人民检察院20XX年行政检察、行政公益诉讼工作及行政机关依法行政相关情况报告（2篇）(第2/2页)

（五）司法救助助力扶危救困。我院自xxxx年成立国家司法救助委员会以来，建立并逐步完善《办理国家司法救助案件程序规定（试行）》等相关制度，有序推进司法救助工作。xxxx年，我院共办理司法救助案件xx件，准予救助率达xxx%，救助总金额xxxxxx.xx元。截至xxxx年，共审结司法救助案件xxx件，及时有效回应了生活困难群众的救助需求。

（六）环资审判守护绿水青山。我院积极落实全市环保行政案件集中管辖制度，全年共受理环境资源行政诉讼案件xx件，审结xx件。判决行政机关败诉x件；调解或撤诉结案xx件，调撤率xx%。其中环保行政诉讼案件xx件，土地、林业及矿产等资源类行政诉讼案件x件。我院发布《关于发挥审判职能加强xx河司法保护的意见》及典型案例，以答好xx河生态资源与人文资源保护的时代课题；与区社会治理中心及区司法局共同发布《关于生态环境资源类纠纷化解机制》，争取做到环境资源纠纷诉前化解；与xx法院共同发布《关于加强环境资源案件跨区域协同审理的意见》，以进一步推进环境资源跨区域协调审理机制建设。省高院确立我院为xx法院首批环境资源审判基层联系点。除此以外，还与xx中院建设的"法护生态"集成应用相衔接，研发"凤凰行政智审"三期，在环保智审领域再创新，守护绿水青山。

二、行政机关依法行政中存在的问题

xxxx年，我院审结的行政案件中，判决行政机关败诉xx件，其中xx区行政机关xx件。审理过程中发现的主要问题有：

（一）拆征领域程序违法情况突出。审结案件中，绝大部分系征收拆迁相关纠纷，共xxx件，占xx.x%。可见，征收拆迁相关的行政赔偿及征收协议纠纷仍处于高发期。败诉的xx件案件中，涉及征收拆迁的占xx.xx%。其中数量最多的是强制拆除案件，达xx件。主要原因为，一是行政机关在征收拆迁及拆违等工作中，未履行法定程序。二是行政机关强制拆除、物品腾空、物品移交时不重视通过拍照、录像等形式留证，造成后续赔偿案件败诉风险较大。

（二）行政赔偿不到位现象频发。一是未开展赔偿，包括室内物品，特别是房屋强拆未赔偿，此类情况败诉风险极高，且极易引发群体纠纷。二是未全面赔偿。出现对当事人的部分合法房屋（物品）遗漏赔偿的情况。三是赔偿程序不够严谨。比如违法强拆房屋征收赔偿评估针对多个赔偿评估时间节点，而且评估报告存在有效期，多次出现行政机关经历一年多后自撤并重新作出赔偿决定时，仍依据之前的评估报告，从而未保障当事人利益最大化，增加败诉风险。

（三）不履行法定职责案件偶有发生。一是遗漏履职。在收到履职申请或者法院责令行政机关限期作出行政行为后，个别行政机关工作人员不重视或不熟悉业务，导致履职申请被遗忘，未依法及时处理。二是书面意识不强。部分案件存在行政机关之间相互推诿且仅对当事人口头回复。按规定，即使行政机关认为其无相应职责，也应当按期书面回复当事人。三是信件收件和保存不到位。部分案件存在当事人按地址邮寄履职申请材料并提供邮单流水，但行政机关主张未收到，却无法举证证明未收到系非本单位原因，均易致使败诉。

（四）行政协议中的违法建筑未经职能部门认定。虽然去年我院判决败诉的行政协议案件仅有x件，但协议类案件的普遍性问题是在征迁过程中当事人配合签订协议的，职能部门不会再就房屋中的未经登记建筑作出认定。当诉讼时，行政机关无法就建筑性质、违法建筑不予补偿的事实等进行举证，易致使协议被撤销。

三、行政机关负责人出庭基本情况及问题

xxxx年，我院坚决贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年行政案件机关负责人应出庭xxx件，指派相关负责人出庭xxx件，出庭率xx.x%，同比上升x.xx%。全年xx区行政机关负责人出庭率为xx.xx%，仅有x件案件负责人未出庭。从以上数据分析，我区机关对负责人出庭应诉制度十分重视，并能够很好的贯彻落实。但是仍然存在如下问题：

（一）缺少有效沟通。负责人在出庭时多数未能积极发表诉讼意见，与当事人有效沟通的并不多，"出庭不出声"仍是当前普遍存在的情况。

（二）准备工作不足。部分行政机关采取班子成员排期轮流出庭或固定某位成员出庭的方式，而出庭负责人对案情不了解，对相关法律规定不熟悉，且出庭准备不足，在庭审中无法明确意见。另外也存在个别行政机关在工作衔接上不顺畅，没能及时安排负责人出庭，以致负责人未能出庭或迟到。

（三）规范意识不强。法院在开庭前都会宣读法庭纪律，明确说明开庭时不得拨打电话和玩手机，但是此类现象偶有发生在部分负责人身上。这不仅给对方当事人留下了不良印象，也是不尊重法庭纪律的表现。

上述很多问题都是近几年来一直存在的，说明法院行政审判的监督作用没有起到很好的效果，行政机关没有引起足够重视，未积极改正，建议人大加强监督。

四、推进法治政府建设的意见建议

（一）切实增强依法行政意识。加大对行政机关领导干部及工作人员的法律知识培训力度，提升整体依法行政意识。严格落实行政机关败诉案件过错责任追究制度，对于存在严重损害群众利益，推诿履责、久拖不决，造成败诉的，予以追责。贯彻落实有关行政争议调解的制度文件，重视法院发送的败诉预警及司法建议，切实提升行政纠纷实质化解率。

（二）依法有序推进征收拆迁工作。应切实规范征收程序，完善未经登记建筑调查认定机制。依法开展调查认定、协议签订、搬迁补偿等征拆工作，并做好证据保全，避免因举证不力导致败诉。

（三）加强行政诉讼应诉工作。按时答辩、举证，及时与法院经办人沟通案情。对于存在败诉风险的案件，积极与行政相对人调解，努力实现实质化解矛盾。完善行政机关负责人出庭制度。由熟悉案情、懂业务的机关负责人出庭应诉，并做好出庭准备，切实发挥好"关键少数"的积极作用。