2021年怀化市政府工作报告

2021年怀化市政府工作报告

--2021年1月12日在怀化市第五届人民代表大会第五次会议上

怀化市人民政府市长：雷绍业

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作和"十三五"发展回顾

2020年是极不平凡、极不容易的一年。面对各种严峻挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击和繁重的防汛救灾任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新引领开放崛起战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，加快推进"一极两带"和"一个中心、四个怀化"建设，奋力把怀化这座"五省通衢"城市建设成为"西南明珠"取得了明显成效，交出了一份沉甸甸的答卷。实现GDP增长3.9%，居全省第6位；规模工业增加值增长5.6%，居全省第2位；固定资产投资增长9.2%，居全省第4位；社会消费品零售总额增速超全省平均水平0.2个百分点，居全省第3位；地方一般公共预算收入增长4.5%，居全省第2位；非税占比降至29.7%，居全省第3位；进出口总额增长33%；城、乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、10.3%，分别居全省第12位、第2位；居民消费价格涨幅控制在3%以内。

--有力有效推进"双战双胜"，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。坚决打赢疫情防控阻击战。在全省率先运用"口袋战术"、四级干部集村部、中西医并举治疗等举措，24天实现确诊病例零新增，36天实现确诊病例全部清零，全市疫情防控工作得到钟南山院士点赞和省委省政府的充分肯定。最早推动复工复产。在全省率先开展重点项目集中开工，深入开展项目建设"创先争优百日大会战"行动，4次按下项目建设"快进键"，并率先建立就业用工、行政审批"两需求一贯通"机制，重点建设项目强进度、重点规模企业强产能成效显著。慎终如始抓好常态化疫情防控。坚决落实"外防输入、内防反弹"常态化防控要求，严把境外输入、域外输入、冷链输入三个关口，织牢织密常态化防控网络，坚决巩固疫情防控成果，实现了清零后再没出现新增病例。

--有力有效打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。脱贫攻坚全面胜利。2.15万剩余贫困人口全部脱贫，高质量通过国家普查，如期完成全面脱贫目标任务。实施农村饮水安全巩固提升工程533处，完成25户100人以上自然村通水泥路604公里、农村公路提质改造733公里、农村危房改造2428户、社会救助兜底保障8.85万人，贫困劳动力就业总人数达33.09万人，全市行政村4G覆盖率100%，发放助学金3.4亿元，农村贫困人口住院综合报销比例达85%以上，基本实现"六个全覆盖"。易地扶贫搬迁后续帮扶做法获国家推广。污染防治成效明显。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，成功创建国家空气环境质量二级标准城市；河长制全面落实，中心城区黑臭水体全面消除，全域地表水考核断面水质均达到Ⅱ类及以上；自然保护地整合优化有序推进，污染地块安全利用率达90%以上。中央、省环保督察组、省"夏季攻势"交办问题基本整改到位，溆浦江龙锰业、江东湾锑矿、花桥磷矿、沅陵河道采砂、高新区土壤污染修复等突出问题整改销号，长江经济带整改事项为零。禁捕退捕扎实推进，辰溪县禁捕退捕做法获国务院督查组充分肯定。积极创建国家森林城市，森林覆盖率达71%。通道成功创建全国生态文明建设示范县。重大风险防范总体可控。全市政府性债务余额累计减少53.87亿元，隐性债务累计化债进度完成115.59%，综合债务率、债务风险、"三保"风险总体可控。严厉打击非法金融活动，全市不良贷款率降至1.51%以下，降幅全省第一。

--有力有效推进产业及产业园区提升行动，产业项目建设风帆正扬。持续发展制造业。新增规模工业企业96家。电子信息、新材料（精细化工）、装配式建筑制造、先进桥隧工程装备制造产值分别增长24%、13%、10.2%、9%。洪江市四维集团获批国家级装配式建筑示范基地。持续壮大特色产业。成功获批国家骨干冷链物流基地，成为全省唯一入选城市。新增重点商贸服务企业20家，完成商贸物流业增加值300亿元。推出怀化四季、自驾旅游等精品线路，举办"徒步雪峰山?怀化森呼吸"等主题活动，成功承办湖南红色旅游博览会通道分会场活动，有力推动疫情后文旅市场复苏，全年接待游客5030万人次，实现旅游收入400亿元。鹤城九丰现代农博园、靖州飞山成功创建4A景区，溆浦北斗溪镇成功创建湖南省特色文旅小镇。中医药健康产业发展规划颁布实施，中国-巴基斯坦中医药中心落户怀化，中药材种植面积达70万亩，完成综合产值106亿元。持续推进专业化园区建设。15个省级及以上产业园区新建标准化厂房133万平米，技工贸收入增长15%，园区规模工业增加值增长5.5%。怀化广告创意产业园成功获批国家级广告产业园区，高新区中医药特色产业基地、洪江精细化工新材料特色产业基地获批国家火炬特色产业基地，国家农业科技园区被评为全国优秀园区。

--有力有效实施乡村振兴战略，农业农村面貌焕然一新。农业发展基础不断夯实。基本农田面积保持在383.07万亩，种植优质稻190万亩，粮食播种面积471.9万亩，总产近200万吨。水果总面积227.1万亩，产量281.6万吨，总产值76.3亿元。新建高标准农田29.08万亩，加固病险水库水闸18座，有序推进大中型灌区续建配套与节水改造项目29处。农业现代化加快推进。新增省级农业特色园区4个、市级现代农业特色产业园20家、粤港澳"菜篮子"生产基地38个、绿色食品认证78个、全国名特优新农产品名录9个、国家农产品地理标志5个。新增省级农业产业化龙头企业19家、市级龙头企业34家。积极防控非洲猪瘟，严厉打击生猪私屠滥宰，生猪产能加快恢复。洪江市被认定为中国特色农产品（黔阳冰糖橙）优势区，麻阳成功入列全国柑桔产业集群基地县。农村人居环境整治三年行动圆满收官。完成农村户厕改造30115户，新建农村公厕32座，创建农村人居环境整治示范村50个、美丽乡村示范村25个，建设省级森林乡村1422个。

--有力有效推动基础设施补短板，新型城镇化步伐不断加快。城市及交通建设加快推进。启动《怀化市国土空间规划（2019-2035年）》编制，全市"多规合一"审批平台进入试运行。渝怀铁路增建二线、焦柳铁路怀柳电化改造、怀化西编组站（"两线一站"）正式开通运营。张吉怀客运专线站内工程全面完工。芷铜、靖黎高速公路建设顺利推进，沅辰、官新、张官高速公路建设如期开工。芷江机场航站楼改扩建主体工程顺利完工。怀北路、红星南路、湖天南路等车行道基础修复全面完成。城市综合功能稳步提升。成功通过省级卫生城市、文明城市复审。全面开展城市生活垃圾分类，生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾无害化处理等项目建设顺利推进，新建、改造垃圾中转站28座。92个城镇老旧小区、3569套棚户区改造项目全部开工。新增城区停车位2000个，新建、改造城市公厕40座。加快城区113个历史遗留房产证办证流程，完成首次登记3.5万户，办理转移登记3.14万户，38个烂尾楼项目盘活37个。天网工程、应急指挥调度系统等智慧城市项目建成使用。岩门、迎丰二期等公园建设扎实推进。稳步推进县城和重点集镇综合提质改造，全市常住人口城镇化率提高到51%。

--有力有效实施创新引领开放崛起战略，生态创新融合发展取得新进展。持续深化供给侧结构性改革。关停非煤矿山11座、拆除钒矿企业1家。财源税收综合治理机制、"交房即办证"、"标准地+承诺制+代办制"等多项改革成效明显。累计发放全口径小微企业贷款273.3亿元，为其减少融资成本2.3亿元。各项贷款余额达1518.1亿元，贷存比达66%，创近10年来最好水平。新登记市场主体3.42万户。64家经营类事业单位全部撤销事业单位建制，收回编制1573个。农村宅基地与集体建设用地使用权确权登记发证工作全面完成。创建"三社合一"示范村55个。扎实推进科技创新。高新技术企业增加到368家，高新技术产业增加值占比达18%，科技进步贡献率达55%。各类创新平台发展到459个，研发经费投入强度提升到1.8%，每万人发明专利拥有量达1.45件以上。全年受理商标注册申请513件，专利权质押融资增速居全省第一。国家文化和科技融合示范基地有望获批，刘良院士专家工作站顺利落户。引进各类科技创新人才866人。全方位高水平扩大开放。成功举办健博会暨第二届怀商大会，积极参与沪洽周等招商活动，实际到位省外境内资金405.2亿元、增长23.9%，新增"三类500强"企业10家、投资项目11个。中欧班列新增线路2条。外贸实绩企业达70家，实现进出口总额13.7亿元，增速全省第一。沅陵县获批全省第10家台湾工业园。

--有力有效办好民生实事，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。民生事业加快发展。全面完成省市22件34项重点民生实事，财政民生支出占比达76%以上。新增城镇、农村劳动力转移就业8.9万人，为945名农民工追发工资832.77万元。城镇登记失业率2.4%，退役军人安置率达100%。基本养老保险参保率达90%以上，基本医疗保险和生育保险全面实现市级统筹。落实"米袋子""菜篮子"工程，在全省率先完成地方粮食储备入库任务。建成投用芙蓉学校10所，新建改扩建乡村小规模学校220所、公办幼儿园47所、乡镇寄宿制学校108所、教师周转宿舍1544套，新增义务教育学位6.7万个，义务教育大班额全面消除。全市实现中小学生零溺亡。市妇幼保健院完成整体搬迁，5家县级医院达到三级医院服务能力要求，乡镇卫生院规范化建设达标率100%、每院配备2名全科医生实现全覆盖，2395个村卫生室标准化建设全面完成。城乡低保和残疾人"两项"补贴全面提标。成功获批国家居家和社区养老服务改革试点市。社会治理不断加强。强力推进扫黑除恶"六清"行动，中央、省交办线索办结率全省第一，社会治安状况评价全省第一。全面完成"七五"普法任务。全面推行村规民约（居民公约），社区矫正和矛盾纠纷调处不断加强，信访维稳工作获全省先进。安全生产和消防工作考核再获全省先进。科学应对17轮强降雨，全面完成防汛救灾任务，取得未死一人未垮一堤一坝的可喜战绩，获全省先进集体称号。实施食品安全隐患大排查大整治百日行动，食品药品安全得到有力保障。其他事业取得新成效。国防动员和后备力量建设扎实推进，全国双拥模范城实现八连冠。发放住房公积金个人住房贷款23.35亿元，增值收益1.95亿元。第七次人口普查工作进展顺利。审计、机关事务、人防、残联、气象、水文、移民、保险、地方志、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、红十字会等各项事业和工作都取得新成效。

--有力有效加强政府自身建设，干事创业氛围浓厚。坚决维护党中央权威，坚持用清单管理办法有效落实党中央国务院大政方针和省委省政府、市委决策部署。深入推进法治政府建设，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受人民政协民主监督，广泛接受社会监督，办理人大代表建议203件、政协委员提案191件，办复率、满意和基本满意率均达100%。深化"放管服"改革，行政审批和公共服务事项实现"一件事一次办"全覆盖，首批361件事实现全市通办；大力纠治形式主义官僚主义，会议、文件数量控制在计划限额内。在统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，人民至上、生命至上理念进一步增强，科学决策、创造性应对能力大幅提升。坚持政府过"紧日子"，压减公用经费支出20%以上。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出抓好省委巡视反馈问题整改，风清气正的政治生态持续巩固。

2020年是"十三五"收官之年。过去五年，我市经济社会发展取得重大成就。

这五年，我们实现了从发展相对滞后到创新引领发展的历史跨越。2018年3月，成功获批国家高新区，成为武陵山片区唯一拥有国家级高新区的城市，还先后获批国家农业科技园区、国家广告产业园区、国家骨干冷链物流基地、国家火炬特色产业基地、商贸服务型国家物流枢纽承载城市等一大批"国字号"平台，赋予怀化集聚要素、辐射周边、创新引领的强大动能。五年来，全市研发经费增长6倍，高新技术企业总量增长10倍，高新技术产业增加值占比增长4倍，怀化日趋成为辐射大西南、引领整个武陵山片区的国家创新型城市。

这五年，我们实现了从产业基础薄弱到特色集聚发展的历史跨越。实施产业及产业园区三年倍增计划、三年提升行动，现代商贸物流、生态文化旅游、电子信息、医养健康、绿色食品等特色产业持续壮大，产业园区发展到"4+1+13"，园区规模工业增加值占比超过60%，规模以上制造业企业由460家增加到634家，雪峰山大花瑶景区有力撑起湖南全域旅游中部"神韵雪峰"版块，九丰农博园等现代农业综合体引领一二三产业融合发展，三次产业结构由14.5:41.8:43.7调整为14.5:28.5:57.0，怀化迎来了产业发展最佳时期。

这五年，我们实现了从铁路交通枢纽到综合交通枢纽的历史跨越。"两线一站"正式开通运营，怀化往成渝地区的通道能力提升6倍以上，往广西地区货物运输能力提高12.5%；怀邵衡高铁建成通车，张吉怀高铁完成线下工程，成为全国唯一不是省会城市的高铁枢纽；武靖、怀芷高速建成通车，沪昆、杭瑞、包茂、娄怀、怀化绕城等7条高速公路通车里程717公里，居全省第一；芷江机场通航城市达15个，直达北上深等一线城市；水运通航里程1223公里，位居全省前列；国省干线公路全面升级，"四好农村路"全面铺开，普铁、高铁、高速、航空、航运、普通公路"六位一体"综合交通网基本形成，怀化成功入列全国性综合交通枢纽城市，成为"一带一路"重要战略节点。

这五年，我们实现了从发展方式粗放到注重绿色发展的历史跨越。把绿色作为最大亮点，把健康作为核心特色，深入推进传统产业全面绿色转型，积极倡导绿色低碳生活方式，整治"散乱污"企业245家，县城及以上城市空气质量优良天数比例达92.8%，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例100%，收获了国家级生态示范区、全国十佳生态文明城市、全国水质较好的30座城市等一张张烫金名片，良好生态环境成为怀化人民最普惠的民生福祉。

这五年，我们实现了从开放相对有限到全面深入开放的历史跨越。成功入列湘南湘西承接产业转移示范区，怀化海关正式设立，广州港怀化内陆港、国家工商总局商标注册业务怀化受理中心、铁路口岸、公共保税仓、跨境商品展示交易中心建成运营，怀化至明斯克、德黑兰国际班列相继开通，健博会、怀商大会影响力与日俱增。五年累计引进内资1442.3亿元，进出口总额翻了4.5倍，入驻怀化的"三类500强"企业由4家发展到72家，昔日的偏远山城在融入新发展格局中加速开放崛起。

这五年，我们实现了从县县贫困到全面脱贫的历史跨越。"十三五"初，全市共有贫困人口87.07万人，贫困村1024个，13个县市区均为省级以上贫困县，是全省唯一的全域贫困市州。五年来，城镇居民人均可支配收入由20693元增加到30562元，年均增长8.1%；农村居民人均可支配收入由7203元增加到12011元，年均增长10.7%；全社会消费品零售总额年均增长8.12%，县市区全面小康总体实现程度平均值达98%，教育、文化、卫生等社会事业全面发展，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展，所有贫困人口全部脱贫，所有贫困村全部出列，所有县市区全部摘帽，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，人民生活实现迈向全面小康的历史性跨越。

各位代表！

五年历程充满艰辛，五年成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是各级人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、各民主党派、各人民团体，向驻怀部队指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持怀化发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作和经济社会发展仍存在一些困难和问题：经济结构依然不优，总量、均量、质量依然不强；实体经济依然较弱，产业短板较为突出；外贸规模不大、拉动力不强，开放型经济短板明显；城市发展新旧问题交织，规划建设管理有待进一步创新；农业发展规模化、精细化、产业化、品牌化还处在低位阶段；生态环保、民生保障、安全生产、疫情防控等方面依然存在不少风险点，政府债务特别是隐性债务规模仍然偏大；营商环境还需进一步优化，推动高质量发展的专业化能力和水平还需不断提高等等。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。

二、"十四五"发展主要目标任务

"十四五"时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。紧扣实施"三高四新"战略，围绕建设对接西部陆海新通道战略门户城市、五省边区生态文明中心城市、武陵山片区高质量发展示范区的发展定位，经济社会发展的主要目标是：

--经济发展取得新成效。保持经济平稳增长，全市GDP年均增长7.5%，总量达到2600亿元，人均GDP超过5万元；实体经济不断壮大，制造业增加值占GDP比重达19%，产业投资占固定资产投资比重达60%。

--创新能力实现新突破。研发经费投入占GDP比重达到并保持在2.0%以上，每万人口有效发明专利拥有量达3.2件，数字经济增加值占GDP比例达25%。创新平台不断完善，创新人才加快聚集，科技成果转化取得明显成效，成功创建国家创新型城市。

--改革开放迈出新步伐。产权制度及要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成，市场主体更加充满活力。进出口总额年均增长20%。

--社会文明程度得到新提高。争取1-2个县成功创建全国文明城市（县城），建成50个左右省级文明村镇，20个左右全国文明村镇，文明单位创建覆盖面达50%。文化软实力和影响力明显提升，争取创成全国文明城市。

--生态文明建设实现新进步。能源资源利用效率大幅提高，单位GDP能源消耗持续降低；巩固环境空气质量达标创建成果，单位GDP二氧化碳排放有效降低，县级及以上城市空气质量优良天数比例达95%以上；地表水达到或优于Ⅲ类水体比例100%；森林覆盖率保持在71%以上；成功创建国家生态文明建设示范市。

--民生福祉达到新水平。居民人均可支配收入年均增长7.5%，城镇调查失业率控制在5.6%以内，劳动年龄人口平均受教育年限达12年，每千人拥有执业（助理）医师数达2.95人，基本养老保险参保率达92%，人均预期寿命达78.5岁。

--治理效能得到新提升。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制基本健全，突发公共事件应急能力显著增强，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.055%以内。

为实现上述奋斗目标，我们将下大力气重点抓好十项工作：一是加快构建现代产业体系，着力壮大实体经济。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，构建市域制造业集聚发展"C"型走廊，着力推进"六大基地"建设，到2025年"C"型走廊制造业总产值突破1000亿元。二是坚持创新引领，建设国家创新型城市。深入实施创新驱动发展战略，着力推进关键技术攻关和成果转化、创新主体增量提质、创新平台建设、五溪人才行动、创新生态优化"五大计划"。三是坚持改革开放，着力打造五省边区改革开放新高地。推进"四大改革行动"和"五大开放行动"，推动更深层次改革和更高水平开放。四是着力扩大内需，在构建新发展格局中展现新作为。强化投资消费"双轮驱动"，每年实施的重点项目不少于300个。最终消费对GDP贡献率达60%。五是坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。确保粮食产量稳定在195万吨以上。创建市级以上现代农业产业园120个以上，市级以上农业产业化龙头企业达300家。村庄规划编制覆盖率达100%，农村生活垃圾治理的行政村比例达到90%以上。六是推进新型城镇化，促进区域协调发展。有序推进中心城区扩容提质，中心城区人口达70万以上。支持沅陵、溆浦发展成为城市人口超过20万的中小城市，建设一批人口规模达10万人的小城市。加快推进户籍制度改革，常住人口城镇化率达57%。七是繁荣发展社会主义文化，提高文化软实力。持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动理想信念教育常态化制度化；深入挖掘怀化本土红色文化，推动精品文艺创作；发展壮大现代文化产业，力争全市文化及相关产业突破1000亿元。八是坚持绿色发展，建设五省边区生态文明中心城市。加强生态系统保护和修复，全市保护地总面积提高到410.7万亩。倡导绿色低碳的生活方式，推动资源高效利用，形成人与自然和谐共生的良好氛围。九是改善人民生活品质，提高社会建设水平。多渠道增加城乡居民收入，强化就业优先政策，推进教育高质量发展，完善社会保障体系，推进健康怀化建设，着力解决好群众"急难愁盼"问题，不断实现人民对美好生活的向往。十是统筹发展和安全，建设更高水平的平安怀化。把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，加强和创新社会治理，加快建设法治政府，提高依法行政水平，有效防范和化解各种风险，更好维护安全稳定。

三、2021年重点工作

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好全年各项工作，意义十分重大。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施"三高四新"战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好"六稳"工作、全面落实"六保"任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保"十四五"开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%；地方一般公共预算收入增长5.5%以上，非税占比控制在30%左右；进出口总额增长20%；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%左右，居民消费价格指数控制在3%以内。

实现上述目标，必须重点抓好七个方面工作：

（一）围绕加快发展现代产业体系，着力壮大实体经济

1.?集中力量大力发展制造业。加快建设湖南重要电子信息产业基地，大力推进华晨被动元器件、向华电子磁性材料等新项目建设，全力支持奇力新、向华、华晨、金升阳、合利来、正向等企业做大做强，力争电子信息产业产值增长20%以上。加快建设五省边区生物医药产业基地，支持正清、正好、博世康等企业发展，启动新晃极冰龙脑萃取产业园、洪江市康养基地项目，加快龙脑樟、黄精、茯苓等中药材标准化基地建设，力争生产面积达100万亩，实现综合产值120亿元。加快建设新材料（精细化工）产业基地，依托恒光科技、双阳高科、久日新材等重点企业，延伸精细化工上下游产业链。启动立坤、华晟等新材料项目，抓好科捷铝业高精密超平铝板、长沙新材料镁合金制品等生产线，加速推进高新区新材料产业园建设。力争全市新材料工业总产值达50亿元，规模企业超过50家。加快建设湖南先进桥隧工程装备制造业基地，重点支持五新钢模、珠华制造、中南桥梁等企业发展，力争年内桥隧工程装备总产值达20亿元，相关企业聚集超过15家。加快建设装配式建筑制造产业基地，重点培育发展怀化远大、嘉晟住建、四维住工、大鼎钢构等企业，确保全市装配式建筑基地产能年内增长20%。加快建设军民融合特色产业基地，依托云箭集团等军工企业，引导华峰电子、华晨电子、湘鹤电缆等民营企业参与军品科研生产，建设军转民、民参军特色产业链。

2.?做大做强特色优势产业。以国家骨干冷链物流基地建设为抓手，大力发展现代商贸物流产业，年内新增重点商贸服务企业20家，力争商贸物流产业增加值达410亿元。完成佳惠农产品（冷链）物流产业园二期工程，推进怀化国际（东盟）物流产业园、高新区产业物流园二期、怀化农科园冷链物流园、义乌中国小商品城二期项目建设，启动以辰溪公铁水多式联运物流园为重点的节点商贸物流项目建设。以文旅融合全域旅游示范市建设为抓手，大力发展生态文化旅游产业，实现接待游客5800万人次、旅游收入460亿元。支持芷江受降旧址创建5A级景区，新增高A级景区1个以上。支持雪峰山文旅集团以雪峰山旅游板块为重要支撑，实施区域整合，打造雪峰山山地旅游度假区，唱响"锦绣潇湘?神韵雪峰"大品牌。以千里沅江、百里画廊为依托，加快建设一批特色乡村旅游点。扶持溆浦北斗溪民宿旅游、沅陵借母溪、洪江古商城、黄岩旅游区打响品牌。以绿色食品加工产业基地建设为抓手，大力发展绿色食品加工产业，力争年内新增绿色食品40个，农产品加工产值增长10%。支持洪盛源油茶、新晃老蔡牛肉、芷江和翔鸭业、娃哈哈饮料、海联食品、沅陵大曲酒业等重点企业发展，做大做强粮油制品、肉制品、水产品、功能食品、特色食品等产业。以国家文化和科技融合示范基地创建为抓手，大力发展文化（广告）创意产业，力争主营业收入达到18亿元。培育壮大京东云、中意设计、万卷文旅、优美科技等文化科技融合龙头企业，推动数字经济和实体经济深度融合，推进数字产业化和产业数字化。