2023年市人大常务委员会工作报告-31篇(第104/107页)

二、加强和改进立法工作，扎实推进法治自贡建设

坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。

（一）推进重点立法。落实"小切口"立法，科学编制第十八届市人大常委会立法规划，将恐龙地质遗迹保护、彩灯技艺文化保护、盐帮菜文化传承与发展等19个立法项目纳入规划，凸显地方特色。制定出台《自贡市村规划管理条例》《自贡市畜禽养殖污染防治条例》，修订《自贡市物业管理条例》，完成自贡历史文化名城保护条例两次审议、自贡市户外广告和招牌设置管理条例初次审议，开展自贡市生活垃圾分类管理等6个项目立法调研工作。

（二）强化法规宣传。组织开展"国家宪法日"主题宣传活动，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威，让宪法家喻户晓、深入人心。及时召开《自贡市村规划管理条例》等3部地方性法规颁布实施新闻发布会，进一步提升社会公众知晓率、认同感，准确把握地方性法规的法律地位和具体内容。设立了自贡法学会等12个单位为市十八届人大常委会基层立法联系点，建立了由55名各行业高层次专业人员组成的立法咨询专家库，制定相应管理办法，扩大群众参与，把普法宣传融入立法全过程。

（三）加强备案审查。认真执行《关于进一步加强规范性文件备案审查的意见》，推动落实市、区（县）两级人大常委会听取和审议备案审查工作报告制度。进一步拓宽对规范性文件开展审查建议的受理渠道，现场解答或转办2件规范性文件公民审查建议。对"一府一委两院"和区县人大常委会报备的93件规范性文件进行了备案审查，向省人大常委会报备规范性文件16件。开展法规、规章、规范性文件专项清理，废止5件与人口与计划生育法不一致、不衔接的规范性文件。

三、围绕中心服务大局，不断提升人大监督实效

紧紧围绕市委实施"四大战略"、建设"两市两城"[3]，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约发展的矛盾和问题。

（一）围绕"拼经济、搞建设、抓发展、上项目"开展监督。持续对重大项目建设、国民经济和社会发展计划执行、优化营商环境、科技创新和中试基地建设等情况开展视察，听取和审议关于加快建设成渝地区双城经济圈区域性物流中心工作情况的报告，对疫情影响下我市市场主体发展情况、助企纾困政策落实情况、政府专项债券资金使用情况开展专题调研，组织开展个人所得税法执法检查，对审计查出问题开展询问并进行整改满意度测评，推动统筹疫情防控和经济社会发展。落实向支出预算和政策拓展改革要求，高标准做好预算"穿透式"审查监督工作，对85个单位的部门预算压减调整509万元，全年发现不规范资金支付1763万元。调整预算咨询审查专家库，继续推进预算联网监督系统二期建设，对7个市级部门及部分二级单位连续3年开展预算管理和执行情况全程跟踪监督，支持和促进政府及相关部门保障重点领域财政资金支出，预算联网审查监督工作走在全省前列。

（二）围绕改善生态环境建设宜居宜业城市开展监督。开展环境保护法、《四川省城镇排水与污水处理条例》执法检查，听取和审议我市2021年环境状况和环境保护目标完成、第二轮央督反馈生态环境突出问题整改落实、国有自然资源（资产）管理、古树名木保护等情况报告，调研沱江流域生态环境廊道建设情况，助推金子凼堰下污水直排、久大公司废气废水排放等环境突出问题整改取得明显成效，促进生产生活生态融合发展。关注"双碳"战略，专题视察我市2021年度节能降碳工作情况，听取和审议节能减排工作情况报告，促进生态优先、集约节约、绿色低碳发展。

（三）围绕增进民生福祉推进共同富裕开展监督。对促进就业开展"一法一条例" [4]执法检查，调研新就业形态劳动保障情况，充分保障和促进就业。视察医养结合推进情况、医疗保障制度改革工作情况，推动加大投入力度、促进加快发展，满足群众需要；同时，对我市社会组织培育发展、义务教育阶段"双减"工作实施等情况进行调研，促进各项社会事业健康发展。开展春耕生产、大豆生产情况调研，对《四川省粮食安全保障条例》进行执法检查，切实保障粮食安全。围绕乡村振兴，视察我市现代农业园区建设情况，专题调研培育壮大农副产品加工业、供销社农产品区域公共品牌建设运营等情况。

（四）围绕营造一流法治化营商环境开展监督。着眼维护群众切身利益，首次听取和审议市监委关于整治群众反映强烈问题工作情况专项报告。围绕保护未成年人合法权益和打造良好道路交通环境，分别对强制报告制度[5]落实情况、我市道路交通缓堵保畅工作情况开展视察。落实司法监督办法，听取和审议市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局重点工作情况报告，促进公正司法，着力助推营造一流的法治化营商环境。

四、依法行使决定权任免权，坚决落实党委决策主张

坚持人大决定与党委决策相统一，坚持党管干部原则与人大任免相统一，依法行使决定权、任免权，切实将党的主张通过法定程序转化为人民意志。

（一）讨论决定重大事项。严守议事规则，充分发扬民主，坚持集体行权，围绕全市经济社会发展重大事项作出决议决定8项，把市委的决策主张转变为全市人民的共同意志。制定出台《关于全面加强地方性法规学习宣传实施工作的决定》，对《自贡市文明行为促进条例》开展执法检查，推动地方性法规宣传贯彻工作落到实处，切实做好地方立法"后半篇"文章。在全省率先作出《关于加强诉源治理推进矛盾纠纷源头预防和前端化解的决定》，推动创建具有自贡特色的诉源治理机制。

（二）做好人事任免工作。认真履行人事任免权，严格把关、强化监督，依法任免国家机关工作人员112人次（任命77人次，免职35人次），使市委提名推荐的干部人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。严格执行任前法律知识考试、供职报告、宪法宣誓、颁发任命书等制度，举行当选人员证书颁发仪式、任命人员宪法宣誓仪式，促进当选及任命人员不断增强宪法意识、人大意识。