2021年常熟市政府工作报告(第2/2页)

3.加速营商环境优化。深化"一件事"改革、营商环境"通报制"，推进"四端融合"，打造24小时智慧政务连锁店，常态化开展"服务民企360"等活动，优化工程建设项目竣工验收流程，不断提高政务服务精细化水平。拓展电子证照共享应用，完善"全链审批"模式，用好"水域银行"机制，争取实现项目"拿地即开工"。扎实推进产业用地更新"双百"行动，力争盘活存量建设用地1万亩。试行建设用地使用权二级市场交易平台预登记制度。推进集体经营性建设用地入市试点。启动第二批老旧工业区改造，打造一批特色产业园。全面推行"供地合同"和"监管协议"，确保工业用地亩均税收收入增长5％以上。建立财税惠企联络机制，开发建设一站式金融服务平台，加强线上普惠金融产品推广。探索出台小面积公寓短租优租等普惠性人才政策。持续推进"八个一"专项行动，强化企业用工服务。

三、紧扣城乡统筹，以功能品质提升促城市能级跃升

坚持更新与建新并重，拓展城市功能，加强城市管理，推进乡村振兴，不断提高城乡环境品质和人文品质，打造功能完备的时尚美城。

1.优化城市功能。推进国土空间总体规划（2020-2035）编制，启动地下空间开发利用规划修编，系统研究国土空间功能分区，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，构建"生产、生活、生态"融合、协调、有序的国土空间格局。启动城铁片区站南区域功能性配套载体建设和站北区域产业及空间规划编制，完成西站片区城市设计，开工建设琴湖文化中心，建成文化片区邻里中心。优化两大开发区用地布局，促进产城融合发展。深入对接苏州"四网融合"规划，完成常台高速东互通移位和524国道改扩建主线通车，推进南沿江铁路、通苏嘉甬铁路常熟段和新世纪大道北延常昭路至海虞镇段、常台高速高新区互通建设，启动青墩塘路快速化改造、常熟西站枢纽连接线工程，实施13条城区道路、40条农村公路修缮。优化三级公交网络，推进城乡客运一体化发展。探索公交首末站综合利用。完成蛇泾河、辛安塘除险加固和城区防汛能力提升三期工程。加快实施房屋征收搬迁，推进结转项目扫尾清零。有序实施城中村自主更新和历史街区整理更新试点，新增既有建筑更新试点项目20个。启动老旧小区改造17万平方米，扩面推进既有多层住宅增设电梯。提升改造城区绿地18.9万平方米，打造一批社区"口袋"公园。

2.深化精细管理。开启新一轮文明城市建设三年行动，完善常态长效工作机制，持续提升城乡文明程度和市民文明素养。强化城市智慧管理，100条重点道路接入苏州市容环卫责任监管系统，1000台重点场所电梯加装监测设备。建成智慧停车系统，推广建设立体停车库。强化垃圾分类片区建设，完善大中型转运站等设施布点规划；建立垃圾分类全过程信息化监管系统，完成全部垃圾处置终端和30%以上"定时定点定人督导"小区运行数据接入。持续开展背街小巷、小微市容和违法建设整治，规范犬只管理，修缮312个公交候车亭及电子站牌，建成10家示范集贸市场。

3.聚力乡村振兴。加快智慧三农项目建设和农业机械化进程，加速数字技术在农业生产各环节中的应用。提升农业园区发展能级，推动绿色蔬菜等产业高质量发展。实现全年出栏生猪14万头。有序推进农村乱占耕地建房问题专项整治。扎实开展农村房屋安全隐患排查治理。稳步推进"千村美居"工程，健全长效管理机制，开工建设800个、完成600个村（组）优化提升。深化"万企联万村、共走振兴路"行动，巩固提升村级集体经济。

四、紧扣绿色发展，以污染防治深化促生态环境优化

牢固树立生态优先、绿色发展理念，坚持系统治理、源头治理，稳定提升生态环境质量，让绿水青山焕发新魅力。

1.深化污染防治攻坚。配合做好第二轮中央生态环保督察工作。落实"点位长"制度，开展新一轮挥发性有机物治理、燃气锅炉改造、城区大气环境精细化管理示范区建设等专项行动，优化重污染天气应急管控措施，全年空气质量优良率超81%，PM2.5均值低于35微克/立方米。深化河（湖）长制改革，推进昆承湖心、沈家市等国省考断面达标工作，加大入江支流综合整治、太湖流域入河排污口排查整治等工作力度，完成城区15条河道清淤整治，国省考断面水质达标率和优Ⅲ率超90%。推进小微企业危废收集平台建设，加强一般工业固废规范化管理，争创省级"无废城市"。

2.提高环境治理能力。优化垃圾处理设施布局，启用建筑材料再生资源利用中心，建成中电国际常熟燃气热电厂等项目，实现全市各类垃圾全量化、无害化处理。开工建设洪洞净水厂，完成5000户农户生活污水收治。深化与生态环境部环境规划院、省环保集团合作，加快推进环境监测等项目建设，强化区域联防联控和精细化治理。深入开展村（社区）污染防治专项帮扶，加强生活污水管网等基础设施长效管理，持续提升基层生态保护和污染治理水平。积极开展企业环境管理标准化建设，加强第三方环保服务机构监管。深化环保司法联动，推动环境公益诉讼、生态环境损害赔偿等工作。

3.推进绿色低碳发展。争创国家级生态文明建设示范县（市）。做好生态保护红线、生态空间管控区域落地上图和监督管理，确保生态空间安全。制定长江"十年禁渔"长效管理机制，持续加大长江生态环境修复力度，加快"一岛一湾一江滩"等生态项目建设。开展七浦塘、昆承湖、海洋泾苏州市级生态美丽河湖建设。倡导绿色生产生活方式，推进重点行业清洁生产，推动"近零碳排放示范企业"创建，优化能源结构和交通运输结构，新能源公交车占比提高16个百分点。

五、紧扣民生福祉，以公共服务完善促生活品质改善

坚持聚焦民生关切，完善制度设计，加强服务供给，强化社会保障，切实让发展更有温度，让幸福更有质感，让服务更暖民心。

1.做好疫情防控。慎终如始抓好常态化疫情防控，因时因势、科学精准调整防控重点和应对举措。坚持"人物同防"，加强各类重点人群管理，强化冷链运输等重点环节监测，建成投用进口冷链食品集中监管仓。做好应急物资储备和新冠肺炎疫苗有序接种工作，提升核酸检测和医疗救治能力。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，做好重点场所、重大活动保障，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。

2.优化公共服务。竣工学校20所、开工6所，持续推动新市民子弟学校提档升级，加快实现教育资源优质均衡。升级改造学前儿童看护点7家，实现普惠性幼儿园覆盖率超90%。深入推进校企合作，新增现代学徒制班20个，建设企业学院4个。实施青少年"绿色成长计划"。完成市医学中心实验室改扩建，加快哈佛医学创新中心等高端医疗机构建设，推动三甲医院创建取得实质性进展。启动工人文化宫建设。完成市图书馆、评弹馆提升改造，打造精品城市小剧场。精心办好市第八届体育运动会。

3.完善社会保障。新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在2%以内，本市籍高校毕业生就业率95%以上。开展就业技能培训1.4万人。围绕实现苏州大市就医"一卡通"，全力做好基本医疗保险苏州市级统筹工作。实现与上海门诊医疗费用双向直接结算。全面完成企业职工基本养老保险省级统筹。城乡居民最低生活保障标准提高5％左右。推动住房保障扩面增效，新增住房公积金缴存职工3万人。建成"养老顾问"信息平台，启动建设2家区域性养老服务中心，试点社区嵌入式养老服务，开展城区"乐龄助餐"工程，建设"15分钟养老服务圈"。做好退役军人安置和就业服务工作。建成民政综合服务中心。镇（街道）儿童关爱之家实现全覆盖。

六、紧扣和谐稳定，以制度建设加强促治理效能增强

全面推进市域社会治理现代化，紧盯重点难点问题，从体制机制着眼，以系统化制度化举措防风险、补短板、精治理，把制度优势转化为治理效能，确保社会大局和谐稳定。

1.健全安全生产监管机制。系统排查和防控城市安全风险，构建城市安全发展长效机制，争创省级安全发展示范城市。坚决抓好省委危化品安全生产专项巡视反馈意见整改，扎实推进"三年大灶"专项整治行动，全口径生产安全事故起数和亡人数实现双下降。推动企业安全风险报告制度向中小企业拓展，强化联动执法，进一步压实企业主体责任。深化"智慧应急"系统建设，推动互联网、政务外网、指挥信息网"三网合一"，实现全市应急平台互通互联、资源共享，提升快速应对突发事件能力。设立"专家超市"，分级分类系统化管理安全专家。

2.完善风险排查化解机制。坚决贯彻总体国家安全观，打好防范化解重大风险攻坚战，进一步落实社会风险防控"四项机制"，构建覆盖面广、敏锐度高、时效性强的社会风险排查网络，提高发现解决问题、防范化解风险的能力。有序推进集中治理重复信访、化解信访积案、保障农民工工资支付等专项行动，全面落实逐级分层负责、矛盾纠纷集约分类调处和信息研判预警等措施，及时有效化解初信初访问题和各类矛盾纠纷，坚决杜绝重大群体性和个人极端事件。全力防范化解政府债务风险和金融风险。

3.优化社会治安防控机制。以市域社会治理现代化评价指标体系为导向，实施"八心工程"，推动社会治理创新发展。加快智慧小区建设，构建上下贯通、协调有力的市镇村三级平安建设工作体系。推进综治中心、联动指挥中心规范化建设，提升基层网格化治理水平。深化"虞城无诈"专项行动，遏制通讯网络诈骗犯罪高发态势。

七、紧扣作风效能，以自身建设提效促政府履职高效

坚持以政治建设为统领，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，抓好"四史"学习教育，强化争先进位意识，全力打造为民、务实、清廉的人民满意政府。

1.强化法治思维。深入建设法治政府，完善依法行政体系，健全落实政府法律顾问制度。严格执行政府重大决策程序规定和规范性文件合法性审查，善用法治思维和法治方式制定政策、解决问题。认真落实市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，高质量办好议案建议和提案。严格执行重大决策出台前向人大报告制度。深入推进综合执法改革，严格规范公正文明执法。启动"八五"普法工作，争创全国首批法治建设示范城市。

2.提升治理能力。进一步解放思想，弘扬真抓实干、事不避难、知责担当的工作作风，不为困难找借口、只为落实想办法。持续推进职能转变、流程再造、效能提升，切实破除求稳心态、路径依赖和部门藩篱。加快数字政府与智慧城市在信息整合、建设运营、辅助决策等领域的共融共享，推动"一网通用""一网通办""一网通管"建设，让政府治理更主动、更高效、更精准。

3.加强廉政建设。提升政府系统全面从严治党水平，严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止"四风"问题反弹回潮。落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域引导和管理。树牢政府过"紧日子"意识，强化财政预算管理，加强审计监督，继续压缩一般性支出。持续加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，优化作风效能，努力营造风清气正的政务环境。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共常熟市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以久久为功、锲而不舍的韧劲，砥砺奋进，顽强拼搏，全力实现美丽常熟建设精彩开局，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年！