区农业农村局持续深化农村改革工作总结和工作计划
区农业农村局持续深化农村改革工作总结和工作计划
一、深化农业供给侧结构性改革，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，推进"三链同构"
（一）自我评价：持续进行
（二）做法：积极部署落实补贴资金发放工作，利用微信群等方式线上线下同步进行宣传，广泛宣传补贴政策，切实增强政策透明度，提高补贴对象满意度，保障发放工作平稳有序推进。严格对申报对象的基本情况认真核实，保证按时报送，防止迟报、漏报等造成种植户损失；严格加强补贴政策落实和补贴资金拨付使用的监督管理，资金全部通过涉农补贴"一卡通"系统发放，确保补贴资金直接发放到生产者的"一卡通"账户上，对发现的问题及时整改；严格落实补贴公开公示要求，通过多种形式公开公示补贴政策。
（三）取得的成绩：通过对各乡镇上报的人员、姓名、账号及身份信息，仔细核对并上报区财政局，XX年发放资金数如下：XX年发放XX年稻谷补贴资金X元，发放XX年稻谷补贴资金X元；XX年发放耕地补贴资金X万元；XX年发放一次性种粮补贴发放X万元。
（四）下一步打算：加大对粮食补贴和良种补贴宣传，使农民了解补贴的相关政策、措施，充分发挥补贴的效应。
二、实施家庭农场培育计划、农民合作社规范提升行动，加快培育新型农业经营主体
（一）自我评价：持续推进
（二）做法：一是强化家庭农场管理指导服务。通过多种方式宣传动员，让农民了解家庭农场发展的潜力，积极鼓励成规模和具有一定生产水平的种植养殖大户，以家庭成员为单位，在市场监管部门注册成立家庭农场，同时，引导经营条件良好的家庭农场积极申报示范家庭农场称号。二是开展农民合作社规范提升行动。在各乡镇、办事处开展了对合作社开展摸底排查，掌握各类合作社的性质、规模、带动能力、财务状况和经营情况。同时以农业项目为依托，支持专业合作社发展。积极引导发展较为规范，有一定产业基础，带动能力强的专业合作社，推荐申报市级示范合作社称号。
（三）取得的成绩：截至目前，我区共有省级示范家庭农场X家，市级示范家庭农场X家，涵盖粮食、茶叶、水产养殖、果蔬种植等多个行业，呈现出多元化的特点；XX年，推荐XX农业专业合作社等X家合作社为市级示范合作社，同时推荐申报XX专业合作社等X家市级示范合作社为省级示范合作社。
（四）下一步打算：加大家庭农场与小农户有机衔接，大力培育家庭农场，提高带动小农户发展能力。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策，加快形成家庭农场的政策体系。大力支持家庭农场加强与农民合作社、农业产业化龙头企业的联合，建立紧密的产业、要素、利益联接机制，培育一批有章程、有建设方案、有文字契约的农业产业化联合体，实现家庭农场又好又快发展和小农户致富同步共赢。
三、探索承包地"三权分置"多种形式，健全土地经营权流转服务体系，积极发展土地流转、土地托管等多种形式的适度规模经营
（一）自我评价：持续推进
（二）做法、原因、问题：一是巩固农村集体产权制度改革成果，全区X个村级集体经济组织通过农业部赋码登记系统进行了赋码登记。二是完善新型农业经营体系，我区共有省级示范家庭农场X家，市级示范家庭农场X家。
（三）下一步打算：根据上级文件精神，持续探索承包地"三权分置"。
四、深化国家农村改革试验区建设，积极开展探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制试验，稳步推进探索引导社会资本投入乡村振兴体制机制试验－－此项工作属于乡村振兴局。
五、巩固农村集体产权制度改革成果，加快发展农村集体经济
（一）自我评价：持续推进
（二）做法：一是全面做到"四上墙"，协调相关部门将之前因督查摘下或阻止上墙的牌子又重新挂起来，澄清上挂村集体经济组织相关牌子等不属于减负范围，全区各村（居）农村集体经济组织理（董）事会和监事会成员名单上墙，农村集体经济组织章程上墙，村（局）集体股份经济合作社牌子上墙，农村集体经济组织登记证上墙。二是督促股权证及时发放。区产改办及乡（镇、办事处）党委非常重视，现已X％发放到户。三是改革档案管理完整、规范。区产改办、乡（镇办事处）、村（居）各层级均按照按照省农业厅制定的《农村集体产权制度改革工作回头看档案验收标准》，针对改革X个环节X项档案资料逐一对照，查漏补缺，做到改革过程中形成的文字、图表、音像、实物、数据等各种形式和载体的档案收集齐，整理、装订成册，妥善保存，确保完整与安全。四是成员核实工作扎实、系统上报及时。各村集体均出台了本村集体经济组织成员身份确认办法，按照成员界定程序认真梳理、查露补缺；对查出前期确认出现漏人、漏户的问题，严格经村集体民主决策程序进行确认，最终核实全区村级集体经济组织成员名册。
（三）取得的成绩：全区X个村级集体经济组织已开展农村集体资产清产核资，相继进行了后续年度的资产年度清查工作及村集体债务清查工作，并已上报农业农村部"全国农村集体资产清产核资管理系统"。成立X个村级集体股份经济合作社，通过农业部赋码登记系统进行了赋码登记，颁发了登记证书，并在XX银行完成了开户手续、按登记总户数印发了X万多份股权证，均已发至村集体，多数村已按要求将股权证发到农户手中。对因村级换届引起的股份合作社法人变更、原登记主要事项变更等原因需要变更登记、换证的，区产改办严格按变更正程序、文书要求及时进行变更。截止X年X底完成X个乡（镇、办事处）、X个村（居）集体股份经济合作社的变更登记及引起的银行开户等相关手续的变更工作。
（四）存在的问题：虽然我区农村集体产权制度改革工作已基本完成，并取得了明显成效，但我们也清醒的看到改革中存在一些问题和困难。一是深化改革的力度有待加强。目前改革的程序性工作基本完成，但由于各级政府对农村产权制度改革宣传力度不够，重视程度不够，特别是乡、镇、办事处政府中心工作多，对农村产权制度改革的重要性理解不透，致使一些乡镇办事处的个别村、居对产改工作盲目敷衍，清产核资不彻底、产改民主程序不规范；区虽然成立了农村集体产权制度改革工作领导小组，明确了各成员单位的职责任务，但实际工作中各环节由农业农村局独自承担，成员单位的职责履行不够，导致我区不能形成对政府拨款、减免税费形成的资产移交、管理办法、没有形成区级发展壮大集体经济指导意见；资金支持不足，不能对农村产权制度改革进行广泛宣传，乡镇、村级档案不统一。二是新的集体经济组织股份合作社也基本建立，但在集体经济组织的运行和实施上却刚刚起步，集体经济有效实现形式还有待进一步探索，发展壮大集体经济路径还需进一步拓宽，农民从改革中分享成果也需要逐步增加。三是农村基层组织的职能作用有待进一步理顺。改革后，农村基层逐步形成了以党组织为核心，村民自治组织、集体经济组织、合作经济组织共同参与的乡村治理格局，但新成立的集体经济组织职责功能、财务核算、运营管理等还需进一步明确，与村"两委"关系也需要切实理顺，以确保各司其职。四是乡、镇、办事处农村经营管理工作队伍亟需加强。虽然乡、镇、办事处财政所承担了农村集体"三资"管理工作，但农村集体产权制度改革工作确由农业部门负责，目前由于乡、镇机构改革的原因，整个基层农经体系受到重创，造成了严重的上下体制不顺、机构职责不清、专业人员缺乏，工作人员不明等问题，在很大程度上影响了农村产权制度改革。
六、稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，探索农田水利和农村公益性基础设施项目管护机制
（一）自我评价：持续进行
（二）做法、原因、问题：根据习近平总书记重要批示精神和省农田水利设施排查整改工作方案要求，我区机井、提灌站整改工作已在X月X日前完成，区工作专班办公室组织农业农村、财政、水利、国土、乡村振兴、电力等部门对整改完成情况进行了自验。同时，为建立农田水利设施管护的长效机制，筑牢管护基础，区工作专班办公室起草了《农田水利设施管护办法》（试行）。
（三）下一步打算：提请区政府常务会研究出台《农田水利设施管护办法》（试行），并在实践中不断探索，逐步完善管护办法。
七、实施农业水价综合改革
（一）自我评价：已完成
（二）做法：通过前期勘察摸底、任务选区，积极争取资金，完成了X年X万亩农村水价改革任务工作，安装计量设施X套，经调试验收后，全部移交给所在乡镇开始发挥效用。
八、健全农企利益联结机制，发展农业产业化联合体
（一）自我评价：完成
（二）做法：一是完善政府支持保障措施。明确定位，强化政府的引导和服务功能，发挥好政府部门在利益链接机制工作中"有形手"的作用，推动利益联结机制的不断完善和发展。二是发展壮大龙头企业，拓展联结空间。立足优势产业，支持一批管理规范、带动明显、主业突出、创新性强的龙头企业做大做强。通过项目补贴等方式鼓励龙头企业发展精深加工、建设物流体系、健全农产品营销网络。三是完善利益联结机制。引导龙头企业和协会发挥产业组织优势，联手合作社、家庭农场，以"公司＋合作社＋家庭农场""协会＋公司＋合作社"等形式，组建农业产业化联合体，实行产加销一体化经营。
（三）取得的成绩：现有省级农业产业化联合体X家，市级联合体X家。
九、贯彻落实区加快推动农业保险高质量发展工作方案，落实"扩面、增品、提标"要求，加大农业保险在风险补偿、增信支持、资金融通等方面的功能，助力构建现代农业产业体系
（一）自我评价：持续推进
（二）做法：在农业保险方面，委托人保财险市分公司营业部进行承保，XX年在X办事处、X乡、X镇X个乡镇共承保X亩水稻。
（三）存在的问题：农业保险险种覆盖不全，主要参保险种水稻为主，其他政策性险种，如小麦、玉米、花生、油菜保险公司从成本方面考虑不提供以上类别的险种，但是部分农民有这方面的需求
（四）下一步打算：根据上级政策，积极对接人保财险公司，做好各项农业保险工作，更好助力XX区农业产业发展。
十、把区域经济发展同乡村振兴结合起来，出台全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的工作方案，健全乡村振兴五大专班工作机制
（一）自我评价：持续进行
（二）做法：经过多次征求意见，区政府常务会研究后印发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，同时根据区领导变动拟调整了乡村振兴战略指挥部，成立了"产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、乡村治理"6个专项组，要求各专项组根据职责分工做好相关工作。
（三）存在问题：乡村振兴指挥部办公室设在农业农村局，从部门职能看，乡村治理、人居环境等职能在乡村振兴局，产业发展是在农业农村局，目前农业农村局承接乡村振兴工作时由于人员不足导致牵头抓总能力不足，议事协调机构功能发挥不够。
（四）下一步打算：建议尽快明晰部门职能，才能更有利开展乡村振兴工作。
