经济体制和生态文明体制改革专项小组2021年上半年工作总结

经济体制和生态文明体制改革专项小组2021年上半年工作总结

根据中共XX市委全面深化改革委员会办公室《关于报送上半年改革工作总结的通知》要求，现将经济体制和生态文明体制改革专项小组2021年上半年工作情况总结如下：

一、上半年改革任务完成情况

4月20日，市委办印发了《中共XX市委全面深化改革委员会2021年工作要点》，部署经济生态领域改革任务26项，涉及发改、财政、生态环境、自然资源等15个部门。我们聚焦改革重点任务和问题，全力推进任务落实，建立了改革台账，按季度更新情况，定期上报。截止目前，"制定构建创新体系的实施意见"任务已完成，其它25项改革任务正按计划有序推进。具体情况如下：

（一）市场化改革正在推进。安塞区为"亩均效益"试点成立工作专班，摸清用地产出、能耗、排放等现状,石油机械装备制造、天然气LNG等产业已形成集聚优势。建设用地"增存挂钩"机制正在建立，盘活存量土地2900亩。创新合作机制正在形成，成立了无锡XX"十四五专项帮扶规划"编制工作专班，正在整理收集资料。拟定了向上争取资金考核办法，并完成了县区和部门意见征求，已报市政府研究。市级和县级融资平台整合工作中期评估已完成，市级与县级《实施方案》已初步形成，正在征求意见和充分讨论。市住建局联合市发改委制定了《关于我市城区商品住房销售价格管控的意见》，并报市政府，租购并举的住房保障制度正在建立。深化竞争领域改革，《XX市公共资源交易管理办法》初稿已形成，正在修改完善。《XX矿区增量配电业务试点项目配电区域划分协议书》上报省发改委，待批复，XX矿区国家增量配电改革试点扎实推进。《XX市殡葬服务价格管理办法（试行）》（征求意见稿）已结合征求意见情况作了进一步修改，报请市政府常务会议审定通过后印发执行。

（二）创新发展机制逐步健全。制定印发了《关于加快创新体系和创新能力建设的实施意见》，创新与产业发展正在协同共进。高新区正在探索获得相应市级管理权限，已经实现财税独立。《关于征集第六届中国创新挑战赛（XX）技术需求的通知》印发执行，企业资源清单、关键核心技术清单、创新资源清单正在征集。已形成《XX市科技成果转化后补助暂行办法》初稿，正在修改完善中。《XX市"十

四五"应急产业发展规划》初稿已形成，正在组织讨论修改中。

（三）开放型经济体制正在形成。扎实推进国家陆港型物流枢纽承载城市建设，物流基础设施建设项目已报中省发改部门，待审批。XX跨境电子商务综合试验区建设方案已经确定，XX保税物流中心（B型）项目建设全面开工，1#仓库主体封顶，综合服务楼地上二层主体完成。XX高新区、新区、XX开发区高质量发展规划初稿已编制完成，正在征求意见。《XX市重点项目及招商引资考核办法理》已经审核通过，正在按程序印发。

（四）财政金融改革稳步推进。研究制定了教育、自然资源、生态环境、交通运输、应急救援领域市级与县区事权与支出责任划分改革实施方案初稿，进一步完善了改革实施方案，其中教育领域事权与支出责任划分改革方案已报市政府研究审定。政府举债融资负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制全面落实，会同市债务中心，对全市2020年隐性债务化解的真实性、合规性进行了全面核查，并就全市系统外债情况向市委做了专题汇报，督促相关单位、县（市、区）按期完成债务还本付息。《政府性融资担保绩效评价办法》初稿已编制完成，正在征求意见。

（五）生态文明体制改革有序推进。《XX市黄河流域生态保护和高质量发展规划（审定稿）》已编制完成，待上会研究。《关于设立XX水土保持改革试验区的请示》已报送至省水利厅待批。印发了《关于做好大风、扬沙或浮尘天气防御工作的通知》《XX市2021年臭氧防治管控方案》《XX市2021年夏防期臭氧污染防治专项督查检查工作方案》和《XX市大气污染防治条例》等8份文件，大气污染联防联控机制快速建立，应急减排差异化管控逐步实现，《2021年中央转移支付资金项目实施方案》《XX市2021年耕地土壤环境监测实施方案》已印发，增殖放流、农作物秸秆综合利用、耕地保护与质量提升等项目正在实施、土壤和农产品协同监测工作全面展开。XX县"生态资源清单、产权清单、项目清单"三个清单初步形成，正在评估。

二、改革试点进展情况

经济生态小组共承担4项改革试点任务，情况如下：

1.安塞区"亩均效益"试点工作全面启动，已成立工作专班，建立了工作机制，摸清了现状，正在加快推进试点改革，计划三季度建立各项制度机制，落实试点任务。

2.XX矿区国家增量配电改革试点正在推进，已将签订《XX矿区增量配电业务试点项目配电区域划分协议书》上报省发改委，计划三季度编制完成《XX矿区增量配电业务试点项目电网规划》，协助业主单位办理电力业务许可。

3.XX县开展生态产品价值实现机制（GEP）试点起步较快，已初步形成XX县"生态资源清单、产权清单、项目清单"三个清单，计划三季度邀请专业机构评估价值，进行确权登记，建立全县统一的自然资源产权交易平台，形成"三个清单"方案，对外招商。

4.新时期XX水土保持深化改革集成试点全力推进，4月15日已将《关于设立XX水土保持改革试验区的请示》报送至省水利厅，计划三季度按照省水利厅意见修改印发，扎实推进水土保持试点任务。

三、存在问题

一是改革的主动性还不强、重视程度不够。牵头部门和配合单位之间的有效沟通和相互协作还应进一步加强，工作推动力度还不够大。

二是试点作用发挥不充分，改革经验总结不够。经济生态组2020年之前承担了8项目改革试点，自然资源资产负债表编制、生态文明示范市、宜川国家级农村承包土地经营权抵押贷款、延川县"多规合一"试点等试点工作已经完成，但并没有认真总结试点经验，还没有把经验上升到制度层面。

四、下一步工作打算

一是认真履行牵头抓总作用。改革是"一把手"任务，进一步提高站位，增加改革的主动性，对标中、省重点改革事项和《工作要点》确定的重点任务，及时研究，督促小组成员单位加强工作协调，确保高质量按期完成各项改革任务。

二是努力提高改革成效。督促各部门在制定方案或意见时，要准确把握中省政策精髓，提高改革文件的质量。对于已出台的文件，我们将进一步加大落实力度，确保每项改革措施落地见效。

三是加大改革宣传力度。督促相关部门认真总结改革经验，特别是对已经试点结束的改革，督促牵头部门及时形成经验总结，根据情况向全省、全国推广。引导各部门要主动发现改革亮点，通过报纸、官网、公众号等平台宣传，让群众更多感知改革成果。

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