区应急管理局非煤矿山安全生产工作情况汇报(第2/3页)
四、非煤矿山安全生产监管能力建设情况
进一步加强非煤矿山领域风险分析会商研判，压紧压实安全监管责任，加强监管机构、队伍及应急保障建设，按照2022年初制定的《XX区非煤矿山安全生产监督检查计划》及每个季度非煤矿山安全生产大检查方案，明确非煤矿山领域共性方面、露天矿山方面、地下矿山方面重点监管内容，组织开展"横到边、纵到底、全覆盖无死角"的隐患大排查大整治工作，严防非煤矿山安全事故发生。
一是紧盯安全监管责任落实。根据国家、省、市、区关于加强非煤矿山安全生产工作的有关要求，我局制定印发《XX区应急管理局关于立即开展非煤矿山安全生产专项整治的通知》、《区应急局关于立即组织开展XX区长期停产停建、关闭废弃非煤矿山（矿井）安全检查巡查的工作提示》等文件，要求监管股室和各片区应急站加强对停产停建、已关闭矿山开展巡查检查，重点查处擅自恢复生产、未经申请验收复工复产等违法违规行为。认真组织风险分析研判和隐患排查治理，区应急局主要负责人每月至少下矿山开展安全检查1次，今年已到辖区内非煤矿山企业开展检查8次。
二是紧盯非煤矿山执法监管队伍建设。根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化应急管理综合行政执法改革的意见〉的通知》（中办发〔2020〕35号）等文件要求，XX区结合实际，组织制定了《XX区深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》，加快推进执法能力建设，突出安全生产专业性要求，落实执法人员入职培训、定期轮训和考核制度。XX区应急管理局编制XX个，在职在编职工XX名。其中专业人员XX名，专业监管人员占比XX％。下属事业单位XX家，其中综合行政执法大队（内设XX个执法股室）、防震减灾中心为副科级事业单位。全局副科级以上领导干部XX名（党委班子XX名，应急指挥中心负责人XX名，综合行政执法大队队长XX名，八级职员XX名）。设立非煤矿山监管股和XX个片区应急中心站；目前，非煤矿山安全监管人员XX名，其中专业人员XX名，专业监管人员占比100％；XX个片区应急中心站配备安全监管人员XX名，覆盖全区乡镇（街道）非煤矿山领域。同时，局机关配备执法记录仪XX台、笔记本XX台、照相机XX部；每个应急站配备车辆XX台，保障执法使用。
三是紧盯非煤矿山应急保障能力建设。狠抓《生产安全事故应急条例》、《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》的贯彻执行，以应急预案修订备案、应急救援演练、应急救援队伍建设为重点，提升非煤矿山企业处置事故能力和水平。目前，全区非煤矿山《企业生产安全事故应急预案》备案XX家，2022年1月份以来开展应急演练100余次，企业成立内部应急救援队伍XX个、专（兼）职队员XX人，与专业化应急救援队伍签订应急救援协议的企业XX家。积极对接争取，在XX经济开发区建立XX省首个应急产业示范基地，目前正在筹备建立XX省跨区域应急救援基地，进一步促进XX区应急管理事业的高质量发展。
四是紧盯非煤矿山规模化、规范化开采。为彻底扭转非煤矿山"多、小、散、乱、差"的局面，2014年XX省实施砂石土矿产资源整合，XX区制定了《砂石土矿产资源整合实施方案》，由原来的砂石土矿山XX座整合为XX座，开采规模由原来的XX万吨／年进行扩能扩界。经资源整合，全区砂石土矿山开采规模全部在XX万吨／年以上。其中，大中型矿山（50吨／年以上）XX座。在规范化开采方面，严格对照《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）组织生产建设。
五是紧盯安全生产标准化建设。XX区非煤矿山按照安全生产"安全管理、安全技术、安全装备、环境安全"四个达标的要求，进一步规范岗位安全管理，改善现场作业环境，加快技术改造和机械设备更新换代，提升安全生产信息化、智能化水平，逐步实现本质安全化。目前，全区非煤矿山达到安全生产标准化三级及以上企业XX家。
六是紧盯安全生产技改和本质安全化创建。按照"科学化、规模化、信息化、标准化、机械化"及"绿色环保型、本质安全型"矿山建设（简称"五化两型"矿山）的总体目标，不断提升非煤矿山安全水平。露天矿山方面：严格按照自上而下分层分台阶实施生产建设，"采掘爆破作业要求，台阶坡面角、宽度、高度，运输公路宽度、坡度，破碎生产线密闭防尘，配电设施工艺布置"等严格落实经审批《开采设计方案》，确保全过程安全可靠。地下矿山方面：辖区内的两座地下矿山（观音山铁矿、佳联铅锌矿）全部建成人员定位系统、压风自救系统、人员避险系统、在线监测监控系统、供水施救系统、通讯联络系统（非煤地下矿山"六大系统"），因这XX座非煤地下矿山属于"老国企"，建成时间较早，矿车、提升罐笼等部分设备设施陈旧落后，区应急局对照《金属非金属矿山淘汰落后工艺目录》，全面检查淘汰落后工艺设备，在2019年底完成了两座矿山的设备更新改造。
七是紧盯非煤矿山安全生产信息化建设。按照省、市关于非煤矿山在线监测监控工作部署，区应急局将正常生产及正在建设的XX家非煤矿山纳入"六盘水市安全云"监控中心平台管理。截止目前，XX家非煤矿山实现联网，剩余XX家计划7月底前全部实现联网。依托"XX省安全生产监测预警系统"，严格落实24小时领导带班和专人值班制度，实时查看非煤矿山重大安全风险监测预警系统，保障监测预警系统有效运行，有效利用信息化手段进行监管。
八是紧盯安全生产责任险在非煤矿山领域落实。2021年6月10日，全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，自2021年9月1日起施行。修订后的《安全生产法》第五十一条规定"生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险；属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险"。区应急局深入宣传规定要求，全面推进非煤矿山投保安全生产责任险工作，目前辖区内XX家非煤矿山全部投保安全生产责任险，共计XX人，保费XX万元。
九是紧盯安全生产技术服务机构从业行为。深入贯彻落实《安全评价检测检验机构管理办法》（应急部1号令），规范非煤矿山安全评价检测检验机构在XX区的从业行为，组织X安全科技有限公司、XX人文安全咨询有限公司、XX安全咨询有限公司等XX家安全评价检测检验机构负责人、业务人员、安全评价师召开专题会议，就开展安全评价检验检测报备、报告编制质量、企业现场指导等方面问题进行研究部署，提出工作要求，对报告内容问题较多的服务机构给予批评警告，并责令限期整改。
十是紧盯非煤矿山重大隐患整改。对照《金属非金属矿山重大隐患判定标准》，全面排查非煤矿山重大隐患，采取暂时停产停建、撤出危险区域作业人员、停止供电和民爆物品供应等强有力的措施，坚决落实重大隐患挂牌督办制度，确保重大隐患整改落实到位。2021年以来，区安委办重大隐患挂牌督办非煤矿山XX家次，现已摘牌销号。
十一是紧盯安全生产法律法规、重要举措宣传贯彻。区应急局围绕"汲取事故教训，推动高质量发展"（3月份警示教育月活动主题）、"遵守安全生产法、当好第一责任"（6月安全生产月活动主题），深入非煤矿山企业开展安全宣传、事故警示、教育培训、应急演练等活动，制定印发《XX区非煤矿山2022年生产安全事故警示教育月活动方案》《区应急局2022年安全生产月活动方案》，向非煤矿山企业发送《工作提示》XX期。活动期间，非煤矿山企业悬挂宣传标语XX余幅，开展应急预案的培训学习XX余次、应急演练XX余次，组织观看典型事故案例XX余次，做到从业人员受教育、受警示全覆盖。
十是紧盯非煤矿山安全教育培训。强化非煤矿山安全教育培训，督促落实《安全生产法》规定的主要负责人七项、安全生产管理机构（安全管理人员）七项职责和从业人员岗位安全生产职责，以"内部培训教育针对性强、监管部门宣贯指导性强、约谈式培训警示性强"为工作抓手，督促各非煤矿山每天召开班前会，具体安排当天安全生产事项，企业主要负责人等有关人员对各项安全生产政策措施"入心入脑入行动"，以典型事故案例警示问题企业，监管执法过程将安全教育培训作为重点，不断提升广大非煤矿山从业者的安全意识。深刻汲取近期省内外安全生产事故教训，认真开展3月份"警示教育月"、6月"安全生产月"及安全生产大培训大宣讲等系列活动。2022年以来，组织开展非煤矿山领域警示教育活动XX场次，悬挂安全宣传标语XX余条，组织企业职工学习非煤矿山行业典型事故案例XX余次。
五、当前非煤矿山领域安全监管工作中存在问题
虽然已组织对非煤矿山领域开展了大量安全监管工作，但认真自查，依然还存在短板和不足，主要表现为：
一是监管执法业务水平还有待提升。因忙于其他行政事务，非煤矿山安全监管业务知识学习不够深入，监管能力有待进一步提升。
二是非煤矿山安全监管队伍有待配强。境内非煤矿山点多面广，专业监管人员偏少，执法力量薄弱，有待充实安全监管执法力量。
三是推进非煤矿山产业化发展有待加强。当前，砂石开采市场需求急剧减少，生产急剧下滑，企业停产趋势增加。近年来，由于市场对砂石需求量减少，且砂石销售渠道狭窄，现主要销售对象为农户建房，导致部分砂石企业砂石库存量较大，部分企业相继申请停产。
四是部分企业安全生产主体责任落实不到位。部分砂石企业未严格《开采设计方案》组织开采，重效益、轻安全，存在掏空乱采现象；个别企业开展隐患自查自纠不深入，从业人员安全意识淡薄，违章冒险作业时有出现，推进落实全员安全生产责任制不到位。
五是非煤矿山整体安全生产水平有待提升。部分非煤矿山采掘机械化程度不高，缺少必备的专业技术人员，安全管理水平低下，特别是建设期非煤矿山，进度缓慢，停建矿山比例大，加上矿群纠纷、临时用地征用、资金投入不足等原因，建设矿山、停建矿山存在的一系列问题严重制约了安全生产整体水平的提升。
六、下一步工作打算
（一）持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对XX省安全生产重要批示精神。加强学习习近平总书记重要指示批示精神，深刻领会其精神实质，进一步提高思想认识，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，坚守安全生产底线、红线，全力维护人民群众生命财产安全。
