关于巡察发展和改革委员会党委的情况报告

关于巡察发展和改革委员会党委的情况报告

一、巡察发现的主要问题

（一）贯彻新发展理念不够完整准确全面，为凝心聚力打造中国式现代化的县域示范的贡献度有待提升

1. "谋"的水平有待提升。市发改委作为市政府核心部门，如何更高站位谋划发展、更高标杆推进改革、更高效率统筹协调，在推进社会主义现代化的县域示范上展现"大作为"还需狠下功夫。在落实"东接、西融、北联、南协"要求，推动XX州市域一体化发展上还需进一步发力，与兄弟板块在交通互联、产业共兴、功能共享、人才互通等方面还有较大提升空间。市域内各区镇协作发展机制也尚未全面形成，座谈会上有经济部门领导反映，各区镇在重点项目招引上存在各自为战、分散式发展的情况，甚至"互挖墙脚"。试验区政策研发方面创新性、能动性不足，存在"上级部门一定不会同意"思想顾虑，具有普适性的硬核政策不够多。试验区政策落地方面还需推进，前XX次部省际联席会议通过的13XX条支持举措中，1XX条尚未落实。2020年至2022年间，市发改委委托第三方开展课题研究XXXX项，费用支出高达1XXXXXX万元。但在推进课题研究向现实生产力转化方面思考不深，措施不实，如研究提出的开设台币新账户等政策诉求无法转化为现实成果。

2. "进"的步伐有待加速。"抓大项目、大抓项目"的工作力度有待加大，2023年新增亿元项目XXXX个（不含储备项目），同比下降11.XX%，项目总投资XXXXXX.XX亿元，同比下降31.XX%，项目年度计划投资1XX3.XX亿元，同比下降32.XX%。纳统物流企业产出效益不高，2022年新增2XX家纳统物流企业总用地面积XXXX3.XX亩，营收XX2211.XX万元，税收合计30XX3.XX万元，2XX家企业中仅2家符合产出效益标准（每万平方米营收不低于XX000万元、税收不低于200万元）。在推进重大产业项目上跟进、指导不足，如位于XX镇的XX京东数字产业园项目，2021年年度计划投资3亿元，涉及总建筑面积2XX万平方米，自项目开工以来，多次因现场管理混乱和质量安全隐患被要求停工整改，导致整体投资进度滞后。

3. "考"的导向有待优化。作为全市区镇高质量发展考核的牵头部门，在考核指标体系的科学化、精准化、差异化上还需深入研究。如有相关分管负责人反映，在服务业考核上花桥经济开发区和旅游度假区权重相同，但两区在资源禀赋、产业基础上存有差异，聚集新兴服务业体量、规模、条件等方面都有不小的差距，考核无差异在一定程度上影响干部积极性。同时，在推进政策落实和具体工作部署上，指导的精准性上还有待强化。如区镇高质量发展考核采取指数化的综合评价方法，区镇板块大多不了解指数算法，无法通过自评从而着力补短补软补缺，在一定程度上影响了考核指挥棒作用的发挥。

XX. "改"的重任有待突破。补短板强弱项不够有力。在加强战略规划，提出政策建议，统筹推进社会民生事业和公共服务体系建设方面重视程度不够。2021至2023年，我市人大代表、政协委员对教育、医疗、就业等民生事业类的建议、提案等分别多达10XX、XXXX、1XX项，但市发改委近年来未研究出台相关政策措施。向上争取力度也不够有力，2022年选报鹿萌儿童康复中心等3个民生项目申请中央预算资金，但由于前期工作欠谋划，申报资料不完善而未能获批。粮企改革推进力度还需加大。推进XX市地方储备粮政策性职能和经营性职能分开的改革尚未按序时进度要求全面完成，特别是在国有粮食经营性资产整合、确保国有粮食资产保值增值上呈现积重难返、举步维艰的困局。原市粮食局名下XX0家企业，30家在业（实质化运作XX家），10家已吊销营业执照。对32家无经营业务或已吊销营业执照的企业，尚未成立清算小组，尚未启动企业注销程序。企业资产底数不清、管理粗放薄弱并存在较大廉洁风险。

XX. "赢"的磁场有待增强。近两年，我市在全省营商环境评价考核中在XX州县市范围内连续垫底，这与我市连续1XX年蝉联全国百强县之首的地位不匹配。惠企政策宣传方面，企业普遍反映有的政策条文晦涩难懂，缺乏简单明了条款解释；有的政策涉及多个部门，不知具体应向哪个部门咨询；有的国家层面有政策但地方没有实施细则；有的政策门槛过高，有效期限较短连贯性较差。奖补资金兑现方面，201XX年度XX州市减煤奖补资金3XXXX.XX1万元到账一年后，党委会才研究审议分配至相关企业。又如某企业被XX州市政府授予生产性服务业领军企业（2021年我市唯此一家），但XX州市文件规定可以享受的200万奖补资金却无法真实兑现，企业对此难以理解。

（二）落实全面从严治党主体责任的制度机制亟待建立健全，重点领域重点环节廉洁风险隐患较为突出

1. 在执行"铁规矩、硬杠杠"上不严实。违规报支和发放相关费用。违反市内出行差旅费报支规定，对前往开发区、高新区范围内的公务出行仍予报支XX0元/次的交通费，从201XX年1月起违规报支达10.2XX万元。以鼓励工作人员加强调研、上报信息为由，长期从财政资金渠道给各内设科室发放信息宣传稿酬，上报录用信息包括民生商品价格信息采集公布等基本履职行为，从201XX年1月起算违规发放达32.XXXX万元。此外，在外出参加会议报销伙食补助费、外借人员食堂餐费发放等方面也存在偏差。2020年至2022年间，XX粮管所支付三八节妇女慰问费XX人次共XX000元。公务接待公务用车有待规范。原市粮食局及所属单位均未建立接待用餐审批制度规定，相关企业每年"业务量不大但接待餐费不菲"。如2020年至2022年间，粮贸公司共支付接待费1XX.XXXX万元，XX粮管所支付接待费XX.1XX万元，并且存在无接待审批手续，无接待事项、无接待对象、无陪同人数等问题。市发改委在公务用车使用审批、夜间停放等方面也需进一步规范。

2. 在国有粮企资产管理上存隐患。"关爱费"发放有违设立初衷。原市粮食局从200XX年起，以粮企职工按最低社保基数缴纳养老保险金退休后待遇过低为由，给粮企退休职工发放"过节（慰问）费"（后改为"关爱费"），但发放过程中工作不实不细、审核把关不严，存在未退休人员混入其中、个别人员重复领取关爱费、发放范围持续扩充以及离世人员不停发等诸多乱象。巡察期间，相关人员迫于压力主动退款3.2XX万元。"托管费"设立缺乏政策依据。从200XX年起，以委托国有粮企转制后成立的新公司管理老人、老粮、老账为由，通过所属国有购销公司给新公司支付"托管费"共计11XXXX万元，政策依据不足，考核管理缺失，造成大额国有资金流失。资产收益隐秘流失问题较为突出。从200XX年起原市粮食局实施"建新租旧国资民租"方式推进国有粮企转制，虽经历了"五轮+五次"的续租，但近20年来资产租金从未根据市场形势作出相应调整，2010年起更是不升反降，造成了"民营老板得利，国有资产受损"的被动局面。如原市粮食局通过粮油购销公司将位于同丰路、夏驾园商业中心等共1XX2XX㎡的店铺出租给城东粮油贸易公司，从2010年起年租金仅1万元保持不变；又如，200XX年XX月通过粮油购销公司将位于花桥经济开发区曹新路3套面积共计XX3XX.3XX㎡的店铺，以XX.XX万元/年租金出租给XX惠宏粮油贸易有限公司，2023年由市粮食局下属资产经营公司收回后对外出租，租金也仅10.3XX万元/年，与历年市场行情不符。失管脱管游离账外风险隐患较大。如资产公司有XX处共1XX套公房和锦溪粮管所XX0XX㎡的房产长期被侵占；粮油购销公司出租的花桥中茵国际2023年度租金32.XXXX万元未收到。粮贸公司出租良友电脑公司震川路房屋，2001年至200XX年间少收租金约1XX万元；资产公司有XX0处涉及面积1.XX2万平方的房产长期游离于账外。

3. 在第三方服务招标采购上欠规范。有的"化整为零"规避程序，如2021年采购"双碳数据智算中心成立服务"拆分为2个近30万元项目；有的未执行采购制度，如2021年达到分散采购限额标准的"昆如意"升级版发布会3个子项目（视频、会场现场布置和影视配套）均超过30万元，未执行政府采购法规定的方式和程序；有的涉嫌串围标，如在2021年"昆如意"升级版发布会视频项目询价中，参与询价的3家单位中有2家系同一自然人控股，且该控股人担任另一家单位的监事；有的先实施后签约，如2020年中国-中东欧国家合作新春晚会相关系列活动举办时间为2020年12月3日至XX日，活动现场布置及配套服务签约时间为2020年12月1XX日，且合同签订时未附场地布置及配套物料清单；有的大额紧急采购因制度机制缺失导致面临巨额损失风险，如2022年12月，在未对供应商资信开展评估、未经党委会审议，也未见法律顾问参与经济合同审查和法律风险防范的情况下，由分管领导签署了三份向某生物科技公司采购抗原试剂采购合同，总价XX0XX万元。在签约付款前，该公司负责人已因民间借贷纠纷被法院限高，该公司在交付少部分抗原试剂后，便不再按约交货，也未践诺退款。在四个多月后，经法院民事调解书确定的还款日期到期后，该公司再次失信毁约，XX00万元存在坏账风险。

（三）落实新时代党的建设和党的组织路线不够全面有力，在党建引领、夯基筑垒、凝心铸魂上还需持续发力久久为功

1. 党委集体领导作用发挥不够有力。制度"笼子"还不坚实。党委议事规则未正式行文，未结合实际制定"三重一大"议事清单。201XX年出台的"三重一大"事项决策管理办法，未明确大额资金数额范围。近三年党委会无专用记录本，会议发言、讨论等过程性内容记录不详实，党委会纪要、记录存在后补和加工痕迹。重大投资缺乏管控。201XX年机构改革后，委党委对挂牌部门市粮食和物资储备局及所属相关企业重大投资决策缺乏管控。如2020年XX月，XX粮管所投资2XX0XX万元购入紫竹路、融汇路、白塘路13处1XXXXXX㎡商铺；同年XX月，该单位又投资XXXXXX万元购入车站路3XXXX号玖珑湾花苑1幢3-XX号2处XXXXXX㎡商铺；2020年12月，粮贸公司投资1XXXXXX万元购入北门路12XX1、12XX3号方正名门3幢XX-XX号2处XX3XX㎡商铺。以上连续三项总额高达XX3XX3万元民资收购行为均未见委党委会集体审议记录。大额开支事后通报。有的大额开支虽经党委会审议，也有"流于形式"之嫌，存在"项目完工在先，党委决策在后"的"事后通报"现象。如2021年购买数字经济和数字化发展项目管理系统，合同签订日期为2021年XX月1XX日，党委会审议日期却是2021年11月2XX日。集体研究不深不透。有的党委会议题存在会前调研沟通、会中议题讨论不深不透以及"正职+分管领导"主导决策倾向的现象，其他班子成员对非分管范围内的议题，习惯以"无意见"回应，集体协商、分工不分家的团队意识有待加强。

2. 管党治党"两个责任"落实和压力传导不够有力。重视程度力量配备有待加强。2022年XX月起实行的领导班子分工文件显示，有关"党的建设、意识形态、党风廉政建设"的分工表述仅由一名党委委员（专职党务工作者）协助负责。2020年以来，未见党委专题研究党风廉政建设工作，也无相关工作计划；2021年，未见委主要领导与分管领导谈心谈话记录。"一岗双责"责任意识有待加强。有的领导干部在年度述职述廉报告中只字未提履行"一岗双责"具体情况，有的领导干部三年来述职报告内容雷同。落实党内监督主体责任意识缺失，对财会监督、内审监督等部门监督重要性认识不清，年度内控报告走形式，内容失真，监督失位。专责监督作用发挥有待加强。派驻纪检监察组在发挥派的"权威"和驻的"优势"上思想认识有待深化，"探头"作用和监督质效有待加强，在2022年度全市纪检监察组织履职情况综合考评列末位。

3. 基层基础工作落实不够有力。在党的集中性学习教育和常态化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上，未能有力有效发挥党委理论学习中心组的示范引领作用，未建立完善的组织架构，无年度计划、无专用记录本、无学习资料、无交流发言和过程性材料，也无心得体会和调研报告。同时，在意识形态专项组检查中存在党委理论学习中心组记录本后补造假之嫌。党委会学习议题"无中生有"，如2022年第XX次党委会议纪要有传达学习相关法律法规的议题，但会议录音中未见学习。主题党日活动"蜻蜓点水""搭便车"现象较为普遍。意识形态工作责任制意识薄弱，网络舆情处置机制和队伍不健全。2020至2022年未专题研究统战工作，仅见2021、2022年分别在党委会议上学习过一次相关文件。保密工作意识有待加强，制度机制还不完善。党建带团建不够有力，团员"推优"登记表由团总支书记"自荐自批"。个别党员发展档案缺少入党申请书、票决和公示材料。支部党员底数不清，有的支部应到党员人数"月月不同"，但未见党员调入调出记录。

XX. 推动巡察反馈问题整改不够有力。有的问题"涛声依旧"。上一届市委巡察反馈的党委议事规则不清、党委工作规则不够健全、资产管理不到位、债权债务处理不及时、公务用车不规范等问题在本轮巡察中仍然存在；借用企业人员的原老问题尚未解决，又有企业人员借用在机关工作。发改委党委整改措施中明确"制定出台基层党建考核制度"，但至巡察进驻未能提供相关制度。有的问题"久拖未决"。关于"娄邑小区1XX套房产被长期侵占"的问题线索，并未根据市纪委监委提出的分类处置建议扎实推动整改。本轮巡察发现，娄邑小区XXXX幢XX0XX室2010年3月交至经协公司的XXXXXXXX3元房款（1XXXXXX年10月已安置）尚未收回，其余1XX套房产仍长期被侵占，其中XX套房产还已被转租；截至巡察进驻，发改委未能根据租户的不同情况，制定出逐步化解问题的分类处置方案。

二、意见建议

1. 坚持深学细悟，激发牢记嘱托、感恩奋进新动能。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，特别要把学深悟透习近平总书记考察江XX重要讲话精神作为当前首要的政治任务，切实把总书记的厚望重托转化为感恩奋进的不竭动力。要站在坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的高度，一体学习领悟，融会贯通理解，深刻把握其精髓要义、丰富内涵、实践要求，把总书记重要讲话精神贯彻落实到XX现代化建设的全过程各领域。要进一步大兴调查研究之风，完整准确全面贯彻新发展理念，大力弘扬新时代"XX之路"精神，为推动全市高质量发展继续走在前列勇挑大梁，勇担重责，为凝心聚力打造中国式现代化的县域示范不断作出新贡献。

2. 坚持敢为善为，提振创新引领、开放赋能新优势。进一步树立"大城市思维"，努力做到"谋划有高度、思考有深度、链接有广度、落实有力度"，不断开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势。坚持创新引领，精准谋划构建现代产业体系的新路径。推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，加快构建"搬不走、压不垮、拆不散"的现代化产业体系。坚持开放赋能，抓住用好并逐步放大"两岸试验区推进中心、长三角区域发展服务中心"两大平台功能，创新落实"家门口"的国家战略机遇，集聚更多优质资源，探索更多创新机制，争取更多政策支持，推出更多服务实招，全面提升产业能级、城市品质和生活品质，塑造"产城人"融合发展全新典范。

3. 坚持严管严治，涵养风清气正、干事创业新生态。要立足更高站位，深刻认识"两个永远在路上"的重大意义，坚决扛起全面从严治党政治责任，强化一岗双责、层层传导的责任体系，深入查找系统内部廉洁风险隐患，全面学习新时代党内法规和各项制度规定，着力形成敬畏制度、尊崇制度、执行制度、落实制度的良好氛围和以制度管事、管权、管财、管人的制度机制。要坚持"严"字当头，握紧"戒尺"，抓早抓小，防微杜渐，切实强化纪律建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。要常态化开展纪律建设和警示教育活动，充分发挥派驻机构"驻在部门"优势，着力形成党风廉政建设主体责任、监督责任协调互动机制。要突出加强招标采购管理，始终绷紧"政府过紧日子"这根弦，确保财政资金"花明白""买得值"。要深入学习习近平对党的建设和组织工作作出的最新重要指示精神，坚持不懈、久久为功用党的创新理论统一党员干部思想意志行动，切实增强基层党组织政治功能和组织功能，从严管理党员，全面提高党员和干部队伍素质。