市农民合作社质量提升整县推进试点工作情况

市农民合作社质量提升整县推进试点

工作情况

X市地处雷州半岛北部，总面积2867平方千米，海岸线97千米。属南亚热带季风气候区，雨量充沛，年降雨量1550-1750毫米，雨量主要集中在4-9月；年平均气温22.7℃，无明显霜冻期，日照充足，年总日照时数达1884小时，气候温和，年平均积温8465℃。全市森林覆盖率37.7%，土壤、空气、灌溉用水无污染，农业环境优越。

X市是一个农业大市，有21个镇（街道），人口180多万人，其中农户223170户，农业人口135万人，农村劳动力70.88万人。全市耕地面积113万亩，农村土地确权工作已整体完成，确权承包地面积96万亩，平均每户农户确权承包地面积4.3亩。全市农作物全年播种面积220万亩，既是产粮大市，又是百果之乡、外运菜生产基地，茶叶生产及畜牧业、水产养殖也很发达。

1.成立领导小组。成立了以市政府分管副市长为组长，市政府办副主任、市农业农村局局长为副组长，市发改局、市财政局、市市场监督管理局、市税务局、市自然资源局等单位主要领导为成员的X市农民合作社质量提升整县推进试点工作领导小组。领导小组办公室设在市农业农村局。

2.加强辅导员队伍建设。为指导好全市农民合作社质量提升，选派了5名辅导员参加省农业农村厅举办的广东省农民合作社辅导员任前培训班，全市选定辅导员22人，每个镇确定1名农民合作社辅导员，负责指导辖区内农民合作社按照章程进行经营管理，指导有一定成员数量、管理规范、经营效益好的农民合作社申报省、市级示范社，不断提高农民合作社的发展水平，发挥农民合作社的示范带动作用。

3.开展合作社经营情况排查。全面了解农民合作社的经营管理情况是开展农民合作社质量提升整县推进试点的基础工作。X市对全市范围内所有农民合作社的经营情况进行摸底排查，全面掌握农民合作社经营情况，重点对被列入经营异常名录的农民合作社、无农民成员实际参与的"空壳社"、没有实质性生产经营活动的"挂牌社"进行调查。目前，根据农民意愿已注销没有实质性经营的农民合作社104家，并指导注销合作社的成员加入经营较好的农民合作社。当前还有经营异常的农民合作社311家，X市将派出工作人员对这些合作社进行辅导，帮助实现规范化经营。

4.完成农民合作社服务中心建设。市农业农村局积极探索农民合作社质量提升路径，搭建农民合作社服务中心，打造农业综合服务平台，通过政府购买服务，吸纳社会服务组织参与到农民合作社质量提升工作中来，服务农民合作社。通过遴选程序，确定X市田头汇农业科技有限公司为X市农民合作社服务中心承接主体。农民合作社服务中心充分发挥主观能动性，为更好地服务农民、方便农民办事，分设服务中心良垌服务站，到农民农业生产比较活跃的村委会成立服务中心服务点，详细了解农民合作社对资金、农业保险、农资供应、产品销售等的需求，进一步探索解决实际问题的办法，全面做好各项服务。

5.加快培育农民合作社。通过宣传发动，截至2020年11月10日，2020年增加注册农民合作社92家，农民合作社总数达1195家，成员总数达13611户，农户入社率6.1%，辐射带动农户43655户。

6.推动产业振兴，助力脱贫攻坚。支持农民合作社参与乡村振兴战略、产业强镇、"一村一品"、产业扶贫项目建设，既能促进农民合作社规范建设，又能参与产业振兴和产业扶贫脱贫工作。2018年，X市有15家农民合作社参与项目建设；2019年，有9家农民合作社参与项目建设；2020年，有30家农民合作社参与项目建设；2021年，计划安排38家农民合作社参与财政扶持项目。

7.加强行业组织，推动创新发展。成立X市X红橙协会、X市荔枝协会、X市茶叶协会、X市农资协会、X市菠萝蜜协会、X市番石榴协会、X市良垌镇生态农业产业联合会等7个行业组织，将农民合作社纳入行业组织中，融入行业大家庭，同时加强行业组织建设，将行业做大做强，推动创新发展。

8.强化规范提升。深入宣传新修订的《农民专业合作社法》，依法办社，加强监管，规范运行。出台《X市县级农民合作社示范社评定及监测办法（试行）》，完成农民合作社示范社四级联创工作，目前全市有国家级示范社2家，省级示范社16家，湛江市示范社12家。2020年申报了省级示范社2家，有10家农民合作社提交了申报县级农民合作社示范社资料。

9.下一步工作。X市将以农民合作社质量提升整县推进试点建设为抓手，强化指导服务，注重示范带动，推动合作社高质量发展，不断提高农业经营市场化、专业化、规模化、集约化水平，促进农村一二三产业融合发展。一是加大宣传推广力度。在镇村大力宣传农民合作社的优势，采取在村级张贴宣传海报、条幅等形式，营造推动支持合作社发展的氛围。二是加快农民合作社辅导员队伍建设。确保每个镇（街）有1名辅导员，加强辅导员业务培训，建设1支高质量农民合作社辅导员队伍。三是加快开展农民合作社培育工作。对辖区内的家庭农场、种养大户进行全面摸查，既了解他们创办农民合作社的意愿，也同步向他们宣讲农民合作社的政策，消除他们对成立农民合作社的担心和顾虑，选好农民合作社带头人，鼓励他们领办合作社。四是加强联合合作。按照全市种植业、养殖业、服务业合作社发展集群现状，引导合作社在自愿、平等、互利的基础上，以产品和产业为纽带开展合作与联合。重点培育养殖、种植等类型联合社，做大做强农业产业。五是开展示范社四级联创。在做好"空壳社"清理的基础上，不断提高合作社的规范水平，发挥其辐射带动作用。选择产业突出、带动能力强、运作较规范的合作社进行精心培育，指导其规范财务、内部运作和加强利益联结等，创建各级示范社。六是搞好业务培训。加大农民合作社带头人培训力度，提高其管理能力。与高素质农民培育相结合，通过相关职业技能培训，全面提升农民合作社带头人素质和经营管理水平，使他们系统掌握现代农业种植、养殖、经营管理等方面的知识和政策法规，为合作社高质量发展提供人才支撑。

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