农业农村局局长推进农业农村高质量发展情况汇报材料

农业农村局局长推进农业农村高质量发展情况汇报材料

一、市农业农村局基本情况

市农业农村局于2019年1月5日正式挂牌成立，划转整合了原市委农办、原市农业局2家单位的全部职能，以及原市海洋与渔业局、市发改委等6家单位的相关职能，2021年8月，根据国家和省统一部署，又增挂了市乡村振兴局牌子；目前是市委农村工作领导小组办公室、市农业农村局、市乡村振兴局"三块牌子一套班子"。这个三位一体的架构是从上到下相互对应的，三块牌子有机统一又各有侧重。

具体职能上，可以概况为"四个词"：一是牵头抓总。这是作为市委农办的主要职能。目前市委农村工作领导小组（市乡村振兴领导小组）的成员单位一共有39个，我们的任务就是把39个部门的力量整合起来，一起推动我市乡村振兴建设。二是产业振兴。这是作为农业农村局的主要职能。核心是发展现代农业，管好"米袋子""菜篮子""油瓶子"和"果盘子"；外延是一二三产业融合，包括乡村旅游、乡村康养、农产品加工、农产品电商等，有许多新模式、新业态，涉及到多个部门共同管理。三是和美乡村。这方面包含的内容非常广泛，从农村水、电、路、气、信、邮等基础设施，到农村教育、医疗、社保、养老、托育等基本公共服务，再到人居环境、农房建设、风貌提升、乡村治理、乡风文明等专项任务。与抓产业振兴不同，这方面重点是统筹协调，发动各相关部门共同参与，我们自己主抓美丽乡村示范创建和风景线打造。四是农民共富。除了依靠产业振兴以外，还包括深化农村"三块地"改革（承包地、宅基地、集体经营性建设用地），推进"两进两回"（资金进乡村、科技进乡村、青年回农村、乡贤回农村），发展壮大新型农村集体经济，加强低收入农户帮促等工作。

二、"三交底"落实情况

市纪委给我的"三交底"风险清单主要有5个方面、13个问题，包括：贯彻落实重大决策部署还不够有力方面3个问题、主体责任落实还不够到位方面3个问题、作风建设不够扎实有效方面2个问题、干部日常监督管理还不够严格方面3个问题、重点环节廉政风险防控还不够严密方面2个问题。对此，我高度重视，坚持问题导向，做到思想上高度重视、行动上高度自觉、推进落实上坚决有力、整改上较真碰硬，从严从实抓好整改落实。借此机会，做一简要汇报：

1．针对贯彻落实国家粮食安全战略还存在薄弱环节的问题。坚决贯彻落实粮食安全和耕地保护党政同责，层层压实责任，突出抓好粮食生产功能区"非粮化"整治、中央耕地地力保护补贴实施优化、农产品产地环境监测点加快建设等重点问题整改，并以早稻为突破口打好粮食生产扩面增产攻坚战，取得明显成效。去年我市在全省率先完成21.74万亩粮食生产功能区"非粮化"整治优化任务，进度全省第一；粮食面积、产量创近10年来新高，获得X省河姆渡杯粮食生产先进市金奖，尤其是圆满完成X书记下达的10万亩早稻扩面任务，早稻增量占全国的1／3、全省的1／2。

2．针对维护海洋权益还不够坚决的问题。全面梳理了历年依法履职情况，全力推进中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，相关问题已全部完成销号。同时，进一步加强海洋综合执法队伍建设，打造健全权责明晰、相互监督、相互促进、敢于碰硬的执法体系。

3．针对推动构建共同富裕示范区还不够有力的问题。深入研究谋划，制定下发《共同富裕乡村建设行动方案（2021－2025年）》，组织实施农民收入倍增、未来乡村引领、增产保供强基、农业科技创新、数字乡村助推、产业融合提质、基本单元建设、农村改革攻坚、乡村风貌塑造和生活品质优享等十大行动，每年编制工作清单，狠抓工作落实。

4．针对全面从严治党的认识与新时代要求还存在一定差距的问题。进一步加强党风廉政建设和机关党建工作，层层压实责任，切实做到党风廉政、机关党建与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。

5．针对落实意识形态工作责任制还存在漏洞的问题。认真学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，严格落实"一把手""第一责任人"职责，每年制订意识形态工作方案，层层深入开展思想教育工作，严格落实人员准入审查制度，坚决守好意识形态阵地。

6．针对党组织建设还不够规范的问题。进一步完善各项制度，强化制度执行，把党员领导干部上党课、参加双重组织生活等内容列入党建工作年度任务清单。推动支部特色化、品牌化建设，开展模范党支部评选，形成先进带后进、后进赶先进的良性工作机制。

7．针对形式主义、官僚主义问题还一定程度存在的问题。突出抓好重点项目问题后续整改工作。其中，市海洋与渔业执法队采购的9架无人机已移交市农业农村大数据发展中心，用于支持新农村建设；市地方农作物种质资源保护圃已完成竣工验收，投入使用。

8．针对调查研究不够扎实的问题。建立了局领导班子成员联系区（县、市）农业农村工作制度，每个班子成员对接联系1个区（县、市），每季度赴联系地区农业农村部门调研一次以上。每年制定调研工作方案，明确调研重点，要求每一位局领导、每一个处室和局属单位都要结合工作职能，至少完成一个有深度的调研课题。

9．针对制度刚性还有待加强的问题。先后两次组织开展机关各项制度修（制）订工作，共补充完善各类管理制度40余项，强化财务内控管理、个人重大事项报告、干部职工因私出国（境）审批等制度落实，增强制度执行刚性。

10．针对干部融合工作还不是很到位的问题。积极与市委编办沟通，逐年消化机关超编超职数问题，加快公务员遴选和下属单位人员招录步伐，加强年轻干部的教育和培养，畅通局机关和下属单位交流机制。目前局机关干部（93人）平均年龄从2019年的49.9岁下降到49岁，其中正处级领导干部平均年龄从2019年的51.5岁下降到48岁，80后处级领导干部从2名增加到9名。局机关和局属单位有6名同志进行了双向交流，局机关有15名处长进行了调整或轮岗。

11．针对干部日常管理监督不到位的问题。认真梳理廉政风险点，将廉政建设、意识形态、酒驾醉驾等作为重点内容纳入其中，制订落实切实可行的防控措施，逐级签订责任书，进一步压实责任。

12．针对执行政府采购制度不够严格的问题。认真吸取教训，举一反三，加强采购监督和管理，建立公开透明的采购运行机制，做到事前、事中、事后全过程监管，确保资金使用效率和安全，形成项目采购与廉政建设的良性互动机制。

13．针对专项资金使用管理不够规范的问题。按照"增一般、减专项、保重点、提绩效"的要求，启动实施"大三农"财政政策资金整合提升，并针对农业农村项目"点散、面广""数量大、体量小"等特点，逐步建立科学合理的财政支农政策体系、规范透明的财政支农资金管理体系和客观公正的财政支农政策监督评价体系，进一步提高财政支农资金使用绩效。

三、农业农村基本情况

过去一年，在市委、市政府坚强领导和高度重视下，在市纪委监委的关心支持下，全市"三农"战线踔厉奋发、锐意进取，高质量推进乡村全面振兴，圆满完成各项年度目标任务，获评X省实施乡村振兴战略实绩考核优秀单位，一些重点工作走在全省全国前列，为全市经济社会稳定健康发展提供了坚强支撑。主要体现在八个方面：

一是粮食生产工作全省领先。全市粮食播种面积和产量分别达到X万亩、X亿斤，双双超额完成省定任务，并创下近十年来新高，以全省第一的成绩荣获X年粮食安全责任制考核优秀市、第四届X省"河姆渡"杯粮食生产先进市金奖。

"菜篮子"产品方面，去年蔬菜、肉类、水产品等也是全面增产。蔬菜播种面积X万亩、产量X万吨，同比分别增长X％和X％。肉、蛋、奶产量分别达到X万吨、X万吨、X万吨，同比分别增X％、X％、X％，其中生猪出栏X万头，同比增X％。渔业总产量X万吨，同比增X％，其中海洋捕捞X万吨，占X％，海水养殖X万吨，占X％，远洋渔业X万吨，占X％，淡水捕捞和养殖X万吨，占X％。

二是现代农业发展全省领先。全市农林牧渔业总产值X亿元，居全省第一；一产增加值同比增长X％，居X个副省级城市首位，近X年来首次达到X％以上。具体体现在X个方面：一是园区强。全市有国家级现代农业产业园X个，国家农业现代化示范区X个，国家农业强镇X个，国家"一村一品"示范村镇X个，省级现代农业园区X个、省级特色农业强镇X个，省级以上农业园区数量全省第一。二是主体强。全市现有家庭农场X万余个，其中法人化家庭农场X个；农民专业合作社X家，其中国家级X家、省级X家；县级以上农业龙头企业X家，其中国家级X家、省级X家，省级产业农合联X家，农产品加工业产值超X亿元。农业规模经营率达到X％，居全省第一。三是科技强。现代种业发展全省领先，X家种业企业（机构）入选国家种业阵型企业名单，占全省X％（全省第一，全省X家），X县成为全省唯一的国家级水稻制种大县。全市农业劳动生产率达到X万元／人，主要农作物耕种收综合机械化率达到X％，居全省领先。去年我局荣获全省农业"双强"行动先进集体荣誉称号。

三是农民收入水平全国领先。X年，农村居民人均可支配收入X元，居全国X个大中城市首位。城乡居民收入比缩小到X：X，连续X年缩小。低收入农户人均可支配收入X元（全省X元），同比增X％。

四是美丽乡村建设全省领先。全市累计创建省级美丽乡村示范县X个、示范乡镇X个、特色精品村X个、达标村X个（覆盖率X％）、历史文化村落保护利用村X个，成功创建省级未来乡村X个，数量全省第一。在示范创建的基础上，串点成线，集中打造跨县域的"一环十线"美丽乡村风景线，去年已启动X条，计划到X年建成X条。

五是农村改革工作全省领先。我市的政策性农业保险改革、农民承包地"三权分置"改革、农业"标准地"改革、农村集体经济股份合作制改革、农村宅基地管理制度改革、强村富民乡村集成改革等各项涉农改革工作持续走在全省全国前列。政策性农业保险方面，全国首创推出生猪价格指数保险，省内率先全面推广水稻"完全成本＋收益"保险，全市政策性农业保险险种达到X个，覆盖农林牧渔各产业，保费收入超过X亿元，保险深度达X％，居全省第一。农民承包地方面，我市承包地确权登记颁证工作是全省唯一获全国表扬的地级市。农业"标准地"方面，X、海曙入选全省首批试点。农村集体经济方面，我市是全国首批农村集体产权制度改革整市试点，相关工作得到农业农村部高度肯定。去年，我们大力实施农村集体经济消薄攻坚行动，提前实现村集体经济经营性收入X万元以下和总收入X万元以下的行政村"双清零"。农村宅基地改革方面，X县列入全国农村宅基地管理制度改革试点，X县激活闲置农房改革入选省乡村振兴创新实践优秀案例。强村富民乡村集成改革方面，全市X个区（县、市）入选省级强村富民乡村集成改革实践试点，全省第一。

六是乡村治理工作全省领先。全市累计创建全国乡村治理体系建设试点示范县X个、示范镇X个、示范村X个，已有乡村善治（示范）村X个，占比X％，清廉村居X个占比X％，居全省领先。X县的村民说事、X县的小微权力清单"X条"等X个案例入选全国乡村治理典型案例，占全省的X／X，数量居全省第一。

七是农（渔）业安全工作全省领先。渔船安全事故数和死亡人数同比下降X％和X％，实现较大以上渔业安全生产事故"零发生"。荣获全国渔业执法系列专项行动工作突出集体、全国农业综合行政执法示范窗口和全国农业综合行政执法示范单位。全市农用拖拉机责任死亡事故和道路外农机死亡事故保持"零发生"；农产品质量安全抽检合格率保持在X％以上。

八是数字乡村工作全省领先。制定发布《X市数字乡村建设改革方案》和《X市数字乡村"大脑＋应用"集成改革实施方案》，构建完善"X＋X＋N"总体架构。"共享冰爽爽""闲置农房盘活利用"等应用被省政府纳入"一地创新、全省共享"清单，数字乡村"大脑＋应用"集成改革实施方案荣获X年度全省数字经济系统优秀理论成果，数字乡村大脑获评全市最强大脑，种粮一件事场景获评全市最佳应用。

与此同时，我局在机关自身建设方面也取得了一些成绩，去年在全市目标管理考核中获得优秀，并被评为民主评议机关中作风建设先进单位；市农业行政执法队获评X省"人民满意的公务员集体"称号。

四、下步重点工作

今年农业农村领域的大事要事特别多。今年是贯彻党的XX大精神开局之年，是农业强国建设的起步之年，也是实施"八八战略"和"千万工程"X周年，今年还要召开亚运会，都与农业农村息息相关。市委、市政府高度重视"三农"工作，X月X日，市委X佳学书记专题调研"三农"工作；X月X日，召开市委农村工作会议，X书记做了重要讲话；X月X日和X日，X书记两次听取市委一号文件起草完善情况，X多次研究，亲自修改完善文件，最终形成了有史以来最全面、最深入、最接地气的"一号文件"。

全文共X页，其中正文X页，附件X件。正文分为X个方面、X条。附件主要是X张清单：

一是区（县、市）任务清单。根据中央一号文件、省委一号文件、市委市政府工作部署和市级单位反馈意见，经过综合权衡，最终挑选出X个指标形成区县市任务清单。同时根据X书记指示精神，选择粮食安全考核、耕地抛荒、后进村党组织整转等X个重要指标作为负面清单，实行一票否决。

二是镇乡（街道）任务清单。对于可以进一步细化分解的X个指标，以区县市为单位，全部细化分解到镇乡街道。

三是市级单位任务清单。根据各单位职责分工，把X项任务指标全部分解落实到X个市级单位。如，市纪委市监委机关主要有X项目：X.深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项治理，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题。X.持续打造公权力大数据监督最佳应用。进一步优化监督模型和算法，提高实时预警和发现问题的能力。X.持续推动完善基层监督体系，全面加强村级监察工作联络站规范化标准化建设。

今年抓好农业农村工作关键就是落实好市委一号文件。主要工作目标是：全面厘清三农家底，全面提高重要农产品实物量，全域打造和美乡村。全市农林牧渔业总产值增长X％以上，农业劳动生产率达到X万元／人，农业科技进步贡献率达到X％，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民和经济增长速度，城乡居民收入倍差保持在X以内，低收入农户人均可支配收入增长X％以上，农村居民人均可支配收入与低收入农户人均可支配收入倍差缩小到X。重点要实施好"五个年"活动：

（一）聚能强基，实施重要农产品自给率提升年活动，稳住基本盘、提高自给率

稳产保供始终是"三农"工作的头等大事。X书记多次强调，要坚决扛起粮食安全这个"国之大者"，加快构建大食物供给体系。为进一步夯实粮食和重要农产品稳产保供基础，今年我们将启动实施重要农产品自给率提升年活动，以"三个万"工程为抓手，加快构建多元化食物供给体系。

一是高标准建设万亩"粮田"。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，严厉禁止耕地抛荒，全力抓好粮食生产。今年重点要完成X万亩高标准农田新建任务和X万亩改造提升任务，集中打造X个粮食生产万亩方基地、X个千亩方基地。大力推广双季稻和稻麦轮作模式，耕地复种指数达到X以上。全年粮食面积、产量要分别达到X万亩以上、X亿斤以上，口粮自给率提高到X％。

二是高质量打造万亩"菜篮子"基地。大力发展设施农业，加强现代化种植、养殖基地建设，实现"不扩面也增产"的目标。蔬菜方面，着力优化蔬菜种植结构，加强本地蔬菜产销对接，加快建设战略性蔬菜保供基地，全市蔬菜产量要达到X万吨以上，鲜菜自给率提高到X％。重点抓好X、X、X、X等X个蔬菜保供基地建设。畜牧方面，着力稳步提升生猪产能，自给率逐年稳步提高到X％以上。扶优扶强本地特色精品畜禽产业，实施生猪养殖场改造提升X家，创建国家级生猪产能基地X家，确保能繁母猪存栏稳定在X万头以上，生猪出栏达到X万头以上。渔业方面，着力优化渔业生产结构，推进工厂化渔业养殖场和生态养殖示范区建设，发展深远海养殖和远洋渔业，改造提升X万平方米海水网箱养殖，推动万吨级南极磷虾捕捞船下海作业，确保水产品产量达到X万吨以上，水产品鲜货自给率提高到X％以上。果业方面，着力提升X等区域优势水果产业发展水平，因地制宜发展猕猴桃、香榧、樱桃、蓝莓、西瓜、甜瓜等精品果业，确保全市水果产量达到X万吨以上。