2022年常熟市政府工作报告(第2/2页)
4.围绕更高品质的"江南福地"建设，以人民满意为标准，构建更加透明、更加高效的政府。坚持与时俱进、自我革命不懈怠，注重集成、联动、务实、高效，做好该做的事、负起该负的责，以发展实绩践行使命担当。推进城市数字化建设，拓展"互联网＋监管"和"远程监测＋智能感知"等应用场景，加快构建市场主体和自然人全生命周期管理服务体系，摸清城市底数，利用信息化和大数据手段，实现对城市运行状态的实时掌控和有效分析，提升政府治理精细化、服务精准化、应急快速化、决策科学化水平。持续优化营商环境，不断降低制度性交易成本和企业经营成本，更好维护公平竞争的市场秩序，加大政府信息公开和数据开放力度，着力提升行政管理透明度和政府公信力。坚持加强顶层设计和系统谋划，持续推动政府职能转变和职责体系优化，强化条块结合、上下联动、左右协同，加大资源调配和统筹力度，不断增强工作的整体性和系统性，降低政府行政成本、提高治理效能。始终把抓执行、抓落实作为政府工作的生命线，用好督查"利剑"和考核"指挥棒"，让实干担当成为政府系统的行动自觉，确保政府工作定一件、干一件、成一件。
2022年重点工作安排
各位代表！今年是新一届政府的开局之年，是"三增三进"的决胜之年，也是更高品质"江南福地"建设的关键之年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我们必须未雨绸缪、妥善应对，牢牢把握工作主动权。新的一年孕育新的希望，新的起点昭示新的辉煌，2022年全市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长6%以上、力争3000亿元；一般公共预算收入增长6%以上、力争250亿元；全社会固定资产投资超700亿元，其中工业投资超300亿元；到账外资8.8亿美元；进出口总额235亿美元；规上工业总产值增长7%以上、力争5000亿元，战略性新兴产业产值占比达48%，规上工业核心增加值率提升至19.2%；社会消费品零售总额增长6%；企业研发投入增长8%以上；居民人均可支配收入增速与地区生产总值增幅同步；完成节能环保等各类约束性指标。
围绕上述目标任务，我们将重点抓好四方面工作。
一、聚焦提档升级，着力增强经济"硬实力"
始终坚持以经济建设为中心，以开放、创新为路径，以转型、投入为抓手，加速产业结构优化，确保经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
1.促进开放融合。坚持"跳出常熟看常熟"的开放发展理念，加快融入苏州市域一体化发展，深化与苏州工业园区在生物医药产业、沪苏协同创新发展示范区规划建设等方面的对接合作；主动参与省内全域一体化发展，持续深化与泗洪的挂钩合作，加强与省内城市的合作交流；深度融入以上海为龙头的长三角城市群一体化发展，积极参与虹桥国际开放枢纽、国家首批燃料电池汽车示范应用上海城市群建设，加快建设漕河泾绿洲芯城、苏州（常熟）智车城、长三角时尚供应链枢纽等重点载体，建成投用中国汽研华东区氢能研发测试基地，不断丰富沪苏协同创新发展示范区建设内涵；依托上海国际化高端平台实现一体化发展，加大区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等19个自贸协定的推广应用，对接国际资源、寻求全球合作，大力拓展"一带一路"等新兴市场，新增省级跨国公司地区总部或功能性机构1家以上，AEO高级认证企业4家以上。通过"区港联动"整合常熟港与常熟综合保税区的政策优势，推动常熟港向特色产业港、物流物贸港、科技创新港、绿色生态港转型，提高港口使用效率，完成货物吞吐量6200万吨。深化服务贸易创新发展试点，加快推进市场采购、跨境电商等外贸新业态融合发展，力争实现市采贸易出口20亿美元。持续推动"运融通"赋能传统物流产业，力争开票超10亿元。
2.强化创新驱动。大力推动产创融合发展，落实"厅市会商"协议，探索省产创融合高质量发展示范县建设路径。出台产创融合"十百千"平台载体建设工程行动计划，推进江苏省声学产业技术创新中心、中欧氢能创新中心和人工智能科技产业园等重大产创融合基地建设，新建产业创新支撑性平台10家、高质量企业研发载体超30家。加大科创型企业培育力度，新认定科技型中小企业900家、高新技术企业300家，建立高成长企业"培育库"，推行"订单式"集成服务，新认定"独角兽"、瞪羚等科创型企业30家。新增科技成果转化项目超20项，技术合同成交额超40亿元。持续推进"苏州·中国声谷"建设，高标准打造国际声学产业技术研究院，办好首届中国声学产业创新发展大会，优化配置创新型声学人才团队，招引高质量产创项目超100个。探索试点苏州高品质人才社区，启动建设常春藤国际人才"创芯港"，新增市级以上科技创新创业领军人才超200人。
3.加速产业转型。以"智改数转"为重要抓手，推进数字经济时代产业的创新集群建设，进一步激发市场主体尤其是民营经济、中小微企业发展活力，鼓励和支持化工、纺织服装等传统企业改造提升，增强产业链的内生动力和市场竞争力。持续开展"智改数转"结伴、"一镇一特"精研等行动，确保完成项目750个、规上企业项目覆盖率75%以上，新增工业机器人2000台、标杆荣誉150个。推进质量强市战略，制修订国家、行业标准12项，新增"江苏精品""苏州制造"认证产品各3个。深化"百企引航"计划，新增"专精特新"企业（产品）30个、小微进规企业100家。深入开展工业企业资源集约利用综合评价工作，严格落实差异化政策。持续推进印染行业高质量发展，过半企业综合验收达标。完成国企改革三年行动任务，强化市场化经营理念，探索央地共建、"1＋10"项目等合作新路径，力争国有资产总额突破2300亿元、营业收入突破100亿元，不断提高服务全市重大战略的能力。深化招商体制改革，实体化运作投促中心，完善重点产业招商图谱，引进超20亿元内资项目4个、超10亿元内资项目8个、超亿美元外资项目3个。紧盯项目建设，确保173个重点产业项目如期开工、100个重点产业项目按期竣工。用好农村集体经营性建设用地入市试点政策，贯彻落实"一图一表一方案"，确保2021-2022两年拆旧复垦不少于1万亩、原地提升盘活不少于1.5万亩。加快推进产业载体建设，新开工老旧工业区（点）更新改造300亩、建筑面积40万平方米。筹建现代产业学院，开展补贴性职业技能培训1万人，新增高技能人才5000人、智能制造人才5000人。持续优化人力资源市场秩序，实现规上企业缺工10人以上响应率100%。完善"虞城上市通"服务体系，新增境内外上市企业4家，股权融资额超25亿元。
4.推动消费提振。持续拓展消费场景，深化"五五购物节""双12购物节"等促消费活动，创建"汇聚常熟"线上消费品牌，努力促进线上线下消费双向提速。大力发展首店经济、首发经济、夜经济，提升改造世茂、方塔等重点商圈以及汽车、家具、服装等专业市场，让老城商业再放光彩、新城商业增添活力。深化直播电商"万千百十"工程，确保网络零售额保持苏州前列。推动城市商业资源下沉，推进早餐工程建设，打造城市"一刻钟便民生活圈"试点社区2个。加强预期引导，促进房地产业良性循环和健康发展。整合文旅资源，推进环虞山文化走廊建设，建成"蓝·原葺森林""山湾里"等文创产业园，新增市级以上文化产业园区（基地）3家，规上文化企业营收增速超40%。
二、聚焦提质扩容，着力增强城市"竞争力"
始终坚持以"工匠精神"抓建设，以"绣花功夫"抓管理，科学谋划城市布局，建好新片区、抓好旧改造，全力打造更具颜值、更显气质的魅力城市。
1.高标打造重点片区。集聚全市力量与资源，推进"六大重点片区"建设，加快打造"产城融合"新样板。"苏州·中国声谷"片区加快推进"一区五中心"建设，创新加速中心、声谷大剧院投用，声谷会展中心、国际社区、立讯生活服务中心开工，核心区民宅、企业搬迁全面完成，路网骨架基本形成，常浒河滨河区域景观一期工程竣工。昆承湖沪苏协同创新发展示范区加快构建"双核"驱动的发展格局，其中昆承片区完成规划编制，明确合作开发模式，完善道路、公共配套建设，推进零碳数字科技岛、昆承湖国际生活社区等重要载体建设，加快协同创新项目招引；苏州高铁北城片区确定合作单位及开发模式，明确产业导向，编制片区概念规划、城市设计方案和控制性详细规划，启动地块整理。常熟站片区加快推进小型示范数据中心和站南"数字生活样板区"功能性载体建设，推动松下中城数字智慧中心等产业项目实质性进驻，站北区域启动土地一级开发，不断壮大数字经济规模，逐步形成以数字化引领全市产业转型升级的良好态势。高铁西站片区确定合作单位并成立合资公司，明确产站城一体化开发方案，加快产业招商和资源导入，启动核心区土地整理。琴湖片区基本建成，道路、公园、水系全面投用，持续引进高层次商业资源，繁荣、优美的城市会客厅启幕绽放。
2.全面提升功能品质。科学推进全域规划编制，形成国土空间总体规划编制成果。苏州奥林匹克青少年文化中心、招商力宝医院试运行，工人文化宫、龙腾希尔顿酒店主体结构封顶。启动一批道路黑化、路景绿化工程，打造"口袋公园"4个。持续推动老旧更新，全面启动西泾岸历史文化街区核心区更新；完成城中村自主更新单元10个；新增既有建筑更新改造项目20个、竣工15个；完成老旧小区综合改造17万平方米、启动15万平方米，有序推进物业管理服务；增设既有多层住宅电梯10部。拆除违建超300万平方米，确保违建"零新增"。进一步加强停车综合治理，同步推进打通"生命通道"专项整治和重点区域停车便利化工程，接入智慧停车平台停车场超300个，新增停车泊位收费道路30处，利用价格杠杆等手段提高停车泊位周转率。规范建筑装修垃圾清运处置市场收费管理，推进南湖生活垃圾填埋场生态治理。
3.持续完善交通体系。通苏嘉甬铁路常熟段开工建设，南沿江城际铁路常熟段完成铺轨，推进常熟站站房扩建、北广场竣工投用，稳定常熟西站设计方案，同步推进西三环快速化工程。524国道莫城至辛庄段改扩建、新世纪大道北延、常台高速高新区互通竣工投用，青墩塘路快速化改造、广济路北延加快建设。修缮城区道路5条、农村公路4条、桥梁3座，实施一级公路中分带护栏工程35公里。提升绿色交通发展水平，新能源公交车占比提升至70%以上。持续优化公交线网，建设经开区兴港路、常福街道高新园公交首末站，通过省城乡公交一体化达标县验收。
4.加快推进乡村振兴。提高农业综合生产能力，新建高标准农田（池塘）2万亩，粮食产量稳定在23万吨以上。加快推进"两湖两线"跨域示范区建设，完成长江主堤防洪能力及景观提升工程，推动农村人居环境治理常态长效，验收通过"千村美居"村组超700个，建成省特色田园乡村3个、苏州市特色精品乡村6个、特色康居示范区2个，基本实现美丽宜居村庄全覆盖。拓宽村级财力增长渠道，新增苏州市级以上农业龙头企业2家，新认定示范社、示范家庭农场20家，招录涉农委培大学生50名，村均集体可支配收入超1400万元。
三、聚焦提标补短，着力增强民生"惠及力"
始终坚持以人民为中心，立足发展实际和群众需求，不断提升关键民生领域的服务和供给标准，加快补短补软，全力提升市民群众的获得感、幸福感和安全感。
1.优化公共服务。竣工学校项目14个、开工5个，推动新市民子弟学校提档升级全覆盖。持续完善课后服务"5+2"模式，提升"双减"工作成效。完成学前儿童看护点综合整治，普惠性幼儿园覆盖率超90%，争创省学前教育普及普惠市。优化职教资源整合，争创独立设置的五年制高职院校，新增现代学徒班20个，培养技术技能人才3000名。完成市二院、中医院三甲创建，启动市一院三甲和2家医院二甲创建，通过全国基层中医药工作示范市（县）复审。科学精准做好常态化疫情防控，着力加强健康驿站、核酸检测等疫情防控应急处置能力建设，持续推进疫苗接种工作。启动实施"江南文化"常熟品牌塑造八大工程和22个重点项目，举办虞山文化暨沙家浜旅游节，实施海虞北路体育馆、常熟大剧院及市文化馆建筑维修，新建图书馆分馆、流通点5家，建成市级以上最美公共文化空间10个，推动山地户外、昆承湖水上等主题运动基地建设。
2.强化社会保障。实施就业服务能力提升工程，新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在2%以内，本市籍高校毕业生就业率达95%以上。实现基本医疗保险苏州市级统筹，新增基本养老保险参保人数超3万。新增综合为老服务中心3家，每千名老年人拥有养老床位数达41张，完成老年人家庭适老化改造1000户，镇（街道）区域性养老服务中心实现全覆盖。新增托育机构5家，苏州市示范托育机构1家。优化住房保障供给，筹建保障性租赁住房4650套，建成城区安置房1726套，新增公积金缴存职工3万人。
3.深化社会治理。深入开展"三年大灶"专项整治行动，持续推进工业群租企业、既有建筑、城镇燃气等专项整治，完成大型商业综合体消防安全达标创建工作，完成全国第一次自然灾害风险普查并实现结果应用，全口径安全事故起数和死亡人数实现"双下降"。经开区化工集中区升级为化工园区，安全风险评估达到D级水平。建成徐六泾江边枢纽，改建青墩塘沿线闸站，增强防洪排涝能力。持续推进市域社会治理现代化，加强专职网格员队伍建设，纵深推进"扫黑除恶"斗争、"虞城无诈"专项行动，建成社会矛盾纠纷调处化解中心，争创全国信访工作示范县，实现平安建设覆盖率100%。坚持分类施策、精准拆弹，抓好金融、债务、房地产等领域风险处置工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线。配合做好第二轮中央生态环保督察工作，抓好反馈问题整改。制定碳达峰工作方案，优化能源供应布局，大力实施整市屋顶光伏试点，光伏发电并网容量不低于4万千瓦。聚焦PM2.5和臭氧浓度"双减双控"，大力推进挥发性有机物、扬尘治理等工作，空气质量优良天数比例达85%，PM2.5平均浓度低于28微克/立方米。加大入河（湖）排污口排查整治力度，推动昆承湖心等重点断面水质提优，消除劣V类水体57条，建成生态美丽河湖100条，完成农户生活污水收治4000户、供水管网改造5000户，国省考断面水质优Ⅲ率93.3%。持续推动长江大保护，坚决落实"十年禁渔"重大任务。加大土壤污染防治力度，创建"无废城市"。
四、聚焦提速增效，着力增强政府"公信力"
始终坚持担当作为、锐意进取，深化改革创新，加强依法行政，强化作风建设，全力推动政府治理提质提速、政府服务提能提效。
1.坚持深化改革不停步。持续优化开发区管理体制机制，深入推进事业单位改革，提升乡镇（街道）治理能力。统筹推进"数字政府"建设，建成市场主体全生命周期管理服务平台，加快实现"一网通用""一网通办""一网统管"，全面提升政府服务与监管的精准度。持续深化"放管服"改革，丰富"中介超市"内涵，大力推行"预先审＋容缺办＋承诺制"审批模式，全力服务项目建设。扎实开展"证照分离"改革，新增"一件事"套餐10个、"一业一证"改革15个、"无证明"事项20个，累计归集电子证照150类，基本实现企业类事项网上办、个人类事项掌上办。
2.坚持依法行政不放松。推动法治政府建设走深走实，推进行政执法规范化建设，完成行政复议体制改革，争创全省第一批行政复议规范化建设单位。高标准推进"八五"普法，建成"法治乡村实训教育基地"，探索"村规民约"履约评议机制，夯实基层法治基础。不断加强规范性文件管理，严格重大行政决策程序，全面推行政务公开，自觉接受人大、政协、纪委监委监督和社会各界舆论监督，持续抓好人大议案、建议和政协提案办理工作，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
3.坚持作风建设不懈怠。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，提高政治站位，坚决捍卫"两个确立"，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，胸怀"国之大者"，对党忠诚、听党指挥、为党尽责。坚持把纪律和规矩挺在前面，不折不扣落实全面从严治党要求，严格落实意识形态工作责任制，推动政府系统党风廉政建设取得新成效。树牢过"紧日子"观念，加强财政预算管理和审计监督，进一步压缩一般性支出。大力弘扬求真务实工作作风，巩固深化作风建设成果，做到人人勇担当、层层用真功、级级抓落实。
各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时。我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，有市委的坚强领导，有一支想干事、能干事、会干事、干成事的干部队伍，有167万多勤劳智慧的常熟市民，一定能够把美好蓝图变为生动现实，创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
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