市直部门（单位）主要负责人学习班辅导报告(第2/4页)

三是创新动能不够足。虽然我市全社会研发经费占GDP比重连续多年居全省首位，但客观上讲，科技创新的整体实力还不强，对经济社会发展的引领带动能力还需增强。首先研发投入不够。2021年我市全社会研发投入较上年降低2.1％，投入强度下降0.5个百分点（2022年数据国家9月才能认定）。除了酒钢、四0四这些大企业外，大多数企业主要从事初级产品加工，有研发活动和投入的较少，几乎没有研发活动，规上工业企业中有研发活动的不足三分之一。其次创新主体不足。目前全市只有1家国家级企业研发机构，大部分规上企业没有设立研发中心，拥有自主知识产权产品的企业数量不多。再一个是人才结构不优。高层次产业人才较少，实用型、创新型人才缺乏，企业研发人员只占从业人数的2.38％，人才流失和引进培育的困难并存。昨天下午的招商引资大会上书记给我们讲，广东招商引资已经进入4.0时代，开始引进科技创新人才团队了。而我们现有的人才，甚至不是高标准人才，想留下来都很难，本土培育的成效也不够明显。这些问题，导致我市经济发展呈现出产业链条短、配套能力弱、产品层次低等现象，缺乏核心竞争力。

四是多元支撑不够强。首先是项目支撑不足。长期以来，我们具有支撑性、引领性的重大项目特别是产业项目、有后劲的项目不够多，投资总规模偏小，民间投资低迷，项目接续不足，目前在库项目仅78个，预计投资余量只有32亿元，今天中午测算了一下，我们单二季度要完成省上的调度目标任务，固投就要新增投资40亿元，如果没有新的大项目落地，难以支撑投资持续快速增长。其次是产业支撑不足。大家都知道，除了工业以外，我们的一产小而不精，占GDP比重也就只有1.8％；三产散而不活，前两年受疫情冲击非常严重，我们尽管也想了一系列的办法、作了很多努力，有一定的改观，但从根本上来讲几大景区的连通性还有很大差距，新建的游客中心尚未启用，关城、关城里、遗产公园之间的联动不足，而且我们其他旅游资源草湖片区、讨赖河片区还没有得到合理开发利用，这与我们旅游城市的定位很不相符。再一个是财力支撑不足。我们作为全国四个不设县区的地级市之一，市财政同时承担着市、县两级财政事权和支出责任，压力非常大，但中央和省级下达的县级转移支付补助基本上未安排我市或资金量非常小（比如中央下达的均衡性转移支付补助，去年XXX仅9302万元，与我们人口数量相当的定西通渭县高达10.82亿元，是我们的11倍；我市周边产业结构相似的工业城市玉门市达到3.51亿元，是我们的4倍。再比如县级基本财力保障机制奖补资金，2022年我市仅243万元，通渭县高达2.92亿元，玉门市达到9236万元，是我们的20－30倍）。加之我们为总额分成上解市，大口径财政收入的60％以上上划中央和省上，市级留成仅33％左右，去年一般公共预算收入19.1亿元、支出32.23亿元，财政收支矛盾非常突出。

以上分析这"四个不够"，主要是为了让大家清晰认识我们的短板、不足和劣势所在，进而找准突破口和着力点，做到有的放矢、精准施策、加快发展。

和大家交流的第三个方面，展望前行的路，牢牢把握高质量发展的路径抓手

踏上新征程，如何更好地推动高质量发展？XXX应该走什么样的路、依靠哪些抓手？带着这些问题，我认真学习了习近平总书记关于高质量发展的一系列重要论述，在其中找到了答案。这里，我围绕习近平总书记强调的推动高质量发展的"必由之路、战略基点、必然要求、最终目的"4个方面，与大家作一探讨。

首先是必由之路：走好必由之路，需要在激发科技创新动能上实现更大突破。习近平总书记指出，加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。在激烈的区域竞争中，我们要开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，从根本上说还是要依靠科技创新，必须把"强科技"摆在更加突出的位置，加快补短板、强弱项、扬优势，努力让科技创新这一"最大变量"，转化为高质量发展的"最大增量"。一是搭建更多科技创新平台。当前，重点是支持酒钢、四0四等大型企业与高校院所合作，全面做好省级重点实验室、技术创新中心等创新基地建设，孵化培育更多科技型中小企业、高新技术企业、"专精特新"企业，真正让科创森林更加繁密、更加茂盛。特别是国家高新区创建必须全力加快进程，目前全国有90多家地方园区在竞争40余个名额，我省的酒泉、定西、平凉也都相继启动了创建工作，可以说竞争非常激烈。相关部门要紧盯没有达到要求的6项指标，一项一项提升、一个一个攻克，确保早日创建成功，让我们的企业享受更多政策红利、享有更好的发展环境。二是引导企业加大研发投入。生产投入是今天的营收点，研发投入则是明天的增长点。一项技术瓶颈的突破，就可以带来一个产品的质量飞跃；一个重要技术的攻克，就能够推动一个产业的重大升级。我举一个调研中发现的例子，嘉东园区有一家生产热弯玻璃的企业，规模不大，已经获得27项国家专利，其中异形玻璃热弯技术行业领先，企业因此成为了"国家高新技术企业""国家知识产权优势企业"，也是我市第一家知识产权质押融资成功的企业。这充分说明，不管企业大小，哪怕是传统领域，只要掌握了过人的技术，企业就能有发展的独特优势。三是全面加快城市创新步伐。主要就是"智慧城市"建设，这是未来城市发展、精细化管理的一个趋势。比如杭州的"城市大脑"，包括警务、交通、文旅、健康等11大系统和48个应用场景，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，习近平总书记视察时给予了高度评价。我市是省政府确定的全省"城市大脑"试点，就是要加快5G网络及场景推广应用，特别是我们的数字政府建设也走在全省前列，去年是第一个整体上线的城市，在数次考核中取得了非常好的位次，所以我们要继续推动智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧社区等各领域发展，真正让城市治理更加精细、更加智能。

第二是战略基点：把准战略基点，需要在融入新发展格局中打下更牢基础。构建新发展格局，是当前和未来一个时期我国发展的总基调和主旋律，每一个地方包括我们XXX，都要积极融入其中。这就要求我们必须在"双循环"新发展格局中找准定位，发挥比较优势，探索有效支撑，努力实现新的发展和突破。

首先是工业主导。作为一座因工业而生的城市，工业始终是XXX的命脉；XXX依靠工业走到现在，也必将依靠工业走向未来。那么在这其中，我们如何利用好现有基础优势和资源禀赋，让XXX的工业出特色、出优势，让高质量发展有支撑、有成色？我理解，关键是要把握好三个关键词。第一个关键词："脱胎换骨"，就是加快传统产业改造升级。在经济增长乏力、市场竞争激烈的背景下，传统产业不改造提升，发展空间会越来越窄，做大做强的可能性几乎为零。在当前国家重视实体经济的大背景下，我们需要抓紧时机新上项目，不能局限于扩产能，应更加注重内涵式提升，重点围绕信息化改造上项目，围绕装备升级上项目，围绕市场导向上项目，围绕淘汰落后产能上项目，以技术改造来拓展新的发展空间。就像我们的有色金属加工，可以延伸发展特种金属制造，进而拓展为新型材料。之前和不少研究机构包括一些技术人员交流中，他们都在讲，XXX从传统产业看有优势，转型有非常好的基础，特别是围绕新材料转型升级，因为现在绝大多数的新材料还是围绕钢基和铝基。那么在钢的基础上、在铝的基础上，我们通过现代冶金科技研发，完全可以把XXX打造成为现代冶金技术金属新材料基地，这是我们转型发展非常好的一个方向；就像大友、索通等精细化工可以向后端延伸，进而发展化工新材料，这些都是"脱胎换骨"、赋能升级的过程。第二个关键词："强筋壮骨"，就是推动产业集群发展。集群不是简单的叠加，而是符合发展导向的系统集成和高效聚合。这就需要我们以巩固产业基础、承接产业转移、延伸产业链条为方向，推动产业向关联度高的精深加工领域发展，形成人无我有、人有我优的"拳头"产品，走"专精特新"之路。像铝产业，我们这几年的发展势头很好，形成了以电解铝为主体的产业链，现在正积极推进氧化铝项目落地，促进产业链向上游延伸。虽然氧化铝在全国产能过剩，但在西北地区起码在西北五省还是空白，目前仅我省电解铝就有近250万吨，每年需500万吨的氧化铝外购。我们引进的河北文丰600万吨氧化铝项目，就是能保证上游氧化铝的安全稳定供应、提升中游电解铝品质和规模、做强下游铝箔铝板等高端铝制品精深加工产业，包括刚才讲到的以铝为基的新材料铝镁合金、铝钛合金等等，形成"氧化铝-电解铝-铝材-铝制品深加工"全要素配套、全产业联动的发展格局，使XXX真正成为西北地区重要的铝产业基地。第三个关键词："蓄势赋能"，就是培育壮大战略新兴产业。通过新体制牵动、新机制驱动、新产业拉动，大力发展先进装备制造、新能源、新材料、数字经济等高附加值、低能耗新兴产业，加快工业经济结构的战略性调整。比如新能源就是当前最大的"风口"，国家正在深入推进能源革命，今年31个省政府工作报告中，有21个省提出重点发展新能源产业，12个省份将大力发展新能源汽车。那么在这股东风下，我们如何更好借势发展？除了光伏产业，利用我们的区位、利用我们的基础，我想我们的氢能、储能、甲醇、绿氨、新能源汽车制造等产业都是XXX很好的突破点，近期我们就极有可能落地一批与此相关的新能源延伸项目，包括和吉利合作的甲醇制造、甲醇汽车制造等等。和其他地方比，我们既有风光资源丰富的优势，也有大型企业厂区、矿区及矿产品运输专线等应用场景，这些为我们抢占先机、弯道超车、壮大相关产业提供了得天独厚的条件。吉利为什么会选择在XXX探索造车？为什么掌握集团甲醇重卡落地XXX？除了看重光伏资源，还因为我们的综合优势，我市处于新疆能源、物资出疆东运的战略要地，有非常丰富的物流资源，围绕这些资源我们也能做好文章，所以必须紧紧抓住、放大优势、实现新的更大突破。

其次是内需拉动。面对"双循环"，最重要的还在于增强自身发展能力，核心是扭住扩大内需这个战略基点，更加重视投资的关键性作用和消费的基础性作用。投资方面，俗话说："今天的投资力度就是明天的发展速度，今天的投资结构就是明天的经济结构"。对于我们西北内陆城市来说，主要是投资拉动型经济，没有投资，就没有GDP、没有产出。目前我市投资的国家核基地综合保障区、S06酒嘉绕城高速、讨赖河综合治理、"一馆两中心"等重大项目都已接近尾声，像机场改扩建这样正在建设的大项目较少，投资支撑不足。必须紧盯中央预算内资金、专项债券、金融工具等资金支持，聚焦经济发展和民生急需，全力做好谋划论证、项目包装、对接争取工作，在城市更新改造、清洁能源、基础设施、生态建设、民生改善等领域实施更多打基础、增后劲、利长远的优质项目，以有效投资为高质量发展提供强力支撑。消费方面，今年以来全国各地火力全开，全力激发消费市场活力，近日国家信息中心发布的商圈消费、地铁人流、景区消费、城配物流活跃度等指数大幅提升，说明消费呈现全面回暖向好态势。我们必须把恢复和扩大消费摆在优先位置，抓住文旅市场井喷增长机遇，立足抢占市场、做大流量、提升品质，聚力做好文化旅游整合提升文章。前段时间我在调研中看到一组数据：今年一季度，关城景区省外游客占比78.19％，其中排前五的分别是广东、四川、新疆、江苏、陕西；而方特丝路神画省外游客占比仅为20.51％，主要来自新疆、青海等周边省区以及省内的张掖、酒泉、兰州等地。两个景区仅仅就一路之隔，这就充分印证了刚才所说的景区之间联动不足，如果关城景区这78％的省外游客，其中有一半能够到方特去，产生的餐饮、住宿等带动效应都是非常大的。但现在实际情况是大多数省外游客看完关城就走了，基本上不在XXX停留，"过境游"的现象比较突出。下一步，我们要通过联票通票套票、限时打折、与旅行社建立利益联接机制，以及大力发展研学游（这是一季度包括五一期间非常大的亮点，给我们带来非常好的增量）、建立一批特色研学基地等一系列行之有效的举措，全面放大XXX关城这一金字招牌和5A级景区的龙头带动效应，加快市域内景区联动发展，提升旅游内涵品质和吸引力，真正把游客留下来、让游客能消费，切实以文旅产业带动住宿、餐饮等第三产业全面发展。这方面我们可做的工作非常多，周边景区已经把路都蹚出来了，我们的IP很大，是一个世界级的IP，全国各地的人慕名而来，但是我们围绕关城旅游产品的供给特别有限，你想让人家留下来，那么人家留下来干什么？参观完就走了，没有更多的、有效的、打造好的旅游产品供他们消费，他们想花钱想消费没有旅游产品。而且我们旅游时长确实非常有限，关城仅仅是白天，过去虽然做过夜游但是晚上仅仅是有照明，允许游客晚上参观，在这方面做的非常不够。而现在全国很多有名的5A级景区都把夜游打造的非常好，远的不说就我们跟前的张掖丹霞，夜游的人数在特定时间段超过了白天的人数。我们要把夜间的旅游效果也充分挖掘出来，而且参与关城夜游的游客也必然是要过夜的，不可能连夜就走。今年我们三大中心的游客中心要建成启用，那么长城博物馆一万多平的场馆，我们怎么探索用新的技术、新的理念、新的展示手段，把这块的资源盘活运用起来，作为吸引游客参观打卡的热门景点，这些都要在下来之后做深入研究、做广泛探索，要抓紧行动起来。文旅局、文旅集团有了一些初步的考虑，我想今年夏季一定要把这两项工作推动起来、实现起来。