2022年邳州市政府工作报告(第2/2页)

由 admin 分享时间：2022-07-13 18:56:01 加入收藏共计18886个字，预计阅读时长63分钟。

全方位扩大对外开放。积极融入"双循环"格局，推进国际国内双向开放。面向全球，推动外贸转型升级。精准开拓"一带一路"沿线国家市场，建设跨境电商产业基地，培育外贸综合服务企业，打造外贸通关、物流"一站式"服务平台，完成进出口150亿元、实际利用外资3亿美元。面向全国，畅通对外交通路网。积极融入长三角一体化，主动对接淮海经济区高质量协同发展，加快推进新港建设，全面打开对外通道，争取承接更多资本、技术和产业转移。面向全省，深化南北合作共建。拓宽与无锡滨湖挂钩合作，推动双方从园区共建向教育医疗、科教人才、健康养老等各领域拓展，把苏南的先进经验转化为邳州的发展实践。

（三）注重城乡统筹，丰富功能内涵，实现区域协调发展

围绕人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，加快打造"三区两带一环"，提升主城区引领作用，增强节点乡镇支撑能力，促进全域协同振兴。

精准细致优化城镇空间布局。坚持规划引领、基础先行、稳步推进，完善市镇村三级国土空间规划，细化充实交通运输、城区河道蓝线、地下综合管廊等专项规划，科学划定生产、生活、生态空间，明确城市门户、科创载体、商务服务、枢纽物流、生态景观、文化记忆等功能定位，高效利用老城存量空间，加速释放新城集聚效应，提升城乡基础设施协调性，促进公共服务水平均等化，绘好城镇发展"一张图"。

精雕细刻提升城市功能品质。强化片区开发理念，有序推进土地成片开发方案编制，拆迁征补180万m2，新建安置房1.18万套，改造老旧小区4个，构筑形成功能定位清晰、片区发展均衡的"三区两带一环"空间格局。以"三区"优化城市形态，强化要素集成、市场运作、序时开发，加快推进高铁河湾片区、东湖（后沙）创新生态区、新港门户功能区基础设施建设，着力打造城市客厅、滨湖新城、临港产业园，构建现代中等城市框架。以"两带"优化城市生态，强化以水为脉、以绿为基理念，突出生态修复、生态改造、景观打造，稳步推动大运河景观带现代航运综合整治，有序实施六保河生态风光带建设，打造人水和谐的全域公园城市，争创省人居环境奖。以"一环"优化城市业态，强化产城融合，放大上亿商贸城和红星美凯龙集聚效应，增强欢乐买农副产品供应保障能力，加快商贸物流和汽车产业园落地，不断丰富业态、提升品质，全力打造辐射苏北鲁南的现代服务业集聚区。

精心细腻提升城市管理水平。全面提升城市颜值，深入开展禁违拆违、围挡清理，规范户外广告设置，完善餐厨垃圾收集处置，抓好农村生活垃圾和污水治理，努力营造干净整洁、秩序井然、文明和谐的城乡环境。全面建设智慧城市，强化"数据赋能"，推动城市管理"一网统管"，归集共享城市运行、社会治理大数据，新增智慧停车泊位1.7万个，投放共享电动自行车4000辆，着力解决交通拥堵、噪音扰民等群众反映强烈问题，实现"治理"向"智理"转变。全面提升社区服务，健全"红色物业"服务体系，积极探索"物业服务+生活服务"模式，推动党支部进小区、党员进楼栋、服务进家门，满足居民多样化、多层次生活需求。

精耕细作加快乡村振兴步伐。统筹推进"三农"各项工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。因地制宜发展乡村产业，加强农田水利设施建设，新增高标准农田15.2万亩，确保粮食面积稳定在190万亩以上，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。坚持以工业化理念发展农业、以服务业方式经营农业，做大做强优质稻米、外延蔬菜、飞地创业、花卉种植、生态养殖等特色基地，培育壮大润客、立华等龙头企业，打响"邳州炒货""银杏湖大米"等区域公用品牌，新增绿色优质农产品认证10个，争创国家农业现代化示范区。大力实施乡村建设行动，一体推进农村基础设施建设和公共服务提升，围绕344省道、石膏矿采空区搬迁避让等，改善农房8000户。新建村庄道路200公里以上，改造农村公厕150座、户厕1.7万座以上，推动生活污水处理设施向村组覆盖、往农户延伸，切实改善农村人居环境，创成徐州市级以上特色田园乡村8个。全面盘活农村资源要素，深入实施"三乡"工程，推动更多人才、技术、资本出城入乡，选树一批新型农业经营主体和新型农民典型，分别培育农村土专家、农村经纪人300名以上，发展壮大新型农村集体经济；开展集体经营性建设用地入市试点，探索宅基地"三权分置"有效实现形式，增强乡村振兴内生动力。

（四）强化生态优先，推动绿色发展，建设美丽宜居城市

突出减污与降碳协同、绿色与美丽共建、生态与发展双赢，推动产业生态化、生活低碳化、能源绿色化，全力打造全域旅游示范区。

加强生态环境保护，筑牢生态屏障。统筹生态系统治理，夯实生态基底，全面落实河（湖）长制、林长制，开展石膏矿采空区综合整治、黄墩湖湿地保护等行动，让绿色家园更加美丽。不断优化城市生态，建设大运河、六保河生态廊道，实施后沙片区、南京路、长江路等道路景观提升工程，新建一批城市公园、街头游园，着力打造群众身边的百姓园林，将山水风光、文旅健身融入城市建设，加快创建省级生态文明示范区、国家生态园林城市。

严格污染综合治理，擦亮生态底色。深化大气污染防治，持续推进PM2.5和臭氧浓度"双减双控"，空气质量确保完成徐州下达任务。实施河道综合治理和水系贯通工程，标本兼治提升国省考断面水质，加快李口大沟、珠江大沟、古运河等城市河道综合整治，强化城区水循环，提升城市防洪排涝能力；加快城镇生活污水全覆盖工程，污水处理率达92.5%。抓好土壤污染治理，加强农用地和建设用地土壤污染管控，建立危废全生命周期监管体系，推进生活垃圾分类和资源化利用，努力打造"无废城市"。

推进产业绿色转型，放大生态效益。协同推进减排降碳、节能增效，严格落实能耗和碳排放强度控制，确保完成单位GDP能耗下降目标任务。加快产业结构、能源结构、交通运输结构绿色转型，坚决遏制"两高"项目盲目发展，推进绿色化、循环化改造，实施清洁能源替代工程，打造绿色集成建筑产业集群，支持开发区创建国家级绿色低碳园区，提升能源资源综合利用水平。

谋划全域旅游发展，彰显生态文化。启动实施"旅游+"战略，围绕"吃住行游娱购"，精心修编全域旅游发展总体规划，推动"文体农康旅商"深度融合。强化南北呼应一体发展，邳南重点沿344省道，打造土山古镇-岠山-蘑菇峰-小黄山等精品旅游线路，让群众吃上"旅游饭"、走上致富路。邳北整合艾山景区、银杏湖、时光隧道、红枫公园等资源禀赋，串珠成链、以点带面，从"景点旅游"向"全域旅游"转变。强化红色旅游融合发展，建好红色基地，讲好红色故事，擦亮淮海战役首捷地、王杰精神发源地、小萝卜头烈士故里等红色品牌，促进红色旅游与乡村旅游、生态旅游、康养旅游相融合，让青山绿水、革命情怀、文化魅力相得益彰、相映生辉。

（五）坚持共建共享，改善群众生活，持续增进民生福祉

坚持民生优先，办好民生实事，提高基本公共服务底线，拓展非基本公共服务范围，全面建设幸福和谐示范区。

拓宽富民增收渠道。强化就业优先导向，加强市场供需衔接，加大困难群体就业帮扶，推动高校毕业生、农民工、退役军人等群体充分就业，新增城镇就业5300人以上。强化共同富裕导向，巩固拓展脱贫攻坚成果，开展富民强村帮促行动，因村制宜促进集体经济增收，多措并举扩大中等收入群体比重，让全市人民"钱袋子"越来越鼓。

织密民生保障网络。坚持尽力而为、量力而行，加快普惠性、基础性、兜底性民生建设步伐，多做雪中送炭的民生实事。突出保民生，坚持基本民生投入只增不减，安排基本民生支出预算44.83亿元；完善覆盖全民的社会保障体系，新增参保5800人；强化社保医保扩面征缴，推动新增被征地农民即征即保、刚性进保。突出兜底线，提高城乡低保、特困人员、困境儿童等群体保障标准，落实好社会救助、抚恤优待、大病保险等托底政策，确保兜住兜牢民生底线。

繁荣发展社会事业。加快补齐公共服务短板，不断提升基本公共服务水平。促进优质均衡教育，抓好"双减"任务，规范民办教育和校外培训机构，增加学位和教师供给，年内新改扩建中小学9所，招录教师800名；启动邳州中专改扩建工程，提升职业教育服务产业发展能力，努力办好人民满意的教育。优化医疗卫生保障，提升人民医院、中医院三甲医院标准化水平，加快基层医疗机构发展，大力度推进分级诊疗，建成农村区域性医疗中心2个，切实加强医疗卫生服务能力建设。健全养老托育服务，完善三孩生育政策配套措施，健全普惠托育服务体系，加快推进区域性养老服务中心建设，健全与居家社区机构相协调的养老服务体系，实现老有所依、小有所托。丰富群众精神文化，扎实开展文化惠民工程，加强公共文化产品和服务供给，完善"三馆一站一中心"免费开放机制，促进群众精神生活更加充盈。

（六）树牢底线思维，加强平安建设，提升社会治理水平

强化风险意识、守牢发展底线，不断健全社会治理体系，提升社会治理能力，为发展创造更加安全稳定的环境。

巩固疫情防控成效。坚持可知可控、精准防控，健全平急转换顺畅的指挥体系，扎实做好常态化疫情防控，落实各领域、各环节防控措施，筑牢"外防输入、内防反弹"屏障；持续加强180项能力建设，增强全民防护意识，提升应急处置能力，全力实现全链条精准防控。

守住安全生产防线。牢固树立安全发展理念，牢牢把握"两个不放松"的要求，高质量完成安全生产专项整治三年行动，推进企业安全风险辨识管控、隐患排查治理，系统提升城市本质安全发展水平，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

加强公共安全防护。深入推进"平安邳州"建设，强化食品药品监管，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，严厉打击电信网络犯罪，确保公众安全感持续提升。坚持和发展新时代"枫桥经验"，深化"大数据+网格化+铁脚板"治理模式，完善信访诉求"分级负责"和矛盾纠纷"多元化解"机制，切实筑牢市域治理现代化基石。

防范化解重大风险。认真落实风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任"四项机制"，建立健全能源安全储备、粮食储备保供等物资储备制度，进一步提升洪涝、台风等自然灾害防御能力；加强政府债务化解，排查化解非法金融、重点企业债务风险，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

四、全力打造担当实干勤廉高效政府

各位代表，奋进新时代、逐梦新征程，对政府工作提出更高要求。我们将坚定不移把政府自身建设摆在更加突出位置，不断提高政府系统治理体系和治理能力现代化水平，坚决扛起新的赶考路上的责任担当。

用忠诚诠释初心，把稳政治方向之舵。坚持把党的全面领导贯穿始终，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，捍卫"两个确立"，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。坚决落实上级和市委各项决策部署，不打折扣、不搞变通，一以贯之地体现在实践中，表现在成效上。始终坚持人民至上，把民心民意作为衡量标尺，把百姓冷暖放在心上，同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，用心用情用力解决群众"急难愁盼"问题。

用实干引领征程，昂扬拼搏奋斗之志。大力弘扬"五种风气"，以勇争一流奋斗激情、只争朝夕工作热情，整肃庸政懒政怠政，让案无积卷、事不过夜成为政府效率标准。时刻保持本领恐慌的"危机感"、补课充电的"紧迫感"，不断提升履职尽责的专业能力和综合素养，以过硬本领应对复杂形势、完成艰巨任务。突出真抓实干工作导向，全面倡导一线工作法，重心下移推动发展、推动落实，力量下沉服务企业、服务基层，更大力度精简会议、压缩文件，让广大干部集中精力抓落实、干事创业促发展，以"干在实处"推动"走在前列"。

用法治规范行为，践行公平正义之举。始终用法治思维和法治方式推进工作，全面提高依法履职能力，做到依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，营造更加公正有序法治环境。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，主动向人大报告、政协通报工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，充分发挥"民声通"平台作用，及时准确回应社会关注、群众关切，用权力公开运行赢得更多信任和支持。

用清廉铸就底色，常怀慎始慎微之心。始终把党风廉政建设紧紧抓在手上，驰而不息整治"四风"，严格遵守"十二条禁令"，把好用权"方向盘"，系好廉洁"安全带"。树牢"过紧日子"思想，严控"三公"经费和一般性支出，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。聚焦权力运行风险点，强化审计监督全覆盖，严查重点领域、关键环节，严厉整治群众身边腐败问题，巩固发展风清气正的良好政治生态，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循，让手中的权力只能用来为党分忧、为民谋利。

各位代表！锦绣蓝图催人奋进，重任千钧唯有笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的责任担当，攻坚克难、砥砺奋进，一棒接着一棒跑，一锤接着一锤敲，坚决扛起"徐州当排头、全省争先进"新使命，不断开创高质量发展新局面，奋力谱写现代化建设新篇章，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

有关词语说明

1."765"计划：徐州市关于加强产业项目建设提出的签约700个、开工600个、投产500个的年度目标。

2.招商引资"1号工程"：徐州市认定投资在50亿元人民币（或3亿美元）以上的制造业或现代服务业项目。

3."三乡工程"：徐州鼓励全社会参与推动乡村振兴的重要举措，主要包括"人才下乡、能人返乡、资本兴乡"。

4."大数据+网格化+铁脚板"：江苏疫情防控总结提炼的一种基层治理模式，大数据精准导航，网格化立体防控，党员干部迈开脚板深入一线，织密扎牢"第一道防线"。

5."五种风气"：徐州市提出的学习研究之风、真抓实干之风、攻坚克难之风、改革创新之风、勇争一流之风。

6.五个"三年行动计划"：2021-2023年，产业发展三年行动计划、创新驱动发展三年行动计划、城乡建设三年行动计划、民生改善三年行动计划、党建强基三年行动计划。

7."三线一单"：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

8."一年小灶""三年大灶"：2019年，习近平总书记批示，对江苏省安全生产问题"开小灶"，进行专项整治。"三年大灶"是从2020年4月到2022年12月，江苏按照全国统一部署，开展安全生产专项整治三年行动。

9."碳达峰、碳中和"：碳达峰指二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，我国承诺2030年实现碳达峰。碳中和指通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现"零排放"，我国承诺2060年实现碳中和。

10.民生"七有"：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

11."三区两带一环"：高铁河湾片区、东湖（后沙）创新生态区、新港门户功能区"三区"，大运河文化景观带、六保河生态风光带"两带"，以及城市大外环"一环"。