完善了执法人员学习制度，规范了执法案卷处理流程。对执法档案进行了全面梳理，对不规范的档案进行了完善。三是全面开展了"互联网＋执法"应用工作，所有执法行为由应急管理部业务系统同步执行，杜绝了空号、重号，依靠手写等问题，并实现网上执法可回溯管理。四是对一般执法案件，要求全体执法人员制作文书送达回执。五是已要求审核审批权限的领导在审核审批的时候必须手写签署意见，杜绝机打现象的发生。六是在日常监督检查中，已使用电子版执法文书。

整改成效：一是通过整改，提高了对规范执法重要性的认识，增强了规范执法的自觉性，提升了执法人员依法办案能力。二是通过案卷梳理整改，发现以往执法案卷不规范问题，为以后加强规范执法起到了提醒警示作用。三是通过整理案卷、加强"互联网＋执法"等平台的运用，实现执法文书电子化，推进执法全过程记录，保障了执法程序依法依规进行，并提高了执法效率，提升了行政执法办案质量。

3.内部管理有待加强。执法大队没有在局党委统一领导下有序开展工作，缺乏有效的统筹调度，执法大队同有关股室之间工作衔接混乱，职责厘的不清，工贸、危化等领域存在多头执法和推诿扯皮现象。没有按照相关要求，所有涉改档案均未向档案馆移交。

整改情况：已完成。一是局党委高度重视加强内部管理，局机关制定了《应急管理联合执法制度（试行）》《监管和执法信息共享制度（试行）》，确保职责明晰。二是已完善《应急管理局档案管理制度》并组织全体职工学习，切实加强档案管理。2024年1月5日邀请档案馆专家对全系统档案管理工作人员进行了培训，进一步强化档案管理能力，规范档案管理流程。按档案馆有关要求，涉改档案移交工作已按年份移交。

整改成效：一是加强了对执法大队的管理。通过制定《应急管理联合执法制度（试行）》《监管和执法信息共享制度（试行）》，明晰职责，规范执法大队按照局党委统一安排部署开展工作。局党委强化了机关各部门与局属单位统一领导，机关各股室与执法大队共同提高思想认识，改变"涣散"工作作风，重组全局"一盘棋"的工作格局，积极协调联动，强化业务融合，形成相互协同配合的工作局面。二是充分认识到档案管理工作中的不足，通过加强档案管理，移交涉改档案等措施，使机关档案管理工作水平得到明显提高。

4.执法力量配备欠缺。安全生产专业技术人员目前仅有4人，占比12％，缺乏对专业人员的培养，企业反映安全检查流于形式，专业性不强。执法队伍不稳定，执法人员频繁抽调到局里工作，有的抽调长达4年，一线执法力量严重不足。2020－2023年安全生产专家"会诊"工作总计投入X万元，不能承担高危行业安全生产专家"会诊"工作全覆盖要求。

整改情况：已完成。一是局党委高度重视执法办量建设，积极采取措施弥补人员力量不足问题。在2024年公务员招考中，计划招录应急管理、化学、应用化学、材料化学、化学工程与工艺、化学工程与工业生物工程、安全工程等方面人才。并将《X市应急管理局关于专业安全监管人员需求的请示》报送至市委编办。二是完善《X市应急管理局关于印发借调人员管理办法的通知》，确保执法人员相对稳定。三是加强执法人员的培训培养。建立了个人自学、每周五集体学习制度，以法律法规为主要内容，坚持开展了执法培训学习活动，不断提升执法人员的业务能力和水平。四是及时支付2023年专家费用，并申请增加2024年应急管理及安全生产专家费预算。2023年专家费年初预算X万元，手续完备的专家费已全部支付，全年共支付X万元。2024年财政审批列入本年预算的专家费X万元，较上年增长X万元，增长50％。五是根据我市实际情况，新签约专家5名，均具有注册安全工程师职业资格，其中危化领域3人，非煤矿山领域1人，工贸领域1人。

整改成效：一是通过加强培训，执法队伍专业素质和业务水平得到提高，增强了安全执法监管力量。二是通过签约专家，一定程度上弥补了我市执法队伍人少质弱的不足，专家充分发挥作用，助力开展隐患排查、事故调查、监督检查等工作，提高了我市安全生产专业监管水平。

5.派驻监督用力不足。2016年以来，派驻纪检监察组普遍存在监督不到位现象，无法提供派驻期间工作资料，对派驻单位的安全生产工作重点不了解。2019－2020年个别工作人员违规收受监管企业礼金、利用职务之便赊售烟花爆竹违纪问题，时任派驻纪检监察组均未督促党组开展警示教育和提出有关意见建议。

整改情况：已完成。派驻纪检监察组认真反思，针对问题加以整改。目前已完成安全生产法律法规学习，为下一步开展安全生产监督工作提供有力的理论保障。由于市纪委已经对发生的违纪行为进行处理，派驻纪检组针对发生的违纪问题召开了警示教育大会，坚决杜绝再有类似违纪行为的发生，在今后的监督过程中派驻纪检组将此类性质的问题作为重点监督工作内容。将2023年安全生产监督材料整理装订成册，并交由应急管理局归档保存，保证工作连续性。2024年已开展安全生产执纪抽查检查4次，在今后的监督过程中派驻纪检组将安全生产监督工作纳入日常监督，时时紧绷安全生产这根弦。

整改成效：通过整改，纪检组成员对应急管理局安全生产工作重点有了深入了解，提高了工作监督的针对性和实效性。安全生产监督的力度明显加大。通过开展警示教育和廉政提醒，应急系统党风廉政工作得到加强，纪律作风实现向好转变。

三、存在的主要问题及下一步工作计划

（一）存在的主要问题

本次专项巡察精准指出了我市安委办（应急管理局）安全生产工作中存在的诸多问题，提出了明确要求，具有很强的针对性和指导性。这些问题的存在，反映出我市安全生产工作的总体水平与党中央建立大安全大应急框架的总体要求还有较大差距。安全生产监管体系建设，包括监管队伍力量不强、监管责任压得不实、监管信息化建设滞后、安全生产教育培训不深入等方面存在的短板和弱项，亟待采取措施补齐和加强。

（二）下一步工作计划

以本次专项巡察反馈问题整改为契机，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党的XX大决策部署，认真落实党中央建立大安全大应急框架的总体要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，不断加强安全生产工作，提升监管水平，保障生产安全和人民群众生命财产安全。一是加强监管队伍建设。坚持党的领导，深化机构改革，加大人才调入、招聘和引进力度，持续加强队伍教育培训，着力解决应急管理监管力量薄弱的问题。二是强化"三管三必须"安全生产职责落实，压实行业监管部门和行业管理部门责任，整合监管力量，发挥其综合和专业优势，努力形成协同作战、齐抓共管的良好局面。三是加强信息化建设。推进双重预防机制建设，坚持排查整改事故隐患，努力加强监测预警等信息化建设，提高技防水平。四是持续开展安全生产教育培训。强化企业员工岗位培训和持证上岗。深入开展"五进"等多种形式的安全知识宣传活动，定期组织开展应急演练，提升安全防范和化解风险的能力水平，努力在全社会形成"人人讲安全、个个会应急"的良好局面，推动全市安全生产工作提质增效，以高水平安全保障促进全市高质量发展。