2022年乐清市政府工作报告(第2/2页)
稳中求进进中争先奋力书写乐清发展高分答卷
2022年是新一届政府的开局之年，也是党的二十大召开之年。做好今年工作，必须坚持稳中求进总基调，牢牢把握"稳进提质、除险保安、塑造变革"总要求，保持战略定力和耐心，迎难而上、攻坚突破，全力推动党中央、省、温州市和乐清市委各项决策部署落地生根，不断巩固拓展高质量发展大好局面，走好新的赶考之路，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%以上，R&D占比达2.95%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%；城镇登记失业率控制在2.8%以内，完成上级下达的能源和环境指标。
一、致力精密智控，守牢疫情防控安全线
巩固防御阵地。强化常态化疫情防控，切实守牢"外防输入、内强管控"的防线。充分利用数字化手段和现代化工具，全面推行微网格化管理，进一步压实村居、社区等基层基础防控责任，筑牢集中管控、医疗救治、疫苗接种等防线。扎实做好进口冷链食品流通管理，严密抓好入境人员、中高风险地区来人和高风险岗位重点人群闭环管理，强化工地、企业等重点场所日常监管，严格落实"亮码、测温、戴口罩"防控措施，扎紧织密基层疫情防控网。
保持战斗态势。系统构建疫情防控"七大机制"，突出平战结合、扁平化管理，落实落细"四队三单"，持续深化防疫知识培训，全面加强后勤物资储备。加强封控等实战演练，进一步优化快检测、快流调、快编组、快转运、快隔离等循环机制。健全完善公共卫生应急体系，加快市公共卫生临床中心建设，持续提升预防、应急、组织和处置能力。
打好人民战争。始终把守护人民生命安全和身体健康作为最大的责任、最深的牵挂，实施更加人性化的管理和服务，让群众在共同抗"疫"中感受到更多的温馨、温暖、温情；充分发动群众、依靠群众，坚持联防联控、群防群控，针对性加强健康理念和传染病防控知识宣传教育，深入开展爱国卫生运动，坚决打好打赢疫情防控总体战、阻击战。不管世界怎么变化，疫情怎么肆虐，家乡永远是所有乐清人最温暖最安全的港湾。
二、致力数智赋能，塑造产业核心竞争力
争当数字经济"领跑者"。拥抱5G数字时代发展浪潮，以数字化、网络化、智能化为导向，以"产业大脑+未来工厂"为突破口，聚焦省级数字经济创新发展试验区建设，驰而不息推进产业数字化、数字产业化，实施智能化技改项目300个，创建省市级数字化车间、智能工厂5个，建成省级工业互联网平台2个，加快乐清经济开发区、乐清湾临港经济开发区、大桥工业园区等3个未来园区建设，示范打造电气产业集群省新智造试点。重点引育一批支持电气产业转型升级的软件和互联网企业，推动5G通讯高端产品、智慧家居、物联传感、集成电路等数字经济核心产业发展壮大；加速布局北京超算中心等一批数字经济头部项目，新增500个5G宏基站，系统构建新基建产业链。
争当绿色低碳"探路人"。抢抓"双碳"战略带来的市场机遇，大力发展智能电网及成套设备、新能源电气设备等低碳产业集群，培育壮大光伏、储能、抽水蓄能等新兴低碳产业，加快盯引正泰数智绿能等项目落地，做好碳互惠场景应用；优化"碳均论英雄"改革，高标培育100家以上绿色工厂，打造10家"近零碳工厂"，推动节能技术改造30家以上，清退高耗低效企业30家、整治提升90家以上，实现年耗能500吨标煤以上企业节能诊断全覆盖，加快产业全面绿色低碳转型。
争当集群发展"模范生"。深入开展新一轮制造业"腾笼换鸟、凤凰涅槃"行动，启动实施《乐清市科技创新引领工业经济高质量发展行动计划（2022-2024年）》，聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动高新、战新产业和重大生产力布局加快落地。持续推进企业上市，确保新增上市报会6家、过会4家、辅导备案2家以上；实现"小升规"180家以上，新增隐形冠军培育企业10家、"专精特新"小巨人企业10家，加快形成领军企业辈出、大中小企业融通发展的格局。
三、致力创新引领，抢占未来发展制高点
提升创新平台能级强度。以创新平台提能造峰为目标，深化温州自创区乐清园"八大攻坚行动"，落地高科技项目10个、高能级平台1个，推动高新区晋等升位。全面提升乐清湾科创走廊创新引领力，进一步释放正泰物联网传感器产业园、长三角电气工程师创新中心等平台裂变效应，串并联乐清湾电力科技小镇、智能电气小镇、电子智联小镇等科创资源，推进科创要素高效集聚、高能释放，着力打造甬舟温台临港产业带科创高地。
提升创新主体培育力度。深入实施科技企业"双倍增"计划，新增高新技术企业150家以上、科技型中小企业350家，培育省级企业研发机构15家，新增发明专利授权700件，规上高新技术产业增加值占比超76.5%、保持全省领先领跑地位。精准对接产业链、创新链，突出抓好电气、物联网传感器等省级产业创新服务综合体建设，加速众创空间发展，全球揭榜攻关20项"卡脖子"技术，着力形成一批填补行业空白、引领未来发展的标志性成果。
提升创新资源集聚热度。发挥人才蓄水池"38条"撬动作用，联动推进高校毕业生"510+"行动和"新时代瓯越工匠"培育计划，高规格办好国际物联网传感技术峰会、智能电气产业人才节，引进领军型人才20名以上、硕博325名以上、大学生2万名以上。发挥政府产业引导基金作用，加大企业研发投入和融资支持，探索运用"人才创业险""人才科技贷"等产品，全社会研发经费投入增长12%以上。加强知识产权保护，保障市场公平竞争。依托国家技术转移东部中心乐清分中心、科技大市场等平台，完善科技成果转化全链条服务，让更多科技成果从实验室走向应用场。
四、致力项目撬动，激活赶超跨越强引擎
虎口夺食抓招商。坚持"大抓项目、抓大项目"，聚焦国内外500强企业、实力央企、头部民企，全力打好驻点招商、以商招商、全民招商组合拳，精准招引一批产业关联度高、辐射带动性强的引领型项目。招引亿元产业项目50个、10亿元产业项目10个，力争总投资120亿元的正泰CIDM、数字智能经济电气产业园等一批重大项目签约落地，到位国内外资金90亿元以上；新增总部项目50个、招引税收12亿元以上。
铆足干劲攻项目。坚持"一切围着项目转、一切盯着项目干"，完善项目全过程闭环管理机制，推动项目前期、审批、开工、建设、投产全面提速，确保5个结构性指标增速高于面上投资。实行重大产业项目打擂赛马、挂图作战，落地省市县长"152"重点项目6个以上、保持全省前列，开工益海嘉里中央厨房及食品配套产业园、电光防爆等项目，加快浙能电厂三期等项目建设，确保益而益智能家居、博科供应链物流园等项目竣工投产。
千方百计强要素。坚持向上争取和对内挖潜并举，聚焦"两新一重"等领域，健全重大项目全要素保障机制，争取用地指标2000亩、债券70亿元、专项资金24亿元以上。持续推进拓空间强保障行动，深化工业用地全域整治，清理土地批而未供2800亩、供而未用4500亩，低效用地再开发2200亩，完成工业用地供应1300亩；推进老旧工业园区改造，新增老旧厂房改造项目50个、面积30万平方米以上，开工小微园2个、建成投用2个。持续深化国企改革，进一步提升市管国企融资能力和运营水平。深入开展"一心一意为企业，政企合力谋发展"专项行动，加大企业纾困帮扶力度，推进"技改贷""亩均信用贷"提质扩面，深化降本减负行动，力争为企业减负50亿元以上。
五、致力改革探路，构筑开放融合新格局
让改革动能更澎湃。持续放大数字化改革先发优势，推动"141"体系与"152"体系全面贯通，实现系统性重塑。迭代升级数字化社会大救助、智慧出行"一键达"等应用，建好用好一体化智能公共数据平台，打造一批重大多跨场景应用，争取更多项目入选省"揭榜挂帅"、争创改革突破奖。提升市行政服务中心智慧化水平，增强群众一站式办事体验感，政务服务2.0"一网通办"率达85%以上，推动产业项目多证合一、多图联审、拿地即开工、竣工即投产；探索建立企业合规性审查制度；深化"大综合一体化"行政执法改革，全面推行"综合查一次"。扎实推进社会力量办学、办医、办养老。
让开放格局更宏阔。全方位融入长三角一体化发展，主动争取产业承接、项目对接、服务衔接，在更大格局上广纳资源、积蓄势能。加快乐清湾临港经济开发区空间资源整合，大力引进一批重点临港产业项目，推进C区一期建设，成功申报并建成投用保税物流中心，争取设立"义新欧"班列始发站，做大做强集装箱海铁联运。加快跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态发展，推进低压电器国家外贸转型升级基地建设，新增省级跨国公司培育企业1家，引导30家以上企业进军数字贸易业务。深化对口支援和帮扶，打造全省山海协作工程升级版。
让城市经济更繁荣。实施城市经济新业态培育行动，大力发展现代金融、商务会展、现代物流等服务业，做优做强楼宇经济，培育税收亿元楼4幢，争创省级数字生活新服务样板县。建设中心城区10平方公里"月光经济"夜游路线，加快打造玉箫路不夜街，培育高品质夜间经济集聚区2个。推动江南里、正大广场等商业综合体差异化发展，引进浙江首店、温州首店各2家，培育限上商贸单位150家，新增市场主体2.6万家以上，创建省级现代商贸特色镇、示范村各1个，打响"百县千碗"乐清品牌。
六、致力能级跃升，增强现代城市魅力值
以新型城镇提升城市辨识度。坚持以高起点规划引领高品质建设，完成"三区三线"划定，完善生态城市、智慧城市等专项规划。推进101个新型城镇化项目，提速胜利塘未来新城建设，开工乐清湾之星、建筑业大厦、地下综合管廊、沙滩公园，加快呈现"东海之窗"形象；建成盐盆山清和公园一体化览山观海、欢乐公园等项目，开工海洋生态公园、都市农业公园、海湾贝壳，推动中心城区精彩蝶变。做好全省首批滨海、清和、中运河3个城市风貌样板区和柳市－北白象、仙溪－大荆、虹桥－淡溪3个县域风貌样板区试点建设，支持蒲岐、南塘、大荆、仙溪、盐盆、白石等6个镇街创建美丽城镇省级样板，开工未来社区2个、建成1个，全域绘就乐清版"新时代富春山居图"。
以外联内畅拓展区域交通圈。建成瓯江北口大桥、104国道虹桥至乐成段、228国道乐成至黄华段，提速推进甬台温高速柳市互通、325省道、228国道至324省道连接线、温乐快速路茗山隧道等重点工程，开工滨海大道胜利塘至经开区段、乐清东站至港区连接线、104国道至325省道连接线柳市段，全力做好温福高铁乐清段、甬台温高速拓宽、乐永青高速、324省道、滨海大道经开区至磐石段等前期工作，进一步构建沿海交通大动脉；建成天蒲公路二期、亨东公路二期、虹三线蒲岐段，开工虹三线石帆至淡溪段、北白象大道北延伸、双店线改建工程智仁段、珍上线岭底夏岭头至芙蓉南塍段等工程，做好228国道南塘至蒲岐段、市区内环线、江北快速路、温乐快速路虹桥段、旅游环线三期、水鹤线改线工程、双湖大道等项目前期，加快推进城西大道二期，开工经二路拓宽和纬十七路、三环路、华兴路等延伸工程，进一步畅通域内交通网络。
以设施完善增强综合承载力。建成投产110千伏湖东变、象南变，开工乐清电厂三期500千伏送出线、220千伏三屿变、高嵩变和110千伏淡工变，力争落地200兆瓦新型集中式储能电站，全力打造多元融合高弹性配电网。加快推进乐柳虹平原防洪排涝一期建设，开工海塘安澜、大荆分洪等工程，做好乐柳虹平原防洪排涝二期、银溪水库等前期工作，完成水库除险加固1座、山塘整治2座，创成省级美丽河湖1条。开工翁垟污水处理厂二期扩容，全域建成"污水零直排区"。推进柳白、虹桥、大荆等片区路灯提升改造。
以绣花功夫推进管理精细化。全面深化全国文明城市创建，做好环卫体制改革后半篇文章，提高道路、管网、绿化等市政设施的运维管护水平，开展车窗抛物、占道经营、非法小广告等专项整治。坚决遏制违法建筑，完成老旧小区改造3个以上，建成老党校、江南里停车综合体，开工人民医院、西门体育场停车综合体，新增停车位5000个以上。启动清远路等3条道路改造提升，实施东山横河、北下塘河等河道水岸同治。积极推进建筑垃圾资源化项目建设，严厉打击建筑垃圾乱倾倒、乱排放等违法违规行为，投用市工业固废分拣中心，力争创成"无废城市"。
七、致力乡村振兴，加快农业农村现代化
发展高质高效现代农业。大力实施"科技强农、机械强农"行动，推动农业规模化、品牌化、生态化、效益化。争取更多企业列入铁皮石斛食药物质试点，做大做强雁荡毛峰等特色农业，争创国家特色农产品优势区、国家农业产业示范园。坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，粮食播种面积稳定在30万亩；大力推进渔业、畜牧业高质量发展，做强水产品精深加工，新建万头猪场2个、数字牧场2个，抓好重要农副产品保供稳价，守好群众"米袋子、菜篮子、果盘子"。
建设宜居宜业美丽乡村。深化"千万工程"建设新时代美丽乡村，建成市级精品村120个、示范村10个，争创省级美丽乡村示范乡镇1个、特色精品村4个；建成清江北塘未来乡村，高水平开展虹桥峃前、柳市黄华、淡溪梅溪3个村域型和西岑－林宅片区型未来乡村建设，高标准新建2条共同富裕示范带，打造一批彰显未来元素、富有乐清特质、引领美好生活的共富基本单元。加快推进雁荡山荆山文旅开发和曲江文旅、欢瑞世纪"四个一"项目，开工建设双溪书院、雁山书院、朝阳山庄等文旅提升项目，加速雁荡山中高山游线、学士路改造提升等重点项目建设。
拓宽富裕富足有效路径。持续推进"两进两回"，引导百亿资本下乡，加快大荆片区跨越式高质量发展，开工大荆片区便民服务中心、大荆镇道路联网等41个项目，推进区域交通共联、生态共保、产业共兴、民生共享，努力让改革发展成果更多、更公平地惠及山老区群众。深化新时代乡村综合集成改革，做好国家农村宅基地制度改革等试点工作，探索推行村三资分级分类管理；实施强村富民共富行动，全市村级集体经济总量达到30亿元，全面消除经营性年收入低于20万元现象，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。
八、致力民生优享，提升人民群众满意度
打造更有获得感的社会保障。强化重点人群就业保障，确保新增就业1.4万人。深入实施数字化社会大救助"1168"工程2.0版，推动社会救助向物质、精神、文化提质扩面，精准做好低收入农户、残疾人等弱势群体帮扶，稳步提升城乡居民最低生活保障。推进社会保险扩面，积极发展"温州益康保"等商业补充医疗保险，鼓励发展特色养老和医养融合，开工虹桥、大荆2家区域型敬老院，改造提升居家养老服务照料中心14家、建成标杆型3家，规范房地产市场秩序，筹集保障性租赁住房6600套，加快推进城中村安置房建设和认购交付，确保逾期安置"全清零"。加强职工、青少年、妇女儿童和老年人权益保障，大力发展社会福利和公益慈善事业。
打造更有幸福感的公共服务。以优质均衡发展促进教育现代化，持续优化义务教育校网调整，加快推进乐成一中拆扩建、柳市二小拆建、实验小学胜利校区等10个项目，建成投用东山小学一期、北白象中心幼儿园，开工北白象六小迁建、天成中学拆扩建等4个项目，整治学前教育"低小散"，确保"双减"政策发挥实效，全力保障新居民子女就学，努力办好人民满意教育。持续深化"健康乐清"建设，开工市妇幼保健院医技大楼和翁垟、湖雾、柳市、乐成等4家卫生院迁扩建工程，改造提升淡溪、仙溪等3家卫生院，谋划推进雁荡、芙蓉、蒲岐等5家卫生院迁扩建工程，建成投用市五医和城东、城南等4家卫生院，加快推进温州同乐医院、微医互联网医院和石帆卫生院扩建工程，扩面提质数字医共体和远程诊疗服务，新增省级健康乡镇2个以上。广泛开展群众性健身运动，办好第六届全民运动会，谋划建设市体育公园。
打造更有认同感的文化标识。做好古镇、古民居、古桥等历史建筑和细纹刻纸、黄杨木雕等非物质文化遗产的传承保护，联动保护开发北大街历史文化街区、黄檀硐古村落，改造提升仙溪南北閤、淡溪状元故里、岭底红色根据地、翁垟南怀瑾故居等历史文化景观，守护"千年古县"历史文脉。深化宋湖里坊文化创意街区建设，持续推进城市书房（苑）、文化驿站建设，开工市戏曲中心和音乐厅融合项目，加强文艺精品创作，办好市民文化节，积极承办"东亚文化之都?中国温州活动年"系列活动，不断增强区域文化软实力。深化拓展新时代文明实践全国试点，推进家庭家教家风建设，大力倡导社会文明新风。培育乡贤文化，激励乡贤回归，让更多乡贤成为"先富带后富"的领头人。
打造更有安全感的现代治理。健全立体化、智能化社会治安防控体系，夯实"基层治理四平台"，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，深入开展除险保安行动，加强道路交通、消防安全等重点领域专项整治，力争一般事故零发生，确保不发生较大和有社会影响事故，确保不发生重特大事故，确保全年安全生产形势持续稳定。全面提升突发事件应急处置能力，强化食品药品安全监管，持续提升抗台防汛、森林消防、动植物防疫等工作水平，切实维护人民群众生命财产安全。全力做好党的二十大、杭州亚运会等重大活动维稳安保工作，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，推进重复信访和信访积案治理，有效管控各类涉稳风险。加强社区和社会组织建设。坚定实施军民融合发展战略，支持人民武装建设，扎实做好国防动员、后备力量、双拥共建、退役军人服务等工作。依法加强民族宗教事务管理，做好统计、外事、侨务、对台、移民、人防、海防、反走私、新居民服务管理等工作。
各位代表，我们本着为民办实事，着眼解决群众"急难愁盼"，在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成12项民生实事候选项目，提请本次大会票决选出10项。项目确定后，我们将定点定时、定标定责、压茬推进，实时公布进度、接受群众监督，用心用情用力办好每一件民生实事，我们一定会把美好的作品写在大地上、把真正的民生写在人心里！
追逐梦想追求卓越锻造忠诚干净担当高效政府
各位代表，人民政府为人民，自身过硬是关键。我们将坚持党建统领，坚定不移加强自身建设，牢固树立大局意识、卓越意识、标兵意识，持续提升执行力、创造力、公信力，全面锻造忠诚干净担当高效政府，努力做到不负时代、不负重托、不负人民。
用忠诚书写初心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，不断巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，始终对党绝对忠诚，时刻牢记初心使命，坚定不移做"两个确立"忠诚拥护者、"两个维护"示范引领者，确保上级和市委各项决策部署在政府系统一贯到底、落地生根。
用学习增强本领。大兴学习之风，创新学习制度，深入开展"三学一争"专题活动，强化生成性学习，激发创造性张力，努力打造一支懂政策、懂经济、懂文化、懂群众的干部队伍；以政府数字化转型推动理念、机制、工具、手段、方法系统性重塑性变革，健全目标、工作、政策、评价"四个体系"，推进各项工作清单化、项目化、责任化、节点化全链条闭环管理，不断提升履职能力和业务水平。
用法治护航发展。坚持政府带头尊法学法守法用法，严格执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好建议提案，加强司法、监察、审计、统计、群众和舆论监督；实施政府法务质量提升行动，严格落实重大行政决策法定程序，加强重大行政决策合法性审查，积极推动政务公开，完善行政复议制度，全面深化法治政府建设，让公平正义成为全社会共同追求的价值目标。
用实干彰显担当。始终牢记"千头万绪的事，说到底是千家万户的事"，民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之。坚决反对"内卷""躺平""老好人"作派，严肃查处"中梗阻""打太极""索好处"现象。深入开展"三比一讲""三服务"等活动，敢于喊响"我是标兵，向我看齐"，大力倡导"今晚再晚也是早、明早再早也是晚"，多从群众和企业视角想问题、办事情、定政策、抓落实，全力兴好一方业、建好一座城、幸福一城人。
用廉洁筑牢底线。认真履行全面从严治党主体责任和"一岗双责"，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及实施细则精神，着力抓好各级巡视巡察审计反馈问题整改，加强政府投资项目建设、招投标、政府采购等重点领域监管，大力整治群众身边腐败，持续巩固"亲清"政商关系，确保权力始终在阳光下运行；倡导厉行节约，一般性项目支出压减10%以上、三公经费压减5%以上，以政府过"紧日子"换取人民过"好日子"。
各位代表！云帆挂遍，大潮奔涌；号角齐鸣，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共乐清市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，锚定蓝图、勇担使命，踔厉奋发、笃行不怠，为打造共同富裕示范区县域标杆、早日实现"醉美之城?幸福乐清"的宏伟蓝图而不懈奋斗！
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