关于乡村振兴资金管理使用暨农村集体“三资”管理专项巡察整改情况报告
关于乡村振兴资金管理使用暨农村集体"三资"管理专项巡察整改情况报告
根据市委统一部署，2022年X月X日至X月X日，市委第一交叉巡察组对区农业农村局党组进行了巡察。2022年X月X日，市委第一交叉巡察组向XX区农业农村局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、关于对深入学习领会习近平总书记关于"三农"工作的重要论述精神不够方面
整改情况：一是进行专题学习。针对中共中央一号文件不够的问题。2022年X月X日和2023年X月X日，局党组织分别传达学习了2022年中央一号文和2023年中央一号文，局主要领导结合我局工作实际部署了贯彻意见。二是进一步规范第一议题制度，做到每月至少安排一次学习，把习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神列为固定内容，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想精髓和核心要义。三是规范会议记录，会议记录指定办公室专人记录，确保会议记录完整、真实、及时。集中整改期间，共召开了5次局党组（扩大）会议，对习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神进行学习。重点学习了习近平总书记关于"三农"工作重要论述精神、2022年X月习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话精神和《乡村振兴责任制实施办法》等内容，并研究贯彻落实意见。该问题已整改完毕并长期坚持。
二、关于对党的核心领导作用发挥不充分方面
1.履职不到位，未能充分发挥牵头抓总、统筹协调作用。
整改情况：一是2022年X月X日，印发了《中共XX区委实施乡村振兴战略领导小组关于调整区委实施乡村振兴战略领导小组成员单位和专项组的通知》，对区委实施乡村振兴战略领导小组成员单位和专项组进行调整。二是认真落实乡村振兴工作有关制度。2022年，我区通过区委常委会、区政府常务会、区乡村振兴工作推进会议等形式多次召开了关于乡村振兴工作的专题会议。2022年X月X日，召开了区委乡村振兴战略领导小组工作会议，认真学习乡村振兴有关文件，听取乡村振兴工作情况报告，部署下一阶段工作。2023年X月X日，召开了XX区推进乡村振兴战略领导小组成员单位联席会议，研究部署巩固脱贫攻坚成果后评估工作。我局正制定年度有关会议计划，确保区委乡村振兴领导小组会议每年不少于X次，区乡村振兴联席会议不少于X次。该问题已整改完毕并长期坚持。
2.农村集体"三资"内部管理体制机制未建立，管理模式处于初始阶段。
整改情况：一是完善有关制度。完善了《XX区农村集体资产资源交易流程》和《XX区农村集体资产资源交易／备案申请表》，进一步明确农村集体"三资"交易程序，提高交易规范化水平。为了加强内部管理，提高工作效率，落实岗位责任制，实行内部管理制度化、规范化，于2023年X月X日印发了《XX区农村集体"三资"办管理岗位责任制》。二是加强业务培训。2022年X月X日，区农业农村局联合区民政局、区财政局举办全区农村集体"三资"管理培训班，对全区各有关街道、农村负责同志进行培训，认真学习《XX市农村集体资金资产资源管理暂行规定》《XX市XX区农村集体资金资产资源管理暂行规定》《XX区农村财务管理制度》等政策文件，对"三资"平台交易流程及注意问题进行讲解。2023年X月X日组织我局农村集体"三资"办全体人员培训。三是加强督促检查。根据我区实际情况制定了2023年度农村集体"三资"管理年度工作计划。采取面上普查与点上实地检查相结合的方式，于2022年X月下旬会同区民政局、区财政局深入行政村进行专项检查。于2023年X月XX-X日会同街道办对XX街道XX村和XX街道XX村进行集体"三资"管理进行监督检查和清产核资，对检查过程中发现的问题及时责令整改。四是正在对接XX省农村产权流转交易平台相关工作，依托省农村产权流转交易管理服务平台加强农村集体"三资"监管，推动农村集体资产规范流转交易。该问题已整改完毕并长期坚持。
3.人居环境整治工作不到位，存在"等靠要"的思想。
整改情况：一是继续深入开展村庄清洁行动。春节期间，结合开展爱国卫生运动，下发了《关于深入开展村庄清洁行动共建宜居宜业和美乡村的通知》，聚焦"三清三拆三整治"工作，组织区直各挂点单位、各街道组织党员干部下沉各挂点村，对农村人居环境"脏乱差"等重点难点问题开展大清洁行动。同时，由两名区领导分别带队，对清洁行动进行督查，确保工作取得实效。此次活动全区共清除卫生黑点X处，清理垃圾XX吨以上。目前，文保村已列入整村改造项目，暂未对危房进行拆除；为提高群众生活水平，提升城市印象和文明程度，XX村已列入XX街道社区建设示范项目，正在争取专项债进行建设；XX村列入XX片区城乡融合乡村振兴示范带节点村，正在推进前期工作。二是加强宣传发动。及时将省乡村振兴局《持续开展村庄清洁行动共建宜居宜业和美乡村倡议书》张贴在村内显眼位置，集中宣传村庄清洁行动的必要性和重要性。激发群众自主参与村庄清洁运动的积极性。开展行动期间，共计更新宣传栏、公共场所电子屏等宣传阵地XX次，发出宣传品XX份，在XX日报刊登报道XX篇。三是健全工作制度。为深入贯彻习近平生态文明思想，落实中央、省、市关于农村人居环境整治提升五年行动的部署要求，持续推进我区农村人居环境整治提升，我局牵头制定了《XX区农村人居环境整治提升五年行动实施方案》，正报区委审定实施。该问题已整改完毕并长期坚持。
三、关于履行主管监管责任有偏差，对涉农资金"重分配轻管理"方面
1.对涉农资金非工程类项目管理乏力，办法不多，效率不高。
整改情况：一是组织业务股室和相关经办人员学习《省级涉农资金统筹整合工作指引》，进一步规范使用涉农资金统筹整合工作流程。二是对涉农资金已开展项目，如红火蚁防控、外来入侵物种普查等项目落实至少三天一调度的动态监督，将监督管理贯穿于项目资金使用的全过程，及时检测资金使用、项目实施等方面存在的问题。通过此项举措，2022年第四季度以来实施的红火蚁防控、外来入侵物种普查等项目皆已按工作方案拟定好的时间节点完成阶段性工作。三是梳理形成涉农资金非工程类项目管理台账，并指定专人负责，做到及时掌握项目情况。经核实当年未到期项目XX个，整改项目XX个。该问题已整改完毕并长期坚持。
2.对涉农资金工程项目重前期任务下达，轻后续监督管理。
整改情况：一是已成立项目监督管理小组，印发《关于进一步加强农业农村项目监管的通知》，明确各业务股室、局属单位要对各自对口业务的项目开展日常监督检查，每月现场监督检查不少于X次。通过建立农村工程项目监督管理机制，从项目实施到竣工验收进行全过程监管。二是制定了《XX区农村小型工程奖补项目管理办法（试行）》，正按程序报区委区政府印发实施，进一步优化和规范农村小型工程项目管理，充分调动农村村民参与乡村建设的积极性。该问题已整改完毕并长期坚持。
3.资金报销程序不规范，把关不严。
整改情况：一是进一步完善了财务管理制度，加强对相关人员财经纪律和中央八项规定精神学习教育，要求其严格落实财务报销制度，财务支出需手续齐全、正式发票，报销发票需经办人、证明人、验收人签名，报局主要领导签批。属"三重一大"的须附上有关会议记录，对手续不全的坚决不给报账。二是认真对照查摆，针对反馈的X类情况XX笔资金已由项目经办同志提供相关凭证补充装订入账。该问题已整改完毕并长期坚持。
4.涉农资金存在闲置现象。
整改情况：一是对中央闲置资金进行全面梳理并建立台账。二是加大闲置资金统筹整合力度，对闲置的多笔红火蚁专项资金，通过统一资金投向、统一项目计划、统一进度要求，协调推进使用。该问题已整改完毕并长期坚持。
四、关于工作作风有所欠缺，跟踪监管不到位方面
1.对审计发现扶贫项目资金使用存在的问题整改不到位。
整改情况：一是截至2023年X月X日，XX、XX街道办已将投资期满的精准扶贫开发资金共计XX万元收回（其中投资到XX大神食品有限公司的X万元将于2023年X月底到期回收）。二是为规范精准扶贫开发资金的使用，避免资金闲置，巩固脱贫攻坚成果，区委乡村振兴办已于2023年X月X日向区委实施乡村振兴战略领导小组请示批准，将收回的资金委托区投资平台公司投入到产业项目，所得收益用于帮助有劳动能力脱贫户持续增收。所得收益用于帮助有劳动能力贫困户脱贫增收。目前，按区有关领导的批示，我局已制定《XX区精准扶贫开发资金使用方案》，并于X月X日召开的区委书记专题会议审议通过。下步，按有关程序报区委区政府审定实施。该问题已完成整改。
2.购买中介服务项目不规范。
整改情况：一是加强学习培训。X月X日，我局组织召开会议，组织有关干部职工认真学习XX省、XX市有关网上中介服务超市管理的政策文件，加强对网上中介超市政策和业务的理解和熟悉程度，切实规范采购行为，防范廉政风险。二是局主要领导针对购买中介服务项目不规范的问题，对分管领导及有关股室负责同志进行谈话，要求吸取教训，做到举一反三，在后续工作中杜绝此类事件的发生。三是严格执行制度。认真执行网上中介超市采购制度，使用财政资金购买中介服务严格按照有关规定经过网上中介服务超市公开选取。该问题已完成整改。
3.对水利工程项目监管缺失。
整改情况：一是已组织人员认真学习《XX省建设工程监理条例》，使工程负责人掌握监理职能和监理的实施操作流程、手续。二是已组织人员学习《水利工程建设项目验收管理规定》，并加强竣工验收人员的业务学习和廉洁教育，杜绝此类事项发生。三是进一步健全项目管理制度。为加强我区农村小型工程奖补项目管理，规范程序，提高项目建设效率和质量，出台《农村小型工程奖补项目管理办法》，严格执行"村申报、街道审核、区级审定"的程序，并完善项目监管制度，鼓励将监管制度纳入村规民约，采取"门前三包"、使用者协会等形式，引导受益群众通过认领等方式参与管护，确保村庄建设项目长期有效运行，实施项目全过程监管。该问题已整改完毕并长期坚持。
