2021年怀化市政府工作报告(第2/2页)

3.?全面推进园区专业化建设。进一步优化园区规划布局，重点推动高新区新材料产业园、怀化国家广告产业园区、洪江化工新材料产业园、鹤城区装配式建筑专业园、沅陵电子信息产业园、中方绿色新型建材产业园及桥隧先进装备制造产业园、通道未名生物科技园等一批专业园区建设，形成园区间产业集聚、链条完善、特色明显、协同互补的产业生态体系。支持鹤城工业集中区申创省级高新区。新进规模工业企业80家。实现园区技工贸收入增长15%，园区规模工业增加值增长8.5%。

（二）围绕厚植发展新优势，着力推进改革创新

1.?加快科技创新体系建设。实施新一轮加大全社会研发经费投入行动计划，研发经费投入占比提升0.1个百分点以上。加快科技型园区和科创平台建设。发挥企业在科技创新中的主体作用，加大研发经费投入和产学研合作，力争高新技术企业达到400家以上，发明专利申请2000件以上。持续开展"五溪人才行动计划"，全市高层次领军人才达到100人以上。

2.?推动深层次关键性改革。持续实施市属企业改革创新三年行动计划，大力推进市县平台公司市场化实质性转型，加快市属企业重组整合。深入推进投融资体制改革，力争社会融资规模增长10%、贷款余额增长8%以上。持续推进农村"三社合一"综合改革，完善农村承包地、集体林地"三权分置"制度。统筹推进就业用工、医疗体制等领域改革。

3.?持续激发市场主体活力。强化市县乡村四级"互联网+政务服务"体系，全面推行企业、群众办事马上办、就近办、网上办、一次办。加快实施企业上市"破零"计划，强化普惠金融服务，持续激发市场主体特别是中小微企业和个体工商户活力。开展企业权益"七个保障"专项行动，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，全力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。力争全年新登记市场主体3万户以上。

（三）围绕扩大内需这个战略基点，着力扩大有效需求

1.?积极拓展投资空间。实施重点项目354个，完成投资562亿元，产业项目投资占比实现60%以上。张吉怀高铁怀化段实现竣工通车。加快推进芷铜、靖黎、沅辰、官新、张官等高速公路建设，力争怀洪旅游快速干线年内开工，加快溆浦至洞口等高速公路规划前期工作。加强运输服务发展，全面推进城乡客运一体化。坚持"房住不炒"定位，促进房地产市场平稳健康发展。加快新基建，完成云计算中心二期建设，建成城区充电站场8个、5G基站1000个。

2.?全面促进消费升级。加快万达、步步高、通程等大型商业综合体业态融合和多元化发展，积极推进开元大厦、宏宇商业广场、飞达等项目建设。大力发展夜间经济，力争打造1-2个夜间经济品牌商圈。精心筹办健博会、汽博会等节会，提振汽车、家电等大宗商品消费，支持汽车市场、汽车零部件市场建设。升级怀化文旅消费惠民卡，拉动大众消费内循环，积极培育1-2个知名地域餐饮品牌。加大农产品品牌创建、推介和营销力度，大力发展农村电商，推动怀化农产品"走出去"。拓展教育、体育、医养健康等消费新领域，鼓励平台直播、"旅游+带货""互联网+生活服务"。加快新型消费形态向农村拓展，充分挖掘县乡消费潜力。

3.?扩大高水平开放。加快西部陆海新通道怀化枢纽节点建设，推动开行湖南至广西北部湾铁海联运班列，争取年内开通东盟班列，实现中欧班列常态化开行。加快引进区域性快递转运中心和分拨中心。全力筹办怀商大会，积极参与港洽周等重大活动，引进省外境内资金430亿元以上，新引进"三类500强"企业6家以上，2亿元以上重大项目70个以上。

（四）围绕全面推进乡村振兴，着力推动农业农村优先发展

1.?大力发展山地精细农业。打造"六大强农"行动升级版，努力把中药材、水果、茶叶、蔬菜、畜禽水产、粮油、竹木等7个产业培育成百亿产业。积极培育新型经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业18家以上。积极创建国家农业高新技术产业示范区，新增省级特色农业产业园区2个以上。强化农业科技支撑，加强农产品产地环境监测与管理，深入推进测土配方施肥。加强非洲猪瘟、柑桔黄龙病等动植物重大疫病防治，积极扩大生猪生产。

2.?扛稳粮食安全重任。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食种植面积稳定在465万亩以上，产量稳定在194万吨以上。充分发挥怀化农科所、怀化职院等机构专业优势，加强种质资源保护和利用，加强种子库建设，有序推进生物育种产业化应用。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住480万亩耕地红线，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，规范耕地占补平衡。不断提高农业机械化水平，建设高标准农田31.2万亩，加固病险水库水闸除险27座，完成河道疏浚24.6公里、渠道疏浚防渗236公里，治理水土流失面积63平方公里。

3.?实施乡村建设行动。推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业工作，强化易地搬迁后续扶持，坚决守住脱贫攻坚成果，坚决杜绝规模性返贫。以县为单位编制县域村庄分类和布局规划，认真落实《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》，村庄规划编制覆盖率达90%。准确把握村庄建设总体要求，严格规范村庄撤并工作，坚决制止农村非法占用耕地建房。实施村庄基础设施改善工程，进一步扩大农村公共服务供给。持续开展村容村貌整治行动，因地制宜推进空心房整治、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，创建美丽乡村示范村25个。

（五）围绕优化国土空间布局，着力推进新型城镇化建设

1.?加快构建"一体两带四区"区域发展布局。完成《怀化市国土空间规划（2019-2035年）》编制，加快推进鹤中洪芷城镇群一体化建设，打造沿沪昆通道经济发展带、沿张吉怀-包茂通道经济发展带，推动鹤中洪芷核心引领区、沅辰溆生态保护与特色产业发展区、会靖通生态文化旅游先导区、麻新湘黔湘渝经济合作示范区"四区"协同发展。

2.?加快提升中心城区功能品位。深入推进全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市创建，成功创建国家森林城市。用"绣花功夫"抓好城市管理，切实抓好主城区高速出入口及连接线环境整治。启动怀北路、湖天路、迎丰路、锦溪南路、香洲南路等17条中心城区道路提质改造项目，启动沿河西路（中转库）、本业大道、红星南路等3条城区道路雨污分流改造工程。新建改造公厕69座。完成湖天公园、舞水公园、迎丰公园二期建设，建成街头小游园10个。实施城市更新行动，抓好城区老旧小区改造，完成棚户区改造692套。开工建设怀化城西大型停车场，完成太平桥、太平溪、迎丰公园停车场建设，新增停车位5000个。

3.?加快推进县城扩容提质。花垣-怀化段大湘西天然气长输管道项目全面竣工。完成34个建制镇污水处理设施和1个建制镇污水配套管网建设。实施辰溪、溆浦、麻阳、洪江区等县城防洪项目建设，新建和加固堤防、护岸49.2公里。完成靖州、辰溪污水处理厂提标扩建，启动洪江市污水处理厂提质增效改造工程。重点扶持一批可容纳5-10万人口的卫星镇、示范镇。力争全市常住人口城镇化率提升1.5个百分点。

（六）围绕人与自然和谐共生，持续推进生态文明建设

1.?持续改善环境质量。继续打好污染防治攻坚战，全力创建全国生态文明建设示范市和全国生态产品价值实现机制试点市。巩固环境空气质量二级标准达标城市建设成果，空气优良率达95%以上。巩固提升河长制工作，扎实做好"十年禁渔"工作。持续开展饮用水水源地环境问题专项整治，确保沅水干流及主要支流考核断面水质优良比例达到考核目标。强化重金属和工矿企业污染治理，确保污染地块、受污染耕地安全利用率均达90%以上。积极开展国土绿化行动，推进林长制试点和生态廊道建设，继续实施1000万亩封山育林工程，森林禁伐面积达1000万亩以上，完成营造林70万亩，森林覆盖率稳定在71%以上。

2.?稳步提高资源利用效率。优化产业、能源、交通结构，推进建材、电镀、造纸等重点行业绿色转型，抓好矿业转型和绿色矿山建设。全面建立资源高效利用制度，实行能源和水资源消耗、建设用地总量与强度双控。市生活垃圾焚烧发电项目年内尽早开工建设，加快推进生活垃圾分类工作，积极创建生活垃圾分类和资源化利用示范区。建立县级医疗废物收集转运体系，推进市医疗废物处置中心提质扩能建设。

3.?大力倡导绿色生活方式。积极规范"散乱污"企业50家，引导企业形成绿色发展方式。拓展已有建筑绿色化改造范围，绿色建筑覆盖率达100%。落实国家2030年前碳达峰行动要求，加快发展清洁能源，积极推广应用新能源和清洁能源车，加快共享单车定点停摆场等设施建设。

（七）围绕改善人民生活品质，着力提高社会建设水平

1.?把稳就业摆在突出位置。抓好高校毕业生、农民工、贫困人口、退役军人、残疾人等重点群体多渠道就业，新增城镇就业3.87万人以上、农村劳动力转移就业3.8万人以上，城镇调查失业率与全省保持一致。积极构建和谐劳动关系，切实保障劳动者待遇和权益。全年培训城乡各类劳动者5万人次以上。

2.?努力办好高质量教育。加快沅陵、麻阳、鹤城、溆浦、靖州、会同乡镇芙蓉学校建设，确保秋季开学投入使用，完成乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设任务，新增义务教育学位5000个以上。建设一批公办幼儿园，新增公办学前教育学位1万个以上。积极筹建怀化工商职业技术学院。持续推动"县管校聘"改革，合理配置城乡教师资源。

3.?提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，推出一批优秀文艺创作精品，举办好怀化市首届艺术节。加快主城区博物馆、规划馆、演艺中心建设，推进乡镇（街道）综合文化站效能建设。创新推进文化惠民工程，组织开展送戏下乡演出600场次以上。深入挖掘通道转兵等红色文化，启动长征国家文化公园怀化段项目建设，强化自然遗产、文化遗产系统性保护。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身运动，组织举办好怀化市第六届运动会。

4.?健全多层次社会保障体系。坚持全民参保登记，以养老、医疗、工伤、失业保险为重点，基本实现法定人群社保全覆盖。全面实行基本医疗保险和生育保险市级统筹，不断提高医疗保障水平。加快建设以居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。进一步规范临时救助制度，统筹推进助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。

5.?加快推进健康怀化建设。毫不放松抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。编制《怀化市区域卫生健康规划》，加快建设大湘西区域医疗卫生中心。扎实推进市县医院医联体建设，支持县级医院争创三级医院。积极发展基层契约式医疗服务，巩固家庭医生签约服务成果。促进中医药传承创新发展。

6.?加强和创新社会治理。统筹发展和安全，有效防范化解各类经济社会风险。继续加大政府债务化解力度，确保隐性债务只减不增。健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击各类违法犯罪行为。完成市强制隔离戒毒所迁建工程，加快推进市公安强制隔离戒毒所改扩建和反恐训练基地建设。建立规范化的网络安全管理和舆情导控队伍，健全网络社会服务管理体系。畅通信访渠道，强化信访源头治理，深入开展积案化解攻坚行动。推进和完善退役军人服务保障体系建设，实现"五有"全覆盖。加快启动湖南省自然灾害应急救援怀化中心建设，完善应急管理体系和能力建设，提升防灾减灾和应急处置能力。深入推进安全生产专项整治三年行动，继续开展道路交通顽瘴痼疾集中整治，坚决遏制较大及以上事故发生。加强食品药品监管，保障群众身体健康和生命安全。加强公平竞争审查和反垄断执法，加大知识产权保护力度。

同时，加强国防、人民防空和后备力量建设，深化民兵调整改革，继续做好"双拥"创建工作。启动全国民族团结进步示范市创建、湘西剿匪胜利70周年筹备工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。做好机关事务、老龄老干、宗教、残联、气象、水文、保险、移民、地方志、住房公积金等工作。

四、加强政府自身建设

迈进"十四五"，开启新征程，关键是要大力提升政府管理效能，强化认真履职，狠抓工作落实。

（一）始终做到忠诚履职。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步坚定理想信念，补足精神之钙，对党绝对忠诚，进一步增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，有效落实中央、省委省政府和市委决策部署，确保令行禁止、政令畅通。严格执行重大事项请示报告制度，切实做到在党的全面领导下开展政府工作。把"不忘初心、牢记使命"主题教育作为政府系统全体党员、干部的终身课题，切实增强补课充电的紧迫感，建设一支政治过硬的高素质专业化队伍。

（二）始终做到为民履职。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为政府奋斗目标，切实做到人民至上、生命至上。坚持从群众中来，到群众中去，大兴调查研究之风，走好群众路线，最大限度凝聚广大人民群众的智慧和力量。集中更多财力为老百姓办实事、解难事，着力解决好群众"急难愁盼"问题，不断改善人民生活品质，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（三）始终做到依法履职。规范行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度，完善政府法律顾问、公职律师制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。提高政府立法质量和效率，全面落实行政执法"三项制度"。扎实做好"八五"普法工作，深入开展全民学习贯彻《民法典》活动。依法接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督。强化审计监督，加强重大政策措施落实情况、领导干部经济责任、自然资源资产离任（任中）、重点民生资金审计，确保各类资金安全和高效。

（四）始终做到高效履职。深化"放管服"改革，扎实推进"数字政府"建设。持续推进精文减会工作，确保政府及部门会议活动、发文数量只减不增，让各级干部腾出更多时间，扑下身子抓落实。以真抓实干督查激励措施为抓手，全面推行"一个问题、一名领导、一个专班、一抓到底"的工作机制，用"清单管理、倒排工期、台账销号"办法解决问题、提高效能，切实做到当日事当日毕。

（五）始终做到廉洁履职。切实履行党风廉政建设主体责任和"一岗双责"，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义官僚主义。大力倡导"亲清"新型政商关系，主动为企业解难题。深入开展"打牌子""提篮子"和招投标等腐败多发领域专项整治，突出整治群众身边腐败和不正之风。坚持政府过"紧日子"，做到民生保障应保尽保、政府支出能省则省。

各位代表!

宏伟蓝图已经绘就，奋进大幕已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，砥砺前行、开拓创新，大力实施"三高四新"战略，奋力建设现代化新怀化，以优异成绩庆祝建党100周年！