2022年西昌市政府工作报告(第2/2页)

打好污染防治攻坚战，提升生态环境质量。抓好大气污染治理，实施钢铁行业超低排放改造，建立"散乱污"企业动态监管机制，加强工业源、移动源、扬尘源综合整治，确保空气质量优良天数率不低于98.4%。抓好水污染治理，认真执行河湖长履职规范，加强河湖水环境综合整治保护，推动城市雨污分流、管线改造和污水处理厂标准化建设，保持"3个100%"。抓好土壤污染治理，加强矿山矿企破坏生态、污染环境整治，加大尾矿库和重金属污染治理力度，持续推进化肥农药减量增效和面源污染防治，确保土壤环境质量总体稳定。实施农村人居环境整治提升五年行动，彻底消除乡镇政府、中小学、卫生院等机关企事业单位旱厕，力争行政村生活污水、生活垃圾有效治理覆盖率分别达70%、80%以上。

推进碳达峰碳中和，加快低碳循环发展。构建绿色低碳循环发展体系，积极开展林业碳汇开发利用，主动融入全国碳排放权和用能权交易市场。有序推进能耗"双控"向碳排放总量和强度"双控"转变，坚决遏制"两高"项目盲目发展。建设钒钛磁铁矿大宗固废综合利用基地，建立再生资源区域交易中心，提高大宗工业固废和农业废弃物综合利用水平。实现"缅气入凉"攀枝花-凉山段建成通气。推动以电代煤、以电代油。加快新能源汽车充换电设施建设，促进绿色交通发展。建设节约型机关、节约型社会。

四、落实"打造民族地区共同富裕新样板"部署，更好满足人民群众美好生活需求

巩固脱贫成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。严格落实过渡期内"四个不摘"要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全脱贫不稳定户和各类易致贫户动态监测帮扶机制，及时消除返贫风险。巩固"两不愁、三保障"成果，加强农村低收入人口常态化帮扶，管好用好扶贫项目资产，确保脱贫地区农民收入增速高于全省农民平均水平。推进农村特别是安宁河和金沙江流域土坯房、危旧房改造提升，确保所有房屋达到抗震设防要求。完善易地搬迁后续扶持政策，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。深化东西部协作、对口支援和社会力量帮扶，深入实施"万企兴万村"行动。

做好有效衔接，接续推进乡村振兴。因地制宜发展乡村产业，推动农民就地就近就业，确保农民持续稳定增收。全面推进美丽新村建设，大力改善人居环境。实施公共服务设施补短工程，实现农村电网升级改造全覆盖。全面构建"一核四治"乡村治理体系，扎实开展"树新风促振兴"暨妇女儿童关爱提升三年行动计划。

坚持就业优先发展，稳定扩大就业创业。拓宽就业渠道，增加就业岗位，确保城镇登记失业率控制在4%以内。建立政府投资和重点项目带动就业机制，鼓励产业园区、企业优先吸纳本地劳动力就业。加强与宁波等地劳务协作，促进农村剩余劳动力有序转移输出。实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，开展退役军人、残疾人、就业困难人员等群体再就业援助行动，动态消除零就业家庭。

实施教育发展五年行动计划，兴办人民满意教育。建立以西昌为中心的教育高质量发展引领区，推动区域中心县城、其他县城及中心乡镇、中心村教育资源梯次配备，确保适龄青少年和儿童应读尽读、有学上、上好学，教育整体发展水平与先进地区的差距明显缩小，主要指标接近全省平均水平，全民素质显著提高。实施办学资源补短工程。根据适龄青少年和儿童就学需要，全面推进学校标准化建设，配齐配强教育资源。推动学前教育普及普惠，力争普惠性幼儿园覆盖率达85%以上。推动义务教育均衡优质发展，大力发展寄宿制教育，全面消除大班额。统筹普通高中和中等职业教育平衡发展，各县（市）至少办好1所普通高中。持续加强控辍保学，大力扶持特殊教育发展，健全进城务工人员随迁子女平等接受义务教育制度。实施教学质量提升工程。加强教育内涵建设，推动基础教育质量全面提高和特色发展，增强学生综合素质。提升"学前学普"行动职业化、规范化、标准化水平，确保学前儿童上小学时普通话合格率达90%以上。推动义务教育和普通高中基础能力建设，明显提高办学质量。推动职业教育特色化发展，探索建立职教联盟，培养凉山经济社会发展急需的职业技能型应用人才。推动西昌民族幼专建设全国民族地区一流幼儿师范专科学校。推动西昌学院建设高水平应用型大学。积极引进优质教育资源，打造一批知名学校。深化课程教学改革，深入开展教研活动。实施教师铸魂提能工程。深化教育教学体制机制改革，建立灵活的教师引进、培育和考核评价机制，打造高素质教师队伍。规范幼儿园教师入职标准，新聘用教师和辅导员必须持有普通话等级证书。加大教师培训力度，培育一批名师优师。建立教师队伍正常补充机制，新增中小学教师1万人以上。推进校长选拔任用改革，强化校长考核评价。加强师风师德建设。实施管理水平提升工程。深化"县管校聘"，规范学校办学行为，健全绩效管理机制，加强校园文化建设，提升校园安全管理水平，营造安全、文明、和谐的校园秩序。

加快建设健康凉山，更好满足群众健康需求。构建五大区域医疗中心，力争小病不出村、常见病不出县、大病不出州，居民健康水平达到全省平均水平。梯次配备医疗资源。确保西昌医专附属医院、州二医院新区、州妇女儿童医院建成投用，推动有条件的公立医院创建三甲医院，启动实施脱贫县医疗机构建设填平补齐工程、卫生健康乡村振兴"211"工程。按需采购高端医疗设备，加快推进医联体、医共体建设。健全地方病流行病防控体系。确保州、县（市）重大疾病医疗救治中心全部建成投用。强化实验室检测能力建设，提升公立医院传染病救治能力，遏制肺结核、大骨节病、血吸虫病等地方病流行趋势。强化医疗人才队伍建设。大力实施人才引进培养工程，积极推进基层卫生专业技术人员"县管乡用""乡聘村用"，确保医疗人才配备标准达到全省平均水平。加强医疗卫生机构监管。全面提升公立医院运营管理精细化水平。依法规范社会医疗机构从业行为，严厉打击非法行医。积极开展全民健身。持续办好西昌马拉松赛、环泸沽湖自行车赛等体育赛事，建设亚高原国家中长跑训练基地。推动各县（市）每年举办一次运动会。

全面提升社会保障救助能力，织密兜牢民生网底。深入实施全民参保计划，实现基本养老保险全覆盖。健全医疗保障体系，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。严格社保基金预算管理，按时足额支付社会保险。完善最低生活保障制度，提高低保对象中无劳动力人员保障水平。完善急难救助制度，加强突发公共事件下困难群众基本生活救助。实施养老服务体系建设"七大工程"，支持社会力量发展普惠托育服务。完善未成年人权利保障政策体系，全面实施儿童发展纲要。

维护社会和谐稳定，促进社会长治久安。坚持和发展新时代"枫桥经验"，加强州县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心建设，完善基层社会治安防控体系。严密防范打击危害国家安全活动。健全扫黑除恶长效常治机制，创建全国社会治安防控体系建设示范城市。持续巩固全国民族团结进步示范州创建成果，铸牢中华民族共同体意识。坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

五、落实"加快绿色崛起推进共同富裕"部署，强化支撑保障能力建设

增强政府治理能力，提升服务发展水平。增强抓发展的政治自觉。坚持把党对经济工作的集中统一领导贯穿政府工作各方面全过程，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，全面贯彻中央、省委大政方针，坚决推动州委决策部署在全州政府系统不折不扣落实。提高抓发展的能力水平。建设经营型政府，变管理思维为经营思维，建立更加完善的政府资源配置机制和要素集约利用机制，推动有效市场和有为政府更好结合。加大对上争取力度，增强创新性、创造性落实能力。提升抓发展的质量效率。推行重点工作、重大事项"指挥部+清单制"管理模式，强化责任倒逼，以"钉钉子"精神推进各项决策部署落地落实。建立部门对下指导落实和横向沟通联系工作机制，推动重点工作齐抓共管、协作配合。建立健全正向激励、容错纠错综合研判制度，激励干部开拓进取、担当作为。

激发市场主体活力，增强高质量发展支撑力。优化国有经济布局，激发国资国企内生动力，强化国资国企在重点领域的平台功能，构建"1+N"投融资体系，打造金融服务、项目建设、资产经营等平台，推进"融资、投资、建设、管理、经营"一体化建设。全力支持民营经济健康发展，推动企业"上云、上规、上市"，激发民营经济发展活力。完善公平竞争审查和公正监管制度，保障民营企业依法平等使用资源要素。

打造一流营商环境，增强发展环境支撑力。严格贯彻国家、省《优化营商环境条例》，全面落实州优化营商环境20条规定，切实解决企业融资难、用地难、审批难、用电难、用水难等问题，推动项目早落地、早投产。严格规范公正文明执法，从源头上清理乱收费、乱罚款、乱摊派。完善产业发展布局图、产业链全景图、产业发展路线图，探索"线上线下协同、域内域外联动"等招商新模式，实施产业链定向招商、清单式目标招商、小分队靶向招商，健全单一项目全程推进制度，力争引进到位州外资金3000亿元以上。

加快要素市场改革和建设，增强要素保障支撑力。增强财政金融保障。善于研究政策，用活用足政策，积极争取国家和省财政资金、专项建设资金支持，加大地方政府债券争取力度，拓展不动产投资信托基金、政策性银行专项贷款等资金引进渠道，积极建立各类专项基金，撬动社会资本参与重大项目建设。强化预算约束和绩效管理，把有限的财力用在刀刃上。依法发展绿色金融，探索碳排放权、排污权、用能权、用水权等担保增信。强化发展用地保障。统筹利用城乡土地资源，深入推进城乡建设用地增减挂钩和占补平衡，盘活存量土地。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系，采取农村土地整理、治理等方式保障用地需求。降低企业用能成本。对符合标准的小微企业实施用电报装"零投资"，用好留州电量、水电消纳等政策，确保优惠电价政策执行率100%。降低企业用水价格，加大企业用水保障力度。

2022年重点工作安排建议

今年是党的二十大召开之年，是建州70周年，也是新一届政府履新之年，我们要在州委坚强领导下，既着眼长远、精心谋划未来五年重点工作，又立足当前、扎实推动年度任务落地落实。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，规上工业增加值增长15%，建筑业产值增长8%，全社会固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入高于经济增速，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，完成省下达节能减排和环保目标任务。重点做好以下八个方面的工作：

一、推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得新成效。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。充分发挥"三农"大数据平台作用，常态化开展易致贫户动态监测帮扶。全覆盖排查农村人口及转为城镇户籍的易地搬迁户，有返贫致贫风险的纳入帮扶范围。保障公益性岗位2万个以上。抓好国家、省巩固脱贫成果后评估反馈问题整改。高质高效发展现代农业。农业增加值增长4.5%以上。科学编制安宁河现代农业硅谷分片规划，启动西昌核心区项目建设。每个县（市）培育1至2个特色产业园区，力争创建30个州级园区。新建生态林业、优质水果、错季商品蔬菜基地14.7万亩。新建精深加工设施25个。完成马鹿塘、和平水库主体工程建设，力争米市、横山、两岔河水库开工建设，启动索玛水库前期工作，新建高标准农田28.4万亩。获得增减挂钩和占补平衡节余指标3万亩、实现收益8亿元。全面激发乡村发展活力。实现村集体经济净收益1.3亿元、村均达5万元。新增省级示范合作社20个、示范家庭农场20个。深入实施乡村建设行动。完成17个行政村整村厕所建设，力争农村厕所普及率达60%以上。确保45%以上的行政村生活污水得到有效治理、97%以上的行政村建立生活垃圾处置体系，畜禽粪污综合利用率达78%以上。建成撤并村通畅公路160公里，旅游路产业路160公里。

二、推动经济绿色转型取得新成效。推进工业绿色升级。加快卡拉、孟底沟等大中型水电站建设，实现白鹤滩全部机组发电，新增清洁能源装机700万千瓦。加快推进重钢西昌钒钛磁铁矿采选扩建等项目建设，实现战略资源产业产值300亿元以上。加快东方电气风电设备制造等项目建设，实现装备制造业产值20亿元以上。抓好木里容大矿业升级改造等项目，完成技改投资30亿元以上。开工建设宁南国信中健信息化产业园，在全州主要城镇率先实现5G规模商用。加快推进好医生中药小镇等项目，实现食品医药产业产值50亿元以上。推进矿产资源绿色、规范、安全开发，实现矿业权出让收益5亿元以上。力争西昌钒钛产业园区获批省级高新区。加快现代服务业发展。实施服务业重点项目20个，培育规上限上服务业企业100户以上，服务业增加值增长9.5%以上。力争创建天府旅游名县1个、国家全域旅游示范区1个、国家3A级以上旅游景区6个，实现旅游总收入380亿元以上。举办首届四川·大凉山特色产品博览会。确保14个国家级示范县电商中心、物流仓储配送中心全部投用，实现电商交易额100亿元以上。推动绿色金融发展，实现增加值60亿元以上。扩大项目有效投资。充分发挥重大项目推进专班作用，推进1560个联审会审项目、75个州级重大项目加快建设。加大项目谋划包装和申报力度，力争动态项目储备规模达3300亿元。完成民间投资300亿元左右。坚持创新驱动发展。力争全社会研发投入强度增幅达到全省平均水平。创建省级工程技术研究中心等创新平台4个，培育高新技术企业7户以上，实现高新技术产业营业收入330亿元以上。引进高层次人才专家100名以上，培育州级科技创新领军人才10名以上。

三、推动城乡区域协调发展取得新成效。统筹国土空间开发保护。坚持"多规合一"，突出以县城带乡镇、以强镇带弱镇、以河谷带山区划片思路，编制完成州、县（市）国土空间总体规划，全面启动以片区为单元的乡村国土空间规划编制。强化土地资源集约节约利用，加快处置批而未供和闲置土地，全力保障重大项目建设用地。促进区域协同发展。完成安宁河谷综合开发、西昌德昌冕宁喜德同城化、会理会东宁南一体化发展战略规划编制。加快安宁河西岸快速通道建设，形成1小时同城化通勤圈。完善县域经济考评体系，力争德昌、会理、会东、宁南、盐源、木里等县（市）入围全省县域经济先进县。加强新型城镇化建设。启动8平方公里新城新区开发建设，力争常住人口城镇化率提高3个百分点。实施城镇三年补短优化行动，推动昭觉、金阳、喜德、木里4县房地产开发项目实现零突破，甘洛、越西、冕宁3县商业综合体实现零突破，推进会理海绵城市试点建设。实施棚户区改造850余户，发放住房租赁补贴8900余户，改造老旧小区11个。力争创建省级百强中心镇2个、州级重点中心镇10个以上。构建区域综合交通枢纽。启动实施交通建设五年行动计划。加快建设峨汉、乐西、德会、宜攀高速公路，确保西昭高速公路全面开工，力争西香、西宁、会禄高速公路控制性工程开工，完成金西、昭普高速公路投资人招商，新改建国省干线110公里。力争会东民用机场取得预可研报告批复，盐源通用和甘洛民用机场选址获批。加快金沙江下游翻坝转运设施建设项目前期工作。

四、推动深化改革扩大开放取得新成效。充分释放改革动能。认真做好两项改革"后半篇"文章。建立健全国有企业特别利润上缴长效机制，力争上缴财政3亿元以上。取消工商业目录电价，推动工商业用户全部进入电力市场。全面推进预算绩效管理改革，健全资金分配与绩效评价结构挂钩机制。在安宁河流域地区全面推广"田长制"。推进供销合作社、水权水价等领域改革。全面提升开放水平。力争四川区域发展总部凉山工作室建成投用。加强与重点国家驻华大使馆，以及外国驻川、渝、昆领馆及商协会的联系，深化与东盟国家的交流合作，实现外贸总额4.9亿元以上。举办4场以上招商推介活动，各县（市）招引投资超5亿元的项目3个以上，争取引进到位州外资金600亿元以上。系统优化营商环境。建立营商环境监测评价体系，完善州县优化营商环境督查机制，办好"优化营商环境服务日"，兑现承诺事项。深入推进"放管服"改革，实现政务服务综合窗口改革全覆盖。优化公共资源交易流程，力争实现"平台之外无交易"。落实新的减税降费政策，降低企业生产经营成本。提高政府监管效能，依法保护企业合法权益。

五、推动生态环境质量改善取得新成效。有序推进碳达峰碳中和。编制实施2030年前碳达峰行动、能耗等量减量替代方案。加强西昌钢钒等13家重点企业温室气体排放监管，完成能源消费总量和强度"双控"任务。加快林业碳汇项目储备，力争越西60万亩、会东90万亩林业碳汇开发项目获得认证。深入打好污染防治攻坚战。力争空气质量优良天数不少于359天。狠抓河湖"清四乱"，持续改善水环境质量。加快西昌、会东长江上游土壤风险管控试点区建设。抓好生态环境突出问题整改。全面加强生态保护修复。争取安宁河流域山水林田湖草沙一体化保护修复项目获得国家审批。加快推进8个重点河湖生态保护修复项目。完成营造林40万亩、泸山植被恢复1.5万亩。推动会理建设绿色矿业发展示范区。严格落实长江流域"十年禁渔"，加强生物多样性保护。

六、推动高水平平安凉山建设取得新成效。持续加强常态化疫情防控。严格执行"14+7"隔离要求，做好中高风险地区来凉人员排查管理。健全农村地区疫情防控"四级包干"责任制，严防农村疫情发生。严格执行"四项制度"，坚决防范医院内交叉感染。加强进口冷链食品备案、查验和追溯。配齐核酸检测人员、设备和应急物资，全面完成各类人群疫苗接种任务。持续加强森林草原防灭火"三化"建设。推进州县森防指实体化运行，组建防抗救一体的森林草原防灭火工作专班。建强县级专业队、乡镇半专业队、村级初期火情处置小组，配齐扑火装备，全覆盖开展集中整训。管好林边村、林缘户、林中人，加强对未成年人、"五保"人员等特殊人群管控。确保防火通道、隔离带、蓄水池、前置驻守点、瞭望哨应建尽建。加快建设森林草原防灭火泛感知网。持续加强防灾减灾救灾。完成50个地灾治理工程和1000余户避险搬迁安置。完成安宁河2段重要支流、4段中小河流治理项目，以及36座小型病险水库整治。改造农村C、D级危房2.4万余户，加固地震易发区房屋8000余户，全面消除学校、医院、机关等公共场所危房。持续加强安全生产管理。建立安全生产责任"五张清单"，制定"清单制"2.0升级版，加强煤矿、非煤矿山、建筑施工、食品药品、城镇燃气、消防、烟花爆竹等重点行业领域安全监管，严厉打击各类违法行为。持续加强社会综合治理。全面启动全国禁毒示范城市创建活动，力争外流贩毒人数控制在两位数以内，新发现吸毒人员增幅低于全省平均水平30%以上。持续抓好艾滋病防治，力争艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率均达90%以上，母婴传播率控制在4%以内。加强"雪亮工程"、智慧安防小区建设，打造社会治安防控体系升级版。常态化推进扫黑除恶专项斗争，大力开展信访"治重化积"专项行动，强化网络舆情监测处置，努力营造和谐稳定的发展环境。颁布实施《移风易俗条例》。持续开展民族团结进步示范州创建工作，确保复报成功。

七、推动民生改善取得新成效。大力发展均衡优质教育。启动实施教育发展五年行动计划。新改扩建幼儿园21所，确保学前儿童毛入园率达86％。新改扩建中小学校77所，调整办学类型学校4所。开工建设州第二民族中学和西昌医专。补充中小学教师2000名。逗硬教学常规管理"二十条"，提升教学质量。加快提升卫生健康服务水平。启动建设西昌医专附属医院、州二医院新区、州妇女儿童医院，完成州中西医结合医院整体搬迁，确保州重大疾病医疗救治中心一期工程和3个县级医疗救治中心，以及3个县中彝医院建成投用。推动20个乡镇卫生院创二乙医院，打造100个标准化中心乡镇卫生院和1000个示范性村卫生室。推进"互联网+医疗"，实现远程诊疗平台全覆盖。完成凉山民族体育中心提升改造，开工建设州老年人体育活动中心。办好省第十六届少数民族运动会和西昌马拉松赛。繁荣发展文化事业。高水平办好庆祝建州70周年系列活动，举办四川省第九届少数民族艺术节等节庆活动。启动州博物馆群落建设。开展盐源老龙头、西昌羊耳坡遗址等文物考古发掘。加快建设凉山融媒体中心。确保15个公共图书馆通过国家评估定级。大力推动文艺精品创作和文化展演。深化社会主义核心价值观和爱国主义教育。健全完善社会保障体系。城镇新增就业1.7万人以上。转移输出农村剩余劳动力130万人次以上。做好企业职工养老保险全国统筹。扩大异地就医结算覆盖面。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。实施15个养老服务项目，建设76个未成年人保护工作站。加强退役军人服务保障和国防后备力量建设。

八、推动人民满意政府建设取得新成效。着力打造政治过硬政府。坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉做"两个确立"的坚决拥护者和"两个维护"的坚定践行者。持续巩固党史学习教育成果，做到学史明理再深化、学史增信再锤炼、学史崇德再提升、学史力行再出发。着力打造守法诚信政府。全面推进法治政府建设，确保各项工作始终在法治轨道上运行。高水平开展"八五"普法。严格落实重大行政决策程序规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，进一步强化审计监督、统计监督。深入推进政务公开、办事公开，确保权力在阳光下运行。强化契约精神，带头守信践诺，决不能新官不理旧账。着力打造清正廉洁政府。牢固树立正确政绩观、权力观和利益观，清清白白做人、干干净净干事、坦坦荡荡为官。持之以恒落实中央八项规定、省州十项规定及其实施细则，坚决防止"四风"反弹。厉行勤俭节约，严控"三公"经费和一般性支出。坚决落实全面从严治党主体责任，不断将党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，按照州第九次党代会决策部署，牢记使命、不负重托，同心同德、团结奋进，一届接着一届干，心无旁骛抓落实，为全面建设社会主义现代化凉山而努力奋斗，以优异成绩庆祝建州70周年，迎接党的二十大胜利召开！

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