2021年县域义务教育基本均衡发展工作总结

2021年贵港市县域义务教育基本均衡发展工作总结

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划（2010-2020年）》，提高义务教育水平，我市把推进义务教育均衡发展作为实现"两基"之后义务教育发展的战略重点，采取了一系列加快推进义务教育均衡发展措施，基础教育事业得到长足发展，义务教育办学条件明显改善，办学水平和教育质量不断提高，城乡教育差距逐步缩小，义务教育均衡发展取得了良好的社会效果，全市五个县市区均在2018年前实现了义务教育均衡发展目标。工作总结如下：

一、义务教育基本均衡发展现状及实现历程

（一）基本均衡发展现状。

我市位于广西壮族自治区东南部，下辖港北区、港南区、覃塘区、平南县、桂平市，总面积10606平方公里，2020年末户籍人口566.54万人，常住人口431.62万人。2020-2021学年度，我市共有义务教育学校969所（其中初中156所，小学813所；公办学校931所，民办学校38所）。义务教育学校在校生716091人（其中小学488582人，初中227509人）；在职教职工41777人（其中小学26286人，初中15491人）。

截至2020-2021学年度，我市931所公办义务教育学校全部达到《广西壮族自治区义务教育学校办学基本标准（试行）》的要求，达标率为100％。各县（市、区）义务教育学校生均教学及教学辅助用房面积、生均体育运动场馆面积等八项指标均比通过国家督导评估的当年有了更大的改善和提高，八项指标综合差异系数均小于国家规定的指标值，并在"达标"的基础上进一步的提高。具体情况如下：

港北区：小学0.21，初中0.31；港南区：小学0.39，初中0.31；覃塘区：小学0.27，初中0.17；平南县：小学0.27，初中0.16；桂平市：小学0.25，初中0.16。

（二）基本均衡发展实现历程。

义务教育均衡发展初期，我市义务教育学校校舍和教学设施设备严重不足，推进义务教育均衡发展工作难度很大。2012年，全市义务教育生均教学与教学辅助用房面积小学只有3.57平方米，距离标准有较大差距，初中只有2.1平方米，不达标准的一半，图书、计算机和教学设施设备缺口很大。各县市区义务教育几项重要指标与办学标准均有很大的差距，一些学校因为校舍不足，平均班额达到90人以上。

2012年，我市全面启动县域义务教育均衡发展推进工作。工作启动后，我市各级政府加强统筹规划，克服困难，加大教育投入，全面实施义务教育薄弱学校改造和学校标准化建设，县域义务教育均衡发展工作快速推进。

我市覃塘区于2016年1月通过国家义务教育均衡发展评估认定；港北区和港南区于2017年12月通过国家义务教育均衡发展评估认定；平南县、桂平市于2018年12月接受国家评估并通过了认定。至此，我市全部县市区均通过了"义教国检"评估认定，提前两年实现县域义务教育均衡发展全覆盖目标。覃塘区作为我市率先实现县域义务教育均衡的县区，目前正在深入推进义务教育优质均衡发展工作，向更高水平的均衡目标迈进。

二、推进义务教育基本均衡发展主要做法和经验

我市经济基础和教育基础薄弱，推进义务教育均衡发展走过的是一条攻坚克难、苦干巧干的艰辛之路。

（一）市政府主动履责，强力推进。

虽然原有条件差，但我市政府审时度势，把推进义务教育均衡发展当作教育发展乃至振兴地方经济的重要机遇。市政府深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，全面贯彻党的教育方针，以"兴贵先兴教"的发展理念，全面落实教育优先发展的战略地位，积极主动担负起发展义务教育职责。

为了推进县域义务教育均衡发展，2013年，市政府制定了《贵港市县域义务教育均衡发展工作规划》，对全市义务教育均衡发展工作进行统筹规划，明确目标任务、工作职责和工作要求，全面部署义务教育均衡发展工作。

为了保障义务教育均衡发展顺利推进，2014年6月，贵港市人民政府出台了《贵港市人民政府关于加强教师队伍建设的意见》、《贵港市人民政府关于深化教育管理改革的意见》、《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市城镇规划建设中小学幼儿园实施细则（试行）的通知》、《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市义务教育学校校长教师交流工作的指导意见》、《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市偏远艰苦地区教职工生活补助实施方案的通知》等政策文件。同时，出台了两项政策，一是在土地出让收益中计提教育经费，二是在房地产开发中按面积计提教育经费，并设置专户管理，确保教育有更多的经费投入。这些政策举措为我市义务教育均衡发展推进给予了强有力的保障。

为了加快推进县域义务教育均衡发展，市政府根据各时期义务教育均衡发展情况，先后于2015年、2017年、2018年三次组织召开全市义务教育均衡发展推进会，市委、市政府主要领导亲自出席会议并作重要讲话。市政府分管教育的副市长多次组队深入县（市、区）调研义务教育均衡发展工作。市政府领导对义务教育均衡发展工作的重视，营造了义务教育均衡发展的良好氛围，极大地推动了各县（市、区）义务教育均衡发展工作。　

（二）县市区因地制宜，精准施策。

义务教育均衡发展的前提是所有学校办学条件达标。各县市区积极争取国家和自治区经费支持，积极调动财力、物力实施义务教育学校标准化建设。据统计，2013年至2018年全市共投入经费53.21亿元，新建学校17所，改造学校1637所（含教学点），新建校舍208.43万平方米，添置课桌椅22.18万套、教学用电子计算机3.74万台、图书2076.9万册，购买教学仪器设备价值6.4亿元，义务教育学校办学条件发生了翻天覆地的变化。

在加强义务教育学校标准化建设的同时，各县市区因地制宜，选取各具特点、行之有效的突破口，加快推进义务教育均衡发展。

覃塘区发挥"自治区义务教育学校常规管理优秀县（市、区）"的优势，以"办好每一所学校、落实好每一门课程、教好每一个学生"为教育理念，加强教育管理，创新素质教育途径，整体提高义务教育教学质量，在办学条件逐步完善后，所有学校都办出了较高的、较均衡的教育质量，覃塘区是广西率先通过国检的县区，为广西推进义务教育均衡发展树立了榜样。

港北区针对市中心城区进城人口多，城区学校大班额严重，城乡学校差别明显的实际情况，加大市中心城区学校和边远学校的建设力度，争取市政府支持在城区新建了9所义务教育学校，取消了城区小学附设学前班，停办了不具备条件而开办的学校午托，城区学校大班额得到了有效化解，港北区对奇石、武乐、根竹等边远乡镇学校实行建设项目倾斜，加强边远学校建设，缩小了城乡学校办学条件差距，同时建立完善学区管理体制，通过加强管理、优质学校带动薄弱学校等方式，不断提高薄弱学校的办学水平，逐步实现城乡学校办学水平的均衡化。贵城学区以"办好家门口的学校"为宗旨，通过优质学校管理上的帮扶，积极在学区内组织学校管理和教育教学研讨、优秀教学案例分享等活动，促进了学区内薄弱学校教学质量提高。根竹学区强化学区内教育教学工作督导，每学期有计划地组织对学区内的薄弱学校进行督导，指导和促进薄弱学校改进教学，提高管理水平，通过加强学区内的督导工作，根竹镇小学的整体办学水平明显提高。

港南区于2014年起启动区域性义务教育课堂教学改革，全面改革义务教育学校课堂教学方式方法，保证学生有更多的机会参与到教学中去，有更多的机会表达和表现自己，增进了学生学习的主动性、积极性，增强了课堂教学效果，促进了学生综合素质的提高，整体提高了教育教学质量。在课堂教学改革实践中，港南区通过走出去、请进来等方式，加强教师培训，促进了教师队伍素质提高，助推义务教育均衡发展。

桂平市针对教育规模大、学校数量多、义务教育均衡发展迎检工作启动迟等实际情况，建立了义务教育均衡发展督查、问责制度，加强督导检查，强力推进义务教育均衡发展工作。桂平市成立了多个督查组，对义务教育均衡发展推进工作进行强有力的督查，督作风、督行动、督效果、督内涵发展，既督学校建设规划和条件改善，又督校园文化和内部管理。督查发现的问题责令学校马上整改，对整改不力的校长实行问责。在推进义务教育均衡发展过程中，桂平市撤换了一批懒政、不作为的中小学校长。通过强化督查、问责，桂平市义务教育均衡发展得到了快速推进，2018年5月通过了自治区督导评估，2018年12月通过了国家评估，一年内实现了义务教育均衡发展区检和国检"两级跳"。桂平市作为广西人口第一大县（市、区），比原计划提前两年并且高分通过自治区和国家评估，为广西义务教育均衡发展树立了榜样。

平南县为人口大县，针对本县得到国家和自治区支持经费不多，学校办学条件落后这一实际情况，平南县政府果断决策，多渠道筹措经费3.8亿元，用于改善义务教育学校办学条件，促进了学校办学条件升级，促进了本县义务教育均衡发展水平提高。

（三）教育系统主动发力，主动作为。

1．　采取有力措施，推动均衡发展。

推进义务教育均衡发展初期，各县市区认为学校办学条件差距太大，普遍信心不足。为了推动义务教育均衡发展工作，市教育局主动做好政府参谋，主动作为，多次牵头组织召开义务教育均衡发展推进会，积极争取自治区教育厅的支持，争取市领导对义务教育均衡发展的重视和关心，教育厅领导、市领导多次到我市各县市区调研，极大地推动了我市县域义务教育均衡发展工作。

为了促进教育系统重视和加快推进义务教育均衡发展，市教育局建立了贵港市教育系统年度工作考评制度。每年市教育局对县市区教育局、教育部门对所属各学校进行年度工作考评，把义务教育均衡发展的重要工作纳入考评内容，利用考评手段推动义务教育均衡发展工作的开展。

2．　规范办学行为，加强教育管理。

2012年前，学校规范办学的意识还不够强，一些学校把提高教学质量寄托于违规办学，不开齐课程、不开足课时，跨界争抢优质生源，乱招生、乱补课，办重点班，不抓常规管理，不重视内涵发展。不规范的办学行为是义务教育均衡发展的羁绊。

为了转变校长的思想观念，增强校长办学规范意识，提高学校的管理水平，打开义务教育均衡发展推进工作的新局面，市教育督导办采取了针对性措施：一是组织教育系统工作考评。把规范办学行为纳入年度工作考评，通过考评促规范。二是组织规范办学行为专项督导。明文印发中小学办学行为规范的20条禁止条款，于2013、2014年连续两年组织办学行为规范督查，发现违规办学行为，约谈、问责校长。在督导过程中，对空置大量校舍不使用而组织超大班额教学的港北区某小学校长和跨区域招生造成不良影响的覃塘区某初中校长进行了约谈。三是组织培训。每年组织一次贴地气、有针对性的义务教育均衡发展工作培训，对教育行政干部、中小学校长进行义务教育均衡发展观念引领和具体工作辅导，引导树立正确的教育质量观，让校长建立"抓管理、抓规范、不等不靠，主动作为"的义务教育均衡发展工作思路。校长纷纷说，督导培训使我们转变了思想观念，明晰了工作思路，树立了均衡发展工作信心，知道了要干什么，怎么干，工作中少走了很多弯路。

通过规范办学行为，促进了教育系统风气转变，学校逐步走上规范办学、良性发展的轨道，为顺利推进义务教育均衡发展奠定了基础。

3．　狠抓关键环节，促进均衡发展。

一是认真抓好义务教育学校布局调整工作。学校布局调整是教育健康发展的前提。"两基"过后，我市部分县市区义务教育学校布局不合理问题逐渐显现。市教育局重视学校布局结构调整工作，先后指导港北区、平南县、桂平市根据教育发展实际调整了学校布局结构，在具备条件的山区乡镇建设寄宿小学，对部分规模小的初中和小学予以撤并。一些县（市、区）为了解决山区学生上学路途远、上学难问题，创办了寄宿小学，有力地促进了教育公平。

二是抓好教育项目建设工作。2014年以来，我市获大量的义务教育危房改造和薄弱学校改造项目，建设项目数量多，建设工作任务重。为了稳健推进学校项目建设，市教育局建立完善学校项目建设管理机制，加强项目建设的督查指导，督促做好项目建设前期工作，加强项目建设的监督管理，确保学校项目建设按规范程序建设，按规定时限完成，保证建筑质量。由于我市学校建设经费十分有限，为了让有限的经费用在"刀刃"上，市教育督导办在督导检查中力推项目建设"兜底补短"的原则，对一些县（市、区）项目安排"锦上添花"的做法提出了批评，纠正了错误做法，确保基建项目安排给最需要的学校，发挥经费使用效益。

三是规范招生，积极化解大班额。大班额是义务教育均衡发展的硬伤。我市部分县市区义务教育学校大班额的情况曾经十分严重，部分学校平均班额超过90人。为了化解大班额，市教育督导办组织大班额督查调研，了解义务教育学校大班额情况，制定了化解大班额的时间表和线路图，督促各县市区加强招生管理，充分挖掘学校潜力，化解大班额。港北区重新划定了城区义务教育学校招生范围，桂平市、平南县、覃塘区、港南区加强了城区学校招生管理，积极采取措施控制义务教育学校跨界招生，全面落实就近入学。至2018年，我市义务教育大班额化解取得了显著成效，65人以上的超大班额得到了彻底化解，55人以上的大班额班级数从2013年4575个减少到2018年的1100个。2021年，我市55人以上的大班额班级数进一步较少到190个，占比1.08％，化解大班额工作成效显著。

4．　师生群策群力，学校面貌换新颜。

在推进义务教育均衡发展的过程中，我市涌现了不少先进事迹。

平南县大安镇新儒小学校长杨全一心扑在学校的建设管理上，充分利用学校领导和教师的人际关系，购买廉价材料物品，发动教职工投工投劳建设学校、美化学校。杨校长还发挥个人艺术专业特长，亲手书写学校墙体标语，描画围墙图画，为学校节省了经费。新儒小学虽然公用经费不多，经过杨校长的苦心经营，学校硬件完备，校园美观雅致，师生精神面貌俱佳，新儒小学成为了平南县乃至贵港市最好的农村小学之一。

各县市区教职工牺牲了大量的节假日休息时间，积极参加学校功能室布置、绿化美化校园等工作，教职工不计报酬、乐于奉献的精神令人感动。桂平市学校还涌现了教师家属主动参加学校绿化美化工作、孕妇教师站在高台上粉刷教室墙壁、教师在晚上到学校加班工作，因不得已把小孩带到加班现场，小孩睡着了，教师还在加班工作感人的事迹。

港北区西江小学林雄乐老师是一名教学水平较高的资深音乐教师，受到义务教育均衡发展思想的感召，主动要求到乡镇学校任教。林老师先后到大圩镇、中里乡、港城镇、根竹镇等乡镇学校工作了3年多，对乡村学校的音乐教学发挥了很好的示范引领作用，促进了薄弱学科的教学，让农村学校有了嘹亮的歌声，农村学生喜欢上音乐。

（四）社会捐资助学，为均衡发展锦上添花。

党委、政府领导的重视，教育系统的主动发力，带来了良好的社会氛围，我市社会各界对义务教育均衡发展工作给予了大力支持。

平南县大新镇大榴小学、港南区东津镇郑村小学得到本地经济能人支持，由经济能人出资全新高规格建设学校。这两所小学楼房崭新，设施完备，成为我市标准化程度较高的农村小学。平南县大安镇中心小学得到社会人士捐资300万元，新建了一幢教学楼。

各县市区都有不少社会各界支持义务教育发展的事例。2013年至2018年间，全市获得社会捐助教育资金合计达数千万元，社会捐资成了政府办学的有力补充。

三、目前存在的问题与不足

对照国家《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》的相关指标，我市目前还存在着不少问题和困难。

一是随着城市人口增加，各县（市、区）城镇教育资源和教育设施设备未能满足不断增长的教育需求，部分学校大班额、大校额问题依然存在；二是义务教育学校基本办学条件依然存在短板，生均校园占地面积、校舍面积、运动场馆面积、教学及辅助用房面积不足等问题仍然存在；三是图书、仪器、多媒体和计算机等配备不足；四是学科教师结构性短缺矛盾依然突出；五是学校规范化精细化管理水平有待提高。

四、推进优质均衡发展工作思路及工作进展

下一步，我市将狠抓教育发展的短板，切实落实好存在问题的整改，对照义务教育优质均衡发展要求，主动作为，努力推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。

（一）制定义务教育优质均衡发展规划。

召开义务教育优质均衡发展工作会议，开展义务教育均衡发展情况调研，指导县市区制定义务教育优质均衡发展规划，启动义务教育优质均衡发展工作，开创义务教育优质均衡发展新局面。

（二）坚持教育优先发展战略。

进一步完善教育经费投入和增长的长效机制，严格落实"三个增长"及各项义务教育投入政策，加大资金投入，为义务教育优质均衡发展提供保障。

（三）持续推进学校标准化建设。

一是聚焦我市部分学校校园面积、校舍面积、运动场地面积不达标的突出问题，进一步发挥政府职能，在充分利用好学校现有闲置场地的情况下，着力通过征地、租赁当地群众闲置场地的方式，破解用地瓶颈问题。二是努力解决学校图书、仪器、多媒体和计算机等设备不足问题，制定购置规划，添置教学仪器及教育信息化设备。

（四）继续化解城区大校额、大班额。

进一步加大工作统筹力度，加快新建、扩建学校项目建设，尤其是加快城区义务教育学校项目建设，全面改善办学条件。办好每一所学校，提高学校管理水平和教育教学水平，杜绝因择校热、名校热产生的新大班额。

（五）加强教师队伍建设。

一是优化教师结构。根据国家和自治区有关文件精神，深化人事制度改革，优化教师结构、合理配置教师，完善和落实校际校长、教师交流制度，健全教师补充机制，配足配齐学科教师和乡村教师。二是加强考评工作。没有考评就没有促进，要进一步完善教育系统年度工作考评机制、制度，规范考评工作，通过考评，确定校长绩效工资等级，调动学校工作积极性。

（六）整体提高义务教育质量。

加强和改进义务教育质量监测。要纠正义务教育质量监测只监测个别学科、只关注监测数据、不关注学校管理和教学过程的做法。质量监测要科学实施，严密组织，要有利于促进学校开齐课程、开足课时，有利于促进学校改进和优化教学方式方法，有利于促进学校改进和加强教学管理，有利于促进学校面向全体学生，全面提高教育教学质量。