区安监分局关于2022年度法治政府建设情况的报告

区安监分局关于2022年度法治政府建设

情况的报告

2022年，xx区安监分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻习近平总书记有关安全生产和应急管理重要论述以及法制思想，按照党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区管委会的决策部署，根据《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《xx省法治政府建设实施纲要》《xx区2022年全面依法治区工作要点》，推进法治政府建设，健全制度体系，强化执法实践，致力把依法行政理念贯穿于日常安全生产管理工作始终，进一步推动依法行政工作制度化、规范化，为促进全区安全生产形势持续稳定好转和安全生产监管水平提升提供有力的法治保障。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻党的XX大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

党的XX大召开以后，我局立即组织局党组理论学习中心组专题学习，深入学习宣传贯彻党的XX大精神，一是把学习贯彻党的XX大精神与重温习近平总书记重要训词紧密结合起来，与贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神有机结合起来。结合"三会一课"、主题党日、局务会等有效载体，组织党员、干部和职工学好用好《习近平总书记重要训词精神学习读本》等辅导资料，教育引导全系统深刻领悟重要训词的时代价值、核心要义和实践要求；二是把学习贯彻党的XX大精神、习近平总书记重要训词列入区安监分局各类干部培训的重要内容，采取"集中＋自学""线上＋线下""研讨＋感悟"等多种形式，引导全局干部职工深入学、反复学、系统学，深刻领会训词的核心要义和思想精髓。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

（一）加强学习型机关建设，把思想政治建设摆在首位。加强理想信念教育，强化理论学习中心组学习，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为头等大事和首要政治任务，进一步打牢推进法治社会建设的政治基础、思想基础、理论基础。严格落实"第一议题"学习制度和政治要件贯彻落实闭环机制，将习近平法治思想作为每次局务会议、党组会议首要传达学习内容。党组书记带头学习和讲党课，广泛发动和组织党员干部以集中学习、自主学习、线上学习、实地参观见学等方式开展学习培训，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，保证了政治学习落在实处，形成了讲学习、抓学习、自觉学习的好风气。2022年至今，局党支部共组织召开支委会10次，支部党员大会3次，每个党小组召开会议10次，党课3次。

（二）将贯彻落实习近平法治思想在部门学习、培训全覆盖。为深入贯彻落实习近平法治思想，切实提升安全生产监管执法人员依法行政意识和水平，真正做到知法、懂法、守法，不断推进法治安监建设，一是我局依托"三会一课"制度，坚持领导带头，组织干部职工学习新《安全生产法》《行政处罚法》《xx省重大行政决策程序性规定》等法律法规和相关政策；二是利用"xx普法""xx清风""xx清风""xx清风"微信公众号和"学习强国"、xx省干部培训网络学院等学习平台，督促干部职工进行线下自学；三是认真开展2022年度学法考试，实现参考率100％、优秀率100％的目标；四是组织局在编人员参加政法系统"三个规定""四长"宣讲会，并在会场现场签订"三个规定"公开承诺书。

三、贯彻落实党委、政府关于法治建设决策部署，推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务情况

通过局务会议、党组会议贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《xx省法治政府建设实施纲要》《xx区2022年全面依法治区工作要点》等规定，我局根据法治政府建设任务的要求，结合安全生产工作实际，强化组织领导，认真学习文件精神，健全工作制度，落实监督检查，全面推动法治政府建设工作，把法治政府建设工作当作最重要的工作来抓。

四、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

我局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思想和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道，把推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。同时，要求全体干部职工坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，确保涉及安全生产领域的全面依法治国各项任务真正落到实处，取得良好成效。

五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

（一）严格落实"谁执法谁普法"普法责任制。一是成立领导小组，由局长任组长，其他党组成员任副组长，各科室（中心）负责人及其他有关人员为成员，全面负责"谁执法谁普法"工作。二是制定局2022年度普法责任清单，进一步落实《xx安监分局领导干部学法制度》《xx安监分局党组中心组学法制度》等一系列普法工作制度，依法依规推进"谁执法谁普法"工作。

（二）深化理论学习，全力打造安监铁军。一是领导干部带头学。依托中心组理论学习，全年组织领导班子、科室负责人在局务会、党组会上学习法律法规共12次。二是网络学院专题学。局机关干部，特别是执法人员，均完成应急管理干部网络学院、xx省干部培训网络学院、学法考试网的学法课程并通过测试。三是专家、法务解读帮助学。利用局务会、党组会、应急管理干部集体轮训等时机，学习新《行政处罚法》《安全生产法》《xx省重大行政决策程序性规定》等法律法规和相关政策。四是采购书籍平时学。采购新《安全生产法》《安全生产法释义》《行政处罚法释义》等书籍，供全体机关干部日常工作和学习使用。五是组织干部职工于2022年7月参加"依法行政与社会综合治理主题培训班"，将安全生产法律法规、安监行政执法能力建设、危害生产安全刑事案件、安全生产违法违规处罚典型案例等纳入培训内容；六是组织安委会成员单位于2022年8月参加"安全生产与应急管理专题培训班"，将《习近平总书记关于安全生产重要论述》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《刑法修正案（十一）》新《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《xx省安全生产条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》等纳入培训内容。

六、推进法治政府建设举措及部门履职情况

（一）依法全面履行工作职能

1.推动政府职能转变。一是完成证明事项清理工作，保证无奇葩证明、循环证明和重复证明。二是进一步实施"双随机、一公开"相关制度、实施方案以及"一单两库"，并将"双随机"纳入年度执法工作计划。

2.规范安全生产行政审批工作。严格按照行政许可工作流程和办事指南，有计划地做好2022年危险化学品安全许可工作。一是实施行政许可21家次：涉及危险化学品建设项目安全审查10家次（其中安全条件审查5家次，安全设施设计审查5家次）；涉及危险化学品经营许可证29家次（加油站17家次，贸易经营12家次）；二是实施行政服务5家次：涉及危险化学品建设项目安全条件审查简易程序1家次；涉及危险化学品建设项目安全设施设计审查简易程序1家次、危险化学品建设项目试生产（使用）备案2家次，第三类非药品类易制毒化学品经营备案1家次。

3.指导街道落实职业卫生行政执法检查。根据区委政法委《xx开发区街道综合行政执法人员综合法律及业务知识培训方案》有关安排，我局组织对三个街道综合执法人员开展了三期的职业卫生培训，确实履行了业务指导职责。并对下放街道的行政处罚权适时组织进行评估，形成了书面的评估报告。

（二）依法履行重大行政决策程序

1.严格执行重大行政决策法定程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，依法执行公众参与、合法性审核、集体讨论决定等程序，实现重大行政决策合法性审核100％覆盖，实现依法决策、科学决策。

2.加强行政规范性文件监督管理。严格执行规范性文件制定程序，履行征求社会公众意见建议、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论等程序。根据省、市、区部署开展各类行政规范性文件专项清理工作，及时报送清理结果。开展本部门规范性文件清理，清理结果经集体讨论通过后向社会公开。

（三）坚持严格规范公正文明执法

1.不断深化执法检查水平。

（1）深入推进"互联网＋执法"。全面应用移动执法系统进行日常执法记录，切实提高了安全监管执法精准化、规范化、智能化水平；突出重点行业领域，健全部门间监管协作和联合执法工作机制，对重点单位开展"全覆盖"执法检查，全面排查治理安全隐患，严厉打击各类违法违规行为。

保持严格执法高压态势，突出精准执法、强化事前处罚，倒逼企业及其主要负责人、实际控制人增强红线意识、加大安全投入、加强安全管理、完善防范机制，防患于未然。为深刻吸取xx县xx铸造厂"2·18"事故教训，组织了严厉打击安全生产违法行为"雷霆行动"，局领导班子分7个组带队对全区化工、医药、危险化学品、非煤矿矿山、金属冶炼、珍珠棉使用、粉尘涉爆等重点单位开展"全覆盖"执法检查，全面排查治理安全隐患，严厉打击各类违法违规行为。2022年截至目前，共出动执法检查人员2289人次，对区内工矿商贸企业、危险化学品企业开展安全生产执法检查1105家次，检查发现隐患问题3402项，下发《责令限期整改指令书》501份，闭环整改隐患问题3039项，立案查处各类案件30宗，罚款187.05646万元，进一步督促了企业落实安全生产主体责任。

（2）加大安全生产专项整治。扎实推进全国安全生产专项整治三年行动集中攻坚，结合疫情防控、汛期、高温、中秋、国庆等重点时段安全生产工作特点，聚焦重点领域和薄弱环节，开展拉网式大排查大整治，持续深入开展危险化学品、化工、医药、非煤矿矿山、粉尘涉爆、涉氨制冷等行业领域专项行动，全面排查消除各类安全隐患，严厉打击非法违法生产经营行为，督促企业严格落实安全生产主体责任。2022年以来，区安监分局共出动检查人员3773人次，检查企业1179家次，发现隐患问题4045项，目前已完成3544项（整改率88％），剩余隐患问题正在按时按计划推进完成。

2.全面落实"三项制度"。为预防执法过程中的违法违规行为，杜绝行政处罚的随意性，我局建立健全和执行执法三项制度，即执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，并通过政务网站向社会公布，接受社会监督。

3.及时处理投诉举报。强化社会共治，设立安全生产举报热线和专项奖励资金，鼓励检举重大风险隐患和企业违法违规行为，限期办理回复。2022年至今共受理安全生产违法违规行为的举报投诉45起，均按程序进行了严厉查处，全部及时向举报人作了答复，切实做到件件有落实，事事有回音。

（四）自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉

我局与市应急管理局共同全面做好行政复议、应诉工作。一是加强行政复议、行政应诉统计分析以及数据录入工作，指定专人负责，并及时与市应急管理局沟通，进行信息共享和互通。二是配合市应急管理局及时答复、答辩每宗行政复议、诉讼案件。三是每宗行政诉讼案件均由市应急管理局有关负责人依法出庭应诉及我局分管领导、工作人员参与应诉，并积极履行人民法院生效裁判。2022年至今，我局未收到行政复议和行政诉讼。

（五）加强行政权力运行监督和制约

1.健全政府法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。我局不断推进法律顾问制度工作，健全合法性审查机制，聘请xx律师事务所资深律师及其团队为我局提供法律服务。一是讨论、决定重大事项前，听取法律顾问的法律意见；二是起草、论证有关规范性文件送审稿，请法律顾问参加，听取其法律意见；三是依照有关规定听取法律顾问的法律意见而未听取的事项，或者法律顾问认为不合法不合规的事项，不得提交讨论、作出决定；四是对于在事故调查、行政处罚、行政许可、行政强制等执法活动中遇到的疑点、难点、重点问题，我局均邀请法律顾问参与讨论、提供专业的法律意见，充分发挥法律"智囊团"作用。

2.严格行政决定审核程序。我局全面推进实行法制审核工作制度，进一步增强了行政执法程序化、执法监督透明化，由专门法制审核人员对重大行政决策进行合法性审核，并对行政处罚、行政许可、行政强制全过程各个环节进行执法监督，促进了依法行政。

3.全面推动政务公开。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《xx区安监分局政务公开工作制度》要求，进一步做好信息公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外，依法公开政府机构职责与领导班子情况、财政预决算、"三公"经费、行政处罚、行政许可事项、业务工作动态等信息。2022年截至11月15日，共公开政府信息93条。

（六）进一步加强常态化安全宣传教育

1.拓宽安全宣传渠道。充分利用安全生产科普读品、新闻媒体、新兴传播媒介、户外LED显示屏、抖音短视频、"乐享安全"APP网等媒体，加大应急安全知识的宣传力度。

2.持续坚持"以月促年"。在做好疫情防控的基础上，扎实开展全国第21个"安全生产月"系列主题宣传活动，先后举办校园安全主题美术、书法作品征集评选活动、"云上友邻安全相连"信件盲盒活动、"与安全同行"安全普法街头采访活动、"小手拉大手"亲子安全宣传快闪活动、"安全之声幸福之声"安全生产主题文艺节目征集评选活动、安全直播云课堂、在线咨询活动等。据统计，各项活动影响人数达到80万人次，直接参与总人数高达21万人。

3.大力开展社会化安全宣传。一是发挥xx区"乐享安全"宣教考培系统作用。打造集宣传、教育、培训、考试为一体，服务全区安全生产管理者及社会公众的安全应急"宣、教、考、培"系统，营造了全社会广泛关注和参与的良好氛围。截至11月15日，全区参加线上培训、使用该系统的企事业单位共700多家，累积参加学习人员达16.7万多人次，文章发布数858篇，文章阅读量达49.8万次。二是扎实开展安全生产宣传教育"五进"活动。将安全生产集中宣教、"送教上门"现场互动体验和xx省应急普法"线上马拉松"活动相结合，进一步提高全社会安全意识和安全素质。截至11月15日，"五进"活动共开展39场次，培训企业员工约2000人，发放新修订《安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对问答》《传染病防治法10个为什么》等宣传资料及宣传品共计10500份。多篇文章被中国安全生产、xx安全生产杂志、xx日报、南方plus等媒体转载发布。

七、推进法治政府建设存在的不足

（一）行政执法主体设置与法律法规不相适应。当前，政府机构改革尚未彻底完成，我局是市安全监管局派出机构，但是市安全监管局更名为市应急管理局，导致市应急管理局与我局行政执法关系较为混乱，这不仅给市区两级单位的工作造成不便，还会带来行政复议、行政诉讼的风险，需进一步厘清二者之间的法律关系。

（二）行政执法编制和专业人员配置不足。我局现有持有行政执法证件人员共20人，实际从事一线安全生产监督管理工作人员仅有15人，随着基层安全生产监管任务愈加艰难，办案难度不断加大，牵扯大量基层执法资源，进行各类行政执法时往往顾此失彼，疲于奔命；同时安全生产监管技术力量薄弱，安全监管专业人才缺乏，导致队伍建设与监管工作不匹配。

（三）法制机构建设滞后、法务人员配备不足。随着人民法治意识的不断提升，人民对执法工作的规范化的要求不断提升，但我局在法制机构建设方面存在滞后，未成立专门的法制机构，法制人员配齐配强也是迫在眉睫的事情，目前我局内部法制审核人员仅有1人，既要开展分局内部案件的法制审核，又要负责全局相关文件的法制审核。

八、2023年推进法治政府建设工作设想

（一）组织专题学习活动。组织局党组理论学习中心组专题学习和局务会专题学习，把学习贯彻党的XX大精神与习近平法治思想结合起来，与贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神有机结合起来。采取"集中＋自学""线上＋线下""研讨＋感悟"等多种形式，引导全局干部职工深入学、反复学、系统学，深刻领会训词的核心要义和思想精髓。

（二）推动法制机构建立和行政执法人员配备。加强与上级主管部门、区管委会、区法制局、区编办对接和沟通协调，寻求政策支持，推动设立专门法制审核机构，调剂有法律职业资格证的在编公务员担任法制审核人员，增加行政执法编制配备，配齐各种专业的行政执法人员。

（三）强化安全生产宣传教育。加强常态化安全宣传教育，充分利用安全生产科普读本、新闻媒体、新兴传播媒介、户外LED显示屏、抖音短视频、"乐享安全"APP等媒体，加大应急安全知识的宣传力度。落实常态化疫情防控要求，大力推广和规范高危行业领域网络在线安全技能培训，将在线培训课时同等纳入安全生产理论知识培训课时。认真组织开展2023年安全生产月活动和安全生产"五进"宣传教育活动，并广泛发动安全应急志愿者，带动和引导更多人关心关注安全应急工作，让安全应急意识和理念深入人心，为xx区的长治久安营造良好的社会氛围和奠定扎实的群众基础。

（四）进一步落实重大行政决定法制审核制度。一是严格按照安全监管执法手册要求、行政执法案卷评查标准，以及重大行政执法决定法制审核规定对行政执法案件进行法制审核。二是进一步借助专业法律的力量，对涉及事故调查、行政处罚、行政强制等的重点、难点、疑点问题进行研究和解决。