区关于乡村文旅经济发展工作情况汇报

XX区关于乡村文旅经济发展工作情况汇报

近年来，XX区委、区政府高度重视乡村文旅经济工作，深入贯彻省、市关于发展文旅经济相关要求，以创建国家全域旅游示范区为抓手，立足乡村资源多样性和气候适宜等优势，不断创新乡村文旅发展跨界融合新模式，丰富乡村文旅产品高质量供给，全区乡村文旅经济发展进入快车道。现将有关工作情况汇报如下

一、坚持高站位，全方位统筹乡村旅游发展

一是突出规划引领。对照《国家全域旅游示范区验收工作手册》的标准，制定《XX区创建国家全域旅游示范区实施方案》及工作清单；根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》及《XX省人民政府关于促进旅游业高质量发展的意见》，制定《XX区文旅强区工作实施方案（2021－2025）》、《扶持发展XX旅游民宿的若干措施》，全方位推动乡村文旅事业高质量发展超越；科学编制全域旅游发展规划，完成《XX区全域旅游发展总体规划》编制工作，借助全域旅游规划推动XX旅游产业转型升级、提质增效，构建新型旅游发展格局。二是促进多规合一。将村庄建设发展、土地利用与环境保护、全域旅游等融合，明确耕地、林地、生态三条红线，形成"一张图"。三是创建高A级景区。按照《XX市高A级旅游景区升级三年行动方案（2021－2023年）的通知》要求，推进鼓山旅游景区争创5A级景区。以"游乐度假"为主题，树立旅游发展标杆。四是鼓励乡村旅游发展。xxxx年以来共下达景区设施建设提升补助经费xxx万元、景区品牌建设奖励xx万元；下达活动专项补助资金x万元；下达xxxx年留榕务工人员免费游景区活动市级补助资金x万元；下达旅游厕所补助xx万元；对金牌旅游村、"百镇千村"等下达补助xx万元。五是坚持市场运作。综合运用项目招商、市场运作、引入社会资本、增加公共配套等方式，帮助景区景点转型升级。如我区积极帮助xxx景区对接，引入社会资本与景区开展合作，植入玻璃栈桥、玻璃水滑、旱滑等时尚旅游产品，并帮助景区完善停车场等配套设施，使xxx景区成为我市新的旅游热点。又如我区通过招商引资，引入xxxx集团接手xxx景区开发运营，并帮助推动公共文化设施拓展旅游功能，促进了文化旅游产品集聚。

二、突出机制创新，健全乡村文旅经济要素保障

一是推行村经合社股份制改革。经合社以"人人有股、贡献加股、多投多分、遵规多得、违规少得"为原则，在集体股里预留了xx％作为激励股，将"红利"分配与村民是否遵守村规民约等指标相挂钩，有效激活了群众主动参与乡村旅游发展的内生动力。二是探索景村共建模式。探索"景村共建"模式并加以推广，发挥农业旅游产销联系，文化旅游载体作用，以建设创建A级景区为导向，服务旅游为建设要求，完善旅游基础设施，成为XX山区乡村振兴产业发展新的典型示范。三是强化组织领导。改变过去单一部门抓旅游的传统模式，向党委领导、党政统筹抓全域旅游模式转变。完善全域旅游领导机制，调整领导小组人员名单，以区委、区政府的名义下发了《调整XX区创建国家级全域旅游示范区工作领导小组的通知》，推进了乡村旅游发展中多部门协同，形成合力。四是加快土地流转。充分发挥农村承包地"三权分置"改革政策效力，集中流转给旅游企业实现农民增收、农业旅游业增效和村集体受益的共赢局面。在"一户一宅"确权登记颁证基础上，探索由村经合社对暂时无法办证的农房进行内部"认证"，盘活闲置宅基地、闲置农房，用于发展乡村民宿、餐馆等带动村民致富。

三、推动重点项目建设，拓展全业态融合

1、推动重点项目建设。今年以来，重点推动xxxxxxx。

2、完善基础设施配套建设。一是建设农村公路。以打造生态美景、实现致富前景、凝聚发展愿景为三大抓手，使农村公路既是"点线联通"的便捷纽带，更是"带面连片"的景观带、文化带和产业带。通过串联xx、xx各地，将山区丰富的旅游资源和产业资源等连点成线，推动公路沿线资源全域化融合，并鼓励旅游企业开通旅游直达专线，实现XX旅游无障碍的大交通格局。我区先后打造x条总长xx公里的生态旅游示范路。二是强化智慧旅游建设。建成全区旅游大数据中心综合管理平台，初步形成全域智慧旅游公共服务体系，打造"智游XX"APP，把目的地的旅游资源，门票，酒店，民宿，美食等各项商家服务融合，搭建起良性共赢的合作生态链。三是完善全域生态旅游配套。坚持以旅游吸引物建设为核心，促进旅游产品结构优化和产品体系升级，加强住宿、餐饮、娱乐、购物等服务设施建设，确保供给要素齐全。旅游公厕全部达到A级标准，旅游标识系统、城乡慢行系统、停车场等服务设施逐渐完善健全，自驾车营地、帐篷营地、房车公园等服务配套齐全。

3、推动旅游与相关产业融合发展。依托XX区特色资源，深度推进"旅游＋"产业融合战略，"旅游＋生态"。先后完成了xx山公园、XX公园、XX河公园等城市慢行系统、标识系统的建设，让城市公园具有旅游的功能，建设"最美XX河"旅游观光带，形成以树荫花岸为特色的旅游景观；"旅游＋农业"。优化蔬果园产业生产链条，深化休闲采摘游；实施乡村旅游"百镇千村"工程，推动有关单位创建并参与省级乡村旅游接待单位评选，至今有xx个村被评为省级乡村旅游特色村，x个村被评为"XX省金牌旅游村"，x家单位被评为三星级乡村旅游接待单位；"旅游＋商务"。以xxx旅游商圈为龙头，打造夜色经济示范街区，形成夜间旅游新亮点，积极推进商圈品质提升，打造夜间餐饮文化。"旅游＋文化"。突出文化旅游品牌建设，深度挖掘内涵，加快旅游市场开发。配合各有关部门做好民俗文化节等活动，深入挖掘民俗文化，打造XX文化旅游亮点；"旅游＋研学"。利用XX区丰富的红色旅游资源，不断发挥爱国主义教育基地的作用，更好地激发广大在校学生的爱国热情，结合辖区丰富的红色景点特别推出x条红色文化研学旅游精品路线。

4、打造民标准化宿品牌。根据XX区政府出台的《扶持发展XX旅游民宿措施》，区旅游中心牵头建设、自规、消防、公安等职能部门，和XX三乡镇，开展民宿联审备案工作，引导民宿业主规范经营，努力培育旅游民宿，壮大全域旅游品牌。

5、打造全域旅游品牌。今年以来XX区围绕全域旅游品牌，盘活辖区文旅资源，开展大型XX特色文旅系列活动，打响XX文旅子品牌，让群众享受到精彩纷呈的"文旅盛宴"，提升群众精神生活品质和幸福感。

四、存在的问题和有关建议

1.关于XX片区旅游发展专项规划编制问题。一是由于规划限建、农转用、占补平衡指标等问题，XX山区农村基本公共服务以及休闲农业、乡村旅游等新业态所需用地缺乏保障，项目落地困难；二是农村集体产权制度改革、宅基地"三权分置"改革、农村"三变"改革等尚处于初步探索阶段，项目招商合作、土地与房屋流转等存在实施困难；三是许多以发展旅游为导向的乡村，由于休闲活动项目和包括停车场在内的配套设施严重不足，导致大部分游客都是当天往返，对拉动当地消费和促进农民增收的作用有限；四是旅游项目中点状供地及村集体建设用地入市可操作的实施方案还未出台；五是国企、民营等大资本投资乡村的范围窄、规模小，投资溢价和利润空间小，全面参与全域旅游的积极性有待激活。

建议：根据国家全域旅游示范区创建要求，多规融合部分包括国土空间规划和与相关规划融合两个部分，建议由资源规划部门牵头确定XX山区国土空间规划，确保充分满足旅游业发展需求。由文旅部门负责编制文化和旅游深度融合规划，由区农业农村、水利等部门负责编制农业、水利、林业等和旅游旅游深度融合规划。

2、关于规划用地的问题。一方面，现有旅游项目提升改造存在土地调规瓶颈。如xxx景区需调规xx亩用于停车场用地和游客服务中心用地；xxx景区需调规xx亩，用于停车场用地、游客服务中心用地和配套设施酒店用地，导致景区无法满足高A级景区建设要求。另一方面，用地问题导致旅游招商难。针对在城镇开发边界以外的乡村旅游、休闲农业等项目，在乡镇国土空间规划中建设用地预留空间不足，导致无法充分利用田园风光、生态文化等资源优势，策划旅游产品，推动文化旅游事业规模化发展。此外，土地供给问题也导致大项目落地难。

建议：要进一步强化土地要素保障，资源规划部门统筹负责保障旅游发展用地新增建设用地指标，在年度用地计划中优先支持旅游项目用地。同时用好用活相关用地政策，有效运用城乡建设用地增减挂钩政策，促进土地要素有序流动和合理配置，构建旅游用地保障新渠道。

3、关于民宿发展的问题。民宿旅游在近年来的快速崛起，我区也通过出台相关政策，在一定程度上规范了民宿的经营行为，然而在整个行业的长期发展上，依然存在制度不完善、机制不完备、体系不健全的问题，当前未出台相应的国家、省、市级标准，整个行业缺乏规范制度的有效引导，现有的区级机制约束力偏弱，相关职能部门的职责尚不明确，导致目前民宿业在服务水平、卫生质量、安全保障等方面，暴露出了参差不齐的现象。

建议：及时出台民宿管理办法及其它相关的民宿业发展指导意见，明晰民宿定性、规模、标准及公安消防准则，明确民宿准入及审批程序，在法律与税法、项目管理、价格管理、安全消防、卫生防疫、食品质量等方面给予明确的指引，推进民宿有序发展。同时加强对民宿经营资格、质量控制和业务经营方面的管理，切实改变民宿大部分无证经营的现状，完善民宿服务质量评价机制，积极引导区县开展评定与分级，以推进民宿向特色化、品质化方向发展。