街道（乡镇）改革文件／11.18交叉互检／街道（乡镇）管理体制改革巡视巡查自查整改报告

街道（乡镇）改革文件／11.18交叉互检／街道（乡镇）管理体制改革巡视巡查自查整改报告

自接到市委组织部《关于做好全省"基层建设年"和党建引领城乡基层治理工作互检评估准备的通知》后，我办立即针对通知内容组织对照开展自查，形成报告如下：

一、工作完成情况

（一）学习宣传贯彻党的XX大精神情况

市委编办于11月2日召开理论中心组学习（扩大）会议，组织全体党员干部学习宣传党的XX大精神，在全办掀起学习贯彻XX大精神热潮。XX市街道（乡镇）管理体制改革专项工作组于11月15日组织召开"市委城乡基层治理工作委员会办公室调度会议暨市街道（乡镇）管理体制改革专项工作组推进会议"，在组内传达党的XX大相关文件精神。

（二）落实"基层建设年"重点任务情况

按照《"基层建设年"重点任务分工表》共有3项工作任务：

1.健全完善乡镇（街道）职责清单，制定配套工作手册，进一步明确"四个平台"职责功能并规范运行机制。

一是下发文件督促各县（市、区）建立完善《街道（乡镇）职责清单》，截止到2021年12月底，全市6个县（市、区）完成清单制定下发工作。指导县（市、区）制定《街道（乡镇）职责清单"3＋1"配套工作手册》，各县（市、区）于今年9月22日前全部完成制定印发。

2.推动乡镇（街道）用好对县直部门的年度绩效考核评价权。

积极督促各县（市、区）落实对县直部门的年度绩效考核评价权，截至目前，XX区、XX区已完成整改工作，其他县（市）已经制定方案，正在调整权重比例，预计年底前全部完成整改任务。

3.推进"一支队伍管执法"，推动执法力量向乡镇（街道）下沉，确保每个乡镇都有执法队伍、每个街道都能实现"街道吹哨、部门报到"，全面加强乡镇（街道）统筹协调能力。

一是组建综合行政执法队伍。全市65个镇街均成立了综合行政执法队，执法人员由综合行政执法办公室和综合服务中心具有执法资格的人员构成，综合行政执法队长由镇街行政副职领导兼任，执法队内设综合组、审核组、执法组。六个县（市、区）暂定执法队员XX人，全部参加培训，XX人取得综合行政执法资格证，其中XX人取得纸质证书。二是推动执法力量下沉。全市共下放事业站所XX个，事业编制XX名，推动编制资源向基层倾斜，加强基层工作力量。将市城市管理执法支队XX名工作人员及环卫处XX余人下沉到XX区所属8个街道，加强XX区基层执法力量。三是不断完善推进综合执法试点工作。印发了《XX市综合行政执法试点工作实施方案》，确定4个市级试点镇街，7个县级试点镇街，以点带面，全面推进"一支队伍管执法"工作。四是建立完善"吹哨报到"机制。全市18个街道全部制定"吹哨报到"职责事项清单及相关工作机制和考核评价办法，确保"吹哨报到"有效运行。

（三）推进党建引领城乡基层治理情况

对照《2022年省委城乡基层治理工作委员会5个专项工作组重点任务清单》涉及街道（乡镇）管理体制改革共有5方面内容：

1.推进街道（乡镇）转变工作职能。

抓好清单的贯彻落实，指导各县（市、区）制定细化工作手册。9月22日前6个县（市、区）全部完成工作手册的制定印发，并在大厅显著位置摆放，做到工作人员人手一册。各地参加省委编办组织的专题培训，确保高质量完成清单手册的制定工作。

2.完善街道（乡镇）党群服务平台建设。

截至10月底，全市169个网格党群服务站全部建设完成，其中实现网格党群服务站全覆盖。全面落实"双三长""双报到"任务要求，会同市直机关工委印发《深化机关党组织和党员"双报到双服务"推行"社区工作日"和"我在服务区"活动的实施方案》，全力推动机关干部融入"三长"队伍，全市选配机关干部兼职"三长"12145人，社区日常"三长"26277人。

3.完善街道（乡镇）综合执法平台建设。

市司法局先后印发了《关于编制乡镇（街道）综合行政执法目录清单工作的通知》《关于规范乡镇（街道）综合行政执法目录清单工作的通知》等系列文件，指导县（市、区）修订完善行政执法事项清单。积极推进街道（乡镇）行政执法人员资格培训工作，根据《XX省行政执法证件管理办法》的规定，采取"互联网＋"的形式对各县（市、区）报送（街道）乡镇行政执法人员开展执法资格培训，目前，镇街报送的执法人员全部完成培训，培训率达100％。同时，不断加强执法人员专业技能培训，采取集中办班、网络教学、岗位练兵等形式共开展专项培训20余次。

4.完善街道（乡镇）综合治理平台建设。

市委政法委结合"雪亮工程"建设，搭建X个市级、XX个县级、XX个乡级、XX个村级综治视联网会议系统，配备1080p高清传输、55英寸显示系统，实现市县乡村互联互通、高效联动、快速反映，做到指挥调度信息化。建立部门联动制度，统筹开展综合分析研判、信息通报、交办督办、联席会议、协调联动等工作，实现标准化高效运行。印发《XX市综治中心工作制度》，明确了首问负责、工作例会、情况报告、考核评价等规范性制度，确保综治中心建设科学合理、运行规范。印发《在全市开展矛盾纠纷大排查大化解以实际行动迎接党的XX大胜利召开的实施方案的通知》《XX市关于开展肇事肇祸等严重精神障碍患者摸排管控工作实施方案》和《重点任务清单》等文件，由各级综治中心组织发动社区干部、派出所民警、网格员、精防员，全面开展肇事肇祸等严重精神障碍患者摸排管控工作。

5.完善街道（乡镇）便民服务平台建设。

市政数局积极推进市本级XX个部门、6个县（市、区）XX个单位、XX个社区、XX个行政村接入电子政务外网，实现市、县、乡、村四级全覆盖。通过推进新版全流程审批系统向基层延伸，进一步完善乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）一站式服务功能。截至目前，6个县（市、区）全部提交新版全流程（碧玺）系统向基层延伸工作方案，XX区、XX县、XX县已具备上线运行条件。共申请上线运行XX个乡镇（街道）便民服务中心XX个事项和1个村（社区）便民服务点XX个事项。全市6个乡XX个镇XX个街道XX个社区XX个村已完成政务服务（领办代办）事项梳理工作，同一政务服务事项在市县乡村的基本编码、事项名称等16个要素统一。

《关于提升党建引领"平战结合"基层治理效能的若干措施（试行）》（XX城乡治工委发〔2022〕2号）共有2项工作任务，具体如下：

1.选派万名基层治理专干。

按照省、市招聘基层治理专干有关政策要求，积极配合组织、人社等部门制定相关计划和方案，在本级事业编制总量内有计划、分批次的使用编制，2022年共下达XX名空余事业编制使用计划用于基层治理专干招聘。

2.畅通基层工作者晋升"双通道"。

按照省委、省政府有关要求，根据市本级编制底数情况，征求相关部门意见，研究制定市本级招录（聘）计划，配合组织、人社等部门按照比例，每年定向从具有社区（村）工作经历的人员和优秀"社工岗"人员中选拔招录（聘）工作人员。同时，指导各县（市、区）编制部门开展相关工作，为社区（村）等基层工作者招录（聘）工作开辟道路。

（四）整改落实省委巡视发现问题情况

省委第十四巡视组专项巡视反馈意见整改问题有两项项牵头任务，一是专项工作组之间沟通衔接不够顺畅，存在"街道（乡镇）管理体制改革、网格治理两个专项工作组相互之间信息沟通、统筹协调不够，分别从各自角度对"街道吹哨、部门报到"工作机制进行细化，制定的标准、流程不统一，影响基层操作落实"问题。经与市网格治理专项工作组沟通，初步拟定近期从市级层面制定"吹哨报到"工作指导意见，统一印发至各县（市、区），形成统一的"吹哨报到"工作机制。二是考核评价体系不够完善。存在"各县（市、区）均未建立乡镇（街道）对公共服务企业的评价监督机制；XX等3个县未落实乡镇（街道）对县直部门年度绩效考核的考核评价权；XX区考核结果占被考核部门绩效权重比例不足三分之一。"的问题。市管理体制改革专项工作组已将相关情况反馈至各县（市、区），督促各县（市、区）立行立改。目前各县（市、区）正在积极整改，XX市、XX县、XX县、XX县、XX区等5个地区已建立乡镇（街道）对公共服务企业的评价监督机制，XX区正在推进。XX区已落实乡镇（街道）对县直部门年度绩效考核的考核评价权，XX县、XX市、XX县、XX县拟于12月底前完成整改。XX区已于8月20日将绩效考核结果占被考核部门绩效权重的比例调整至三分之一。

二、特色亮点工作

（一）创新编制资源使用模式。

制定印发了《XX市创新编制资源统筹模式提升街道（乡镇）基层治理能力的指导意见》，通过探索"有统有分""有主有次""有增有减"的动态编制资源管理模式，进一步解决基层编制不足、编制效能不高等问题。同时，指导县（市、区）制定具体实施方案，现已按照实施方案，通过统筹编制资源完成2022年度基层治理专干招聘用编保障，并从市直划转37名事业编制至市辖区街道使用，推动编制资源向基层倾斜，进一步加强基层工作人员力量。

（二）创新统筹推进工作模式。

为加快推动各县（市、区）街道（乡镇）管理体制改革工作，在定期督导、月调度、季调度的基础上，创新工作推动模式，采用选取具有亮点特色、工作开展较为突出的县（市、区）召开现场会的形式，实地察看"四个平台"建设情况，实地察看亮点工作具体发挥的实效，带动各县（市、区）街道（乡镇）管理体制改革工作均衡发展，进一步加快基层治理工作服务理念转变，提高服务群众能力。目前，已于9月16日在XX县召开一次现场调度会，并组织XX区、XX区街乡管理体制改革专项X个镇街负责人共计XX人至XX县参观学习。

（三）创新"四个平台"集中实体化办公模式。

探索集中打造"四个平台"集中实体化办公模式，鼓励镇街结合实际，整合资源，将"四个平台"依托便民服务大厅集中实体化办公，促进平台服务向基层延伸，服务窗口向社区（村）前移，最大限度为群众提供便利，做到"只进一扇门、最多跑一地"。目前，XX县8个乡镇已率先完成，社会事物、卫健等涉及民生高频审批事项进驻中心，实现一窗受理、集成服务，其他县（市、区）将结合全域试点工作逐步推广。

三、存在问题困难

基层治理力量还需"再加强"。随着基层治理工作的推进，镇街行使的职权多了、任务重了、责任大了，相应地对街乡班子的领导能力、一线工作人员的素质提出了更严格的要求，适岗人才的短缺和工作人员老龄化的现象依然存在，随职能下放的原派驻人员也需要进一步适应全新的管理方式和工作任务。例如，综合执法平台执法人员主要为街道（乡镇）改革期间下放"七站八所"人员，人员存在老龄化、专业性不强问题。改革已近两年但是由于执法具有一定的专业性，镇街执法人员还没有完成从"物理整合"到"化学融合"的转变，新招录（聘）工作人员无执法经验，工作开展相对滞后。

四、工作意见建议

一、建议调整乡镇综合服务中心管理体制。现行体制下，乡镇综合服务中心主任由副镇长兼任，而综合服务中心各内设科室分别由不同的副乡镇长分管，乡镇综合服务中心主任受业务领域限制，在面对不分管事项时往往举棋不定，还需向镇长、书记汇报请示反复沟通，不利于工作统筹安排，因此建议乡镇服务中心主任由镇长兼任。

二、建议乡镇独立设置综合执法机构。目前，各乡镇均为依托乡镇综合执法办公室，成立的乡镇综合行政执法队，队员由综合行政执法办公室行政人员及乡镇综合服务中心事业人员组成，事业身份从事执法工作的人员居多，且多数为兼职，没有一支相对固定的执法队伍，从事执法工作，不利于乡镇综合执法工作开展。建议上级部门为乡镇单独设置综合执法事业机构，专门从事乡镇执法工作，从体制上保障乡镇综合行政执法工作有序开展。

XX市街道（乡镇）管理体制改革专项工作组办公室

（市委编办代章）