县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作汇报

县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作汇报

尊敬的xx组长，考核评估组各位老师：

正值我县深入学习贯彻党的XX大精神的重要时刻，你们一行莅临我县开展2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实地考核评估，这是对我县巩固脱贫攻坚成果的工作检阅，也是对我县全面推进乡村振兴的极大鞭策和鼓舞。在此，我谨代表县委、县人大、县政府、县政协和全县xx万群众向你们表示热烈欢迎！根据安排，现就我县有关工作情况作如下汇报。

一、基本县情

xx地处四川盆地北部，因"山峰如剑、栈阁相连"而得名，素有"蜀北屏障、两川咽喉"之称，距今xx年建县史，幅员xx平方公里，辖xx个乡镇、xx个村（社区），总人口xx万。

xx县坚定贯彻党的XX大精神和习近平总书记"要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作"的重要论述、习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实中央、省市安排部署，锚定建成"全省乡村振兴先进县"目标，坚持"守底线、抓衔接、促振兴"，严格落实"摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管"，全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。去年，荣评全省乡村振兴重点帮扶优秀县〔全省9个、全市唯一一个〕、全市乡村振兴先进县，东西部协作考核评价为"好"等次。今年，成功进入全国农业绿色发展先行区创建名单〔全省仅两个县〕、成功创建全省乡村振兴金融创新示范区〔全省15个、全市唯一一个〕。

二、工作开展情况

（一）压紧压实工作责任。始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接摆在工作首要位置，持续压紧压实工作责任。一是坚持思想只紧不松。坚持深度谋划、整体规划，统筹推进疫情防控和经济社会发展。积极克服疫情和干旱灾害等不利影响，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫底线。特别是面对"10.11"新冠肺炎疫情，我们高效处置做到"六快"，即，发现快、封控快、流调快、核酸检测快、转运隔离快、舆情管控快，创造了三天社会面动态清零的"xx速度"。二是坚持责任只强不弱。严格落实"五级书记"抓乡村振兴要求，我作为县委书记认真履行"总指挥长"职责，持续压实乡镇党委书记"突击队长"、村党支部书记"施工队长"工作责任。县委、县人大、县政府、县政协xx名班子成员示范引领。抽调退居二线干部设立乡村振兴工作专班，健全考核、调度、督导、问责工作机制。全年召开县委常委会议xx次，县政府常务会议xx次，县委农村工作领导小组会议xx次。三是坚持力量只增不减。调整充实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项工作领导小组，统筹用好原分管过脱贫攻坚的县领导和部门负责同志，组建县乡村振兴工作专班。对30个低收入村、255户重点监测户加派县级领导"盯穷村包穷户"联系帮扶。优化调整驻村干部xx名，组建工作队xx支，制定《xx县驻村第一书记和工作队管理办法》。6月中上旬省直部门（单位）驻村干部两期培训班在我县举办。

（二）不折不扣落实政策。保持现有帮扶政策总体稳定，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。一是对标出台配套措施。对标国家、省市出台的系列政策文件，去年我县结合实际，及时跟进出台了"1＋43"〔1个管总文件：《xx县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，43个实施方案：防止返贫动态监测帮扶、推动特色产业可持续发展等实施方案〕配套具体方案。今年，我县对标上级年度政策文件再次细化调整，确保衔接好、可操作、能落地。二是大力整合各类资金。全年整合涉农资金49583.5万元，到位各级财政衔接资金共计38997.5万元〔中央21397万元，省级10954万元，市级2076.76万元，县级配套4569.74万元〕。45个乡村振兴重点帮扶村安排项目137个，投入资金6961.51万元，其中衔接资金5028.35万元。中省财政衔接资金用于产业发展18351.82万元，占比56.73％，符合年度中央、省级财政衔接资金用于产业比例要求。三是提升政策保障质效。2022年脱贫人口人均纯收入15172.13元，较去年增加2148.6元，增幅16.5％，义务教育适龄儿童上学率、脱贫人口基本医疗参保率、住房安全保障率均为100％。大力实施农村供水保障工程，饮水安全得到全面保障。将脱贫户中17212人纳入农村低保，应纳尽纳、应帮尽帮。四是着力补齐短板弱项。突出问题导向，组织自主排查，开展县内两轮综合督导，把排查出的问题与2021年中央考核评估、省内考核评估以及今年省级专项督查反馈的问题一体推进整改。建立问题台账，研制整改方案，逐一整改销号。

（三）盯村盯户守住底线。坚持底线思维，锁定"零返贫"目标，盯村盯户补短提质。一是全覆盖开展摸排。作为全省8个防止返贫监测帮扶摸排试点县之一，我县聚焦人均纯收入、基础设施、产业发展等，对全县364个行政村（社区）综合研判，评定出低收入村30个。通过对16万农户集中排查以及日常摸排、动态监测，将1193户2858人纳入监测范围〔今年新增监测对象153户386人〕。《xx县抓实防止返贫监测帮扶摸排试点》在xx第23期刊发。二是精准化开展帮扶。出台低收入村和监测户"双十条"帮扶措施，设立1000万元防止返贫专项基金，开展"百日增收"行动。低收入村通过夯实投入保障、发展产业以及提升党建引领、基层治理能力开展帮扶。风险监测户通过结对帮扶、资金支持、就业促进、兜底保障等措施加大帮扶力度。三是差异化开展监测。对低收入村实行"一村一方案"，帮扶成效一年一评估；对监测户实行"一户一对策"，重点监测户一月一排查、低收入户一季度一排查、收入不稳定户半年一排查，对一般农户实行一年一摸排。目前已彻底消除风险828户2026人，未消除风险的365户832人风险可控。

（四）做深做实稳定增收。坚持拓展就业渠道，发展壮大特色优势产业，促进脱贫群众稳定增收。一是着力推进稳岗就业。完善"县级国有劳务公司＋乡镇劳务专合社＋村（社区）劳务服务站"的县乡村三级促进就业服务体系，出台促进就业11条措施、金融支持返乡创业就业10条措施。通过召开专场招聘会、推送用工信息，"点对点、一站式"开展有组织劳务输出，通过县内企业和项目工地吸纳、开发公益性岗位、设立就业帮扶车间等措施促进就地就近就业。今年全县转移就业保持在27万人左右，其中4.58万名有劳动能力的脱贫人口全部实现就业。二是突出抓好产业增收。科学谋划并大力推进xx工业园区、xx文旅园区、xx粮油现代农业园区、xx职教园区"四大园区"建设。持续提升18个现代农业园区、303个村办特色产业园，xx粮油园区有望升级为省五星级园区。成功招引铁xx、xx两个百亿项目。招引新西兰归国华侨投资发展亿元猕猴桃基地3000亩。三是大力发展集体经济。实施"头雁引领"，311个村党组织书记依法担任村集体经济组织负责人，735名致富能人进入村"两委"班子，选聘顾问354名。通过"村集体经济组织＋市场主体＋农户""村集体经济组织＋市场主体""园区＋村集体经济组织＋农户"等模式，建立起收益共享、风险共担、群众增收的利益联结机制。全县311个行政村集体经济收入1201.08万元，人均23元，增长74％。成功承办全省（川东北片区）扶持壮大村级集体经济工作推进会。

（五）绘制绘就和美乡村。坚持以人为本，一体推进乡村建设和乡村治理，不断增进人民群众福祉。一是创新推动乡村治理。建强村级自治组织，创新实施"阳光票决制""户长制"，持续推进"道德积分制""清单制"等自治模式。广泛开展反对封建迷信和婚丧大操大办，革除陈规陋习，推动移风易俗，树立文明新风。探索建立乡镇综合治理平台，构建线上线下镇村便民服务体系，实现数据多跑路、群众少动腿。二是深入推进乡村建设。结合第六届四川省文明城市创建，彻底整治"脏乱差危破"，全面提升农村人居环境。实施农村危房改造932户，除险加固病险水库6座、整治山坪塘109口、新建微水池4口，新建和改造10千伏线路90.02公里，实施通村组水泥路347.82公里，新建5G基站409个。实施"厕所革命"9153户，农村卫生厕所普及率达94.05％。生活垃圾收运处置体系覆盖率、行政村生活垃圾有效治理率100％。三是大力繁荣乡村文化。大力发展红色文化、三国文化、蜀道文化、关隘文化。开展振兴魅力乡镇、乡土文化能人、乡村文化振兴样板村评选活动，加快农文旅融合发展，有62处纳入国家省市级文物保护，开发xx豆腐、柏木宝剑、xx等30多种文创产品。xx被命名为四川省首批乡村文化振兴样板村。xx被评为全省乡村振兴示范村。

（六）借势借力协作帮扶。坚持深化东西部协作、省内对口帮扶和省直部门定点帮扶，构筑乡村振兴"责任共同体"。一是深化xx东西部协作。量身制定xx东西部协作"133"目标，围绕产业合作、劳务协作、人才交流等领域合作，xx投入资金9900万元，实施项目18个，协助引进13家企业落地我县工业产业园，累计投资6.57亿元，6所学校、6家医院、2个社会组织、10个东部企业与我县结对帮扶，实现医疗教育资源共享。实施干部人才"双优"工程，我县选派xx名优秀干部到xx培训。创建为xx职工（劳模）疗休养基地。探索构建xx城乡灵活就业和"三位一体"消费协作2.0新模式，累计销售农特产品1.74亿元。二是强化省内对口帮扶。按照"xx所需、xx所能"，科学编制5年帮扶规划，xx市投入资金5388.7万元，规划实施项目46个〔投入800万元在我县xx建设的广安-xx乡村振兴示范园即将建成〕，派遣25名干部人才在产业就业、基层治理等一线岗位挂职服务，助推xx发展。"xx"本土疫情中，xx在转运集中隔离人员上给予了大力支持，共接纳xx余人，约占全县转运集中隔离人员的一半〔共转运集中隔离人员6041人〕。三是做实省直机关定点帮扶。依托xx省委等5个省直部门（单位）定点帮扶优势，11名优秀干部驻村谋发展、兴产业、促提升，投入引进各类帮扶资金620余万元，扎实开展"万企兴万村"行动和"返乡创业、回家发展"活动，加快推动重点帮扶村示范建设。

三、工作实践中的感悟体会

在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的具体实践中，我们既注重完成"规定动作"，又着力创新打造"xx样板"。

（一）东西部协作"帮帮摊"项目在央视财经频道《经济半小时》栏目专题报道。今年3月以来，我县联合杭州市上城区充分利用东西部协作机制，聚焦残疾人、脱贫人口、重点监测对象等群体，依托就业帮扶车间，创新实施"帮帮摊"项目，积极发展地摊经济、小店经济，有效激活当地群众创新创业活力，探出低收入人口增收新路子。由政府搭建平台，从浙江引进第三方专业经营平台。经营以公益为主，按市场化运营，按进货价直接批发给"帮帮摊"摊主卖，收入来自于厂家的返点以及规模经营之后运费的下降。帮帮摊主先卖货后付款，销售不好的货可以随时调换。将帮扶车间升级改造为"帮帮驿站"，帮帮摊主可早晚摆摊、白天在"帮帮驿站"做工，灵活就业。目前培育"帮帮摊"（店）185家，带动300多人就业创业，人均月增收达3000元以上。上城xx两地携手创新的"车间代工＋摊位经济"模式被国家乡村振兴局局长刘焕鑫在全国工作会议上点名表扬。

（二）大豆玉米带状复合种植"33111"经验被农业农村部刊发交流。"33111"工程即：在全县建立3个万亩大豆玉米带状复合种植示范区，每个乡镇建设不低于300亩的示范片，推广1套大豆玉米带状复合种植农机农艺集成技术，建成1条大豆生产、加工、品牌、销售全产业链，建立1套生产技术服务体系。制定"十条措施"和扶持补贴政策，对各类经营主体给予支持。组建县级大豆产业全产业链办公室，召开流动现场会，开展产业"擂台大比武"，种植面积12.27万亩，在全市占比29％，居全市县区第一位。相关做法被农业农村部《下沉一线包省包片工作简报》第35期刊发。

（三）易地扶贫搬迁后续扶持"一核双带三融促"经验做法被评为四川省新时期易地扶贫搬迁后续扶持工作典型案例。"一核"：党建核心引领，构建党组织引领、自管委统筹、自治组织配合的共建共治共享扶持体系。"双带"：产业带动，特色产业向安置点延伸，建设产业园区192个，建立"公司＋村集体＋专合组织＋农户"利益联结机制；就业带动，通过劳务专合社精准就业、以工代赈务工就业、长短结合灵活就业、订单培训输送就业、就业帮扶车间优先就业五种渠道，实现1.91万名搬迁群众就业。"三融促"：开展政策学习、智慧党建、宣教活动，"情感融入"促共识更强；配套基础设施、便民服务设施，"设施融通"促发展更实；推行"阳光票决制""户长制"和道德积分评议，"治理融合"促服务更优。

四、工作建议及下步工作打算

我县将充分发挥xx5A级景区旅游优势，拟将中省扶持村集体经济发展资金集中打捆使用，修建高端度假酒店、精品民宿等集体产业，回引xx在外创业成功人士担任董事长、总经理，大力发展乡村旅游。建议省委在政策上给予支持。

下一步，我县将继续严格落实"四个不摘"要求，持续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。一是聚力巩固脱贫成果，扎实推进监测帮扶。持续巩固"两不愁三保障"和安全饮水成果，实施常态化监测，用好县上1000万元防止返贫专项基金，坚决守住不发生一户一人返贫的底线。二是聚力夯实产业就业，扎实推进稳定增收。立足"3＋3＋3"现代农业产业体系，做大做强支柱产业，加大有组织转移和就业创业政策落实力度，促进群众持续稳定增收。三是聚力抓好乡村建设，扎实推进基层治理。加快推进农村厕所革命、农村生活垃圾和污水治理、美丽宜居乡村建设，进一步推广应用道德积分制和清单制，不断健全自治、法治、德治融合发展的乡村治理体系。