2022年某区委巡察办关于优化营商环境专项巡察情况的综合报告

2022年某区委巡察办关于优化营商环境

专项巡察情况的综合报告

根据市委专项巡察工作部署安排，区委于X年X月X日至X年X月X日，开展了优化营商环境专项巡察。现将情况汇报如下。

一、基本情况

本次巡察，XXX区选取职能工作与营商环境密切相关的X家单位（区XXX局、XXX局、区市场监督管理局、XXX分局、XXX局）进行了专项巡察。巡察组紧扣"四个方面"，"16个是否"监督重点，通过查阅资料、个别谈话、实地走访、举行试卷测试、召开座谈会、听取汇报、接收举报等方式，坚持透过业务看政治、透过现象看本质，共发现问题X个，未有党员干部问题线索情况。

总体来看，X家被巡察单位均能准确把握中央、省委和市委关于营商环境的部署和要求，从提高站位、健全机制、夯实基础、优化流程、提升服务等方面入手，基本实现了净化涉企执法环境、企业办事快速便捷，重大项目招引落地、企业要求"有求必应"，监管平台建设有效，有力推动了全区社会经济高质量发展。

二、发现的问题

2022年，XXX区提出"打造营商环境最佳区"目标，所涉及的各项工作内容均得到了有序推进，但在具体的巡察过程中，依然发现仍然存在一些"痛点"、难点问题亟待化解。

（一）上级重大决策部署还没有真正落实落地。

1、理论学习不深不透。被巡察单位均不能全面认真学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的系列重要讲话和重要指示批示精神，特别是《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》、《XXX省优化营商环境条例》、《XXX市优化营商环境政策80条》制度文件，传达落实不突出、不系统，局务会和党务会存在混开套开现象。

2、政策法规宣传不力。近年来，针对营商环境的相关政策，被巡察单位在政策宣传上方式单一、力度不足，多是通过QQ群、微信群宣传，不能实现惠企政策广泛宣传、精准解读、靶向投放，特别是对市重点打造的营商环境品牌"XXX、XXX"宣传力度不足，调研企业过程中无人知晓。如XXX虽了解相关政策，但对申报流程不完全了解，丧失了本可争取优惠的时机。

3、政企联动质量不高。对区内行业的前瞻性研究不足、前沿科技、趋势走向、技术难点掌握不全面，专业政策收集不及时，组织企业座谈交流或政企对接时质量不高，对企业需求不能及时准确应对。如XXX项目，缺乏专业指导，企业的困难不能得到有效突破。

（二）职能作用发挥还没有真正充分到位

1、精神理解"有偏差"。不能真正理解营商环境的要旨精义，不能做到强监管和优服务并重，对"无事不扰，有求必应"的认识机械偏颇，且以此为借口，不深入企业进行调研，发现并解决问题。企业有困难时，一些干部怕担责，舍"亲"而保"清"，不吃、不拿、也不主动为企担当解难，一些本应和企业沟通解决的问题也一拖再拖，致使项目进展缓慢，如XXX。

2、贯彻落实"有时差"。近年来，许多职能部门上级政策要求变化较快，由于宣传不到位，企业无从知道，依然执行"陈规旧法"，导致企业因为简单的环保管理问题被处罚。如：XXX公司由于XXX违法行为，受到了XXX行政处罚。此外，一些区内政策存在"空转"，如，2020年XXX即出台XXX实施方法，但至今该工作尚未开展；信息化规划布局滞后，数字化智能化园区不能统筹建设，只能零星设立数据平台，投入也没有系统性，造成"大数据+铁脚板+网格化"现代治理模式短腿，无形中形成多头检查、频繁检查。

3、服务质量"有温差"。在要素供给上，公共基础设施建设等重要生产要素与企业的发展需求严重不匹配。如：XXX没有掌握在政府手中，停供、涨价时有发生，对我区企业生产经营严重掣肘，生产要素保障不足影响后期项目招引、园区提档升级。选择服务对象上，不能做到"一碗水端平"，在营商环境服务中，只关注规上企业、注重区内重点企业、支柱产业和特色产业，对中小企业的发展状况底数不清、情况不明，造成小散乱污，隐患不断。

（三）正风肃纪反腐还需要深化规范化

1、监管处罚严苛。监管缺乏包容和审慎，不能做到宽严相济，存在"一刀切"处罚。如XXX案件，出现过罚不当现象，致使执法者与被执法者双方之间产生对抗心理，造成一定的社会影响。XXX近三年对企业罚款XX起，X万元以上处罚占XX%，被罚的XXX认为没有得到足够教育整改时间，出现小问题即被大力度处罚，给企业生产经营带来了一定困难，影响了二期投入的信心。

2、窗口作风懒慢。执行政务服务规范还不够到位，部分工作人员服务意识差，有"串岗""待岗"现象，因工作不到位被群众投诉时有发生。如：XXX窗口电话一直无人接听，被群众投诉后才安装到位；XXX窗口打印机损坏迟迟未能检修；某XXX公司办理协议审批备案时，工作人员以系统关闭为由不予办理，企业投诉后即给予办理。

（四）体制机制还需要不断创新完善

1、上下不能联动。相关工作职能分工不清，数据平台不能共享，实现"一网通办"。如：接水、接电、接气等事项未能纳入XXX政务服务网，也未纳入XXX工程建设项目审批管理系统审批，未能实现部门信息共享机制。企业开办审批、项目立项审批、用地审批、商品房预售许可审批等XXX个审批事项未能实现在XXX市政服务一体化平台中集中办理，不动产登记等数据也无法与该平台实现互联互通。

2、左右无法协同。对内容相近、职能交叉的工作，还没有真正厘清主体责任。如：在规划审批体制上，2019年自然资源体制改革后，主要工作由区XXX局主办、XXX局协办，部分项目还需区XXX局参与，造成多部门之间交错审核环节多，办事效率低。

3、前后常见脱钩。未建立行政审批与监管联席会议制度和信息双向推送制度，导致部分审批事项与监管脱节，出现监管真空。如：在XXX意见书核发等一系列事项中，XXX局窗口工作人员只能对材料进行形式审核，不对内容审核，只能流转至后方单位审批，"前台受理，后台审批"导致效率低下。XXX二期项目，后期监管形同虚设。

三、工作建议

针对以上问题，向区委提出以下建议：

（一）强化政治引领，压实工作责任。以此次优化营商环境专项巡察集中整改工作为契机，不断强化政治认识、思想学习，自觉维护党中央权威和集中统一领导，确保政令畅通，决策部署落到实处。坚持区主要领导干部以上率下亲自上阵抓部署、抓推进、抓落实，各级各部门主要负责同志亲自抓，班子成员合力抓，驰而不息优化营商环境，确保思想认识到位、制度执行到位、担当作为到位、任务落实到位。

（二）树牢全局观念，统筹优化资源。坚持"一盘棋"思想，对涉及多个部门、多家单位的职能重新梳理整合，找准责任主体，压实主体责任，推动优化营商环境各项措施落地见效。强化营商环境生产要素供给，全面布局供气、供热等配套设施，以XXX为枢纽，大力开展"一网一门一次"改革，推进"互联网+政务服务"，实施容缺后补等便利化措施，最大限度地减环节、优流程、压时限、提效率。大力开展智慧园区建设，推动政企线下线上深度融合，全面梳理更新涉企优惠政策，进行集中推送、菜单式查询，通过建立企业数据库，对符合条件的自动发送提醒信息，提前告知，主动服务，防止惠企政策"碎片化"、部门政策"掐架"导致企业错失政策良机问题。

（三）践行服务理念，转变工作作风。全面促进行政执法机关包容审慎，严格规范涉企执法，探索建立容错清单，推行"柔性"执法，加强执法监督检查，建立健全并落实自由裁量权基准制度，适情从轻或者减轻处罚，给企业留足发展空间。强化政务服务窗口建设，持续优化招商引资项目审批代办服务，设立转变作风"曝光台"、建立营商环境"通报制"，对被公开通报且整改不力的单位和个人，坚决严肃处理。