2021年嘉祥县政府工作报告(第2/2页)

优化公共服务。启动乡村振兴服务中心建设，实施农资、电商、物流、生活用品供应集成服务。完善县镇村三级政务服务体系，推进更多高频民生事项下放镇街办理，巩固完善镇街"一窗受理"政务服务模式，提升村级便民服务点和网上便民点服务水平。加大"鲁担惠农贷""强村贷"等贷款力度，解决农业经营主体融资难、融资贵问题。扩大农业大灾保险试点范围，提高土地参保率。实施农业产业化龙头企业、社会化服务组织培育三年行动，丰富完善农业社会化服务方式内容，拓展送肥到户、施肥入田、代耕代种等便民业务。加强乡村人才队伍建设，推进"嘉人兴家"返乡创业行动，深度挖潜培育本土人才，吸引各类人才投身乡村建设。大力发展农村职业教育和创业教育，深化"农村电子商务万名人才培训工程"，完成县级农村物流配送中心、13处镇街中转站、338个村级中转点建设，打造城乡物流配送专线。

三、突出市场主体，拓展改革开放格局

向深化改革要动力。深化重点领域改革，持续推进事业单位机构改革。深入开展统计现代化改革，加快推进"互联网+监管"，进一步提高数据归集精准度、及时率。创新行政执法监督机制，打造"网上办案+移动执法"嘉祥样板。实现部门"三张清单"动态化管理，推进县级机关职能运行监管常态化。深化财税体制改革，完善税收征管体制，加强预算绩效管理，提升财政资金配置和使用效益。发挥土地发展集团资本优势，完善土地指标开发交易市场化机制。深化行政管理体制改革，更大力度对镇街赋权增能减负。持续规范"属地管理"，调动"镇呼"积极性，提高"县应"主动性。深化农村集体产权制度改革，加快推进房地一体不动产确权登记发证，鼓励农村低效闲置存量建设用地再利用，稳妥推进废弃宅基地清理整治。

向扩大开放要活力。推进外贸转型升级，引导圣润纺织、建华中兴、晶华日化等企业做大总量、提升质量，力促创洁日化、鹏润新材料等项目实现自营出口，新增进出口实绩企业10家以上。发挥手套产业园集聚效应，打造"中国滑雪手套出口基地"。积极培育国际自主品牌，加快出口产品"海外仓"建设，创建外贸转型升级示范基地。着力开拓"一带一路"市场，实现进出口5亿元，占比提高至35%。鼓励企业境外投资，加强与RCEP框架国家合作。加大"双招双引"力度，围绕核心产业链，形成重点产业招商项目库，跟踪推进中材科技氢储瓶、昌瑞汽车安全气囊等重点项目。发挥科创园孵化器、"双招双引"工作站等平台作用，突破中煤地质与德丰重工合作、鲁商集团并购光明医药等一批产业延伸项目，推进嘉合二手车、博源旅游等重点外资项目履约达效，力争签约过亿元项目30个、中国五百强项目3个以上。

向营商环境要潜力。优化提升企业开办，擦亮"嘉·快办"服务品牌，深化"四减"行动，推进电子证照（件）全领域应用，推动"非禁即入"普遍落实。全面推行项目审批联合审图、联合验收和区域化评估，逐步扩展"模拟审批"范围，实现"拿地即开工"。打造"24小时不打烊"自助政务服务平台，推行"一件事一次办"，实现高频事项"全省通办""跨省通办"，行政许可事项网上办、"掌上办"可办率达到100%。深化政银企合作对接，落实纾困惠企政策，引导银行推行"银税互动""无还本续贷"等金融产品，持续增加信贷总量。推动减税降费政策红利直达市场主体，完善"接诉即办""免罚清单""法律服务代理"机制，提升法治化营商环境。实施"标准地"供应改革，积极争取省专项用地计划指标，统筹实施土地整治、废弃山体修复、采煤塌陷地治理和"空心村"清理，挖潜土地指标800亩，完成省市下达批而未供、闲置土地处置任务，千方百计保障发展需求。

四、突出宜居品质，着力提升城市能级

优化空间，让城市更显精致大气。高标准完成国土空间总体规划，高质量编制城区公共服务设施等各类专项规划，高起点推动镇街国土空间规划。建优中心城区，突破嘉北新城，完成8村回迁上房，建设嘉泰路、尖山路等6条重点道路，启动嘉北污水处理厂、尾水湿地及配套排水管网建设。开启高铁新区，完成洪山路北延、鲁南高铁嘉祥北站建设，确保年底道路通车。强力推进S244南段、S319续建等工程，不断优化城乡路网布局。强化"一镇一特色"规划落实，抓好大张楼镇、金屯镇驻地整治试点建设，大力推进"十个一"工程，积极打造宜居宜业特色小镇，营造清朗宁静城镇新空间。

提升品质，让城市更具温馨人气。启动实施城市品质提升三年行动计划，加快建设人民医院新院区、健身休闲广场等公建项目，规范提升妇女儿童医院、九如城康养中心、党群社区服务中心等配套服务。深化海绵城市建设，加快城市双修进程，实施城区交叉路口渠化改造，完善提升中心街、环山路等4条道路人行道，启动盛世路大修。实施武城路、红太阳路北段等7条道路雨污分流，清淤地下管网120公里，让城市"血管"更畅通。推进老城区有机更新，加快萌山南片区、南关片区、东顺花园二期、农业局片区等项目建设，启动环城河南片区、老党校家属院棚户区改造，实施公路局家属院等4个老旧小区提升工程。加强住宅小区综合管理，完善工作机制，采取系列措施，下大力提升物业管理服务水平。

扮靓颜值，让城市更富祥瑞灵气。持续增加城区绿量，完成裕祥路、振祥街等8条道路绿化，利用城区零碎地块建设口袋公园、小微绿地3处，强化凤凰山公园管理，实施萌山南公园、柏山公园、卧牛山景观绿地建设。新建公厕和垃圾中转站13处，提升养护管理标准。建设照明智能化控制平台，实现城区3.8万盏路灯智能控制和实景画面监控。以"绣花功夫"管理市容市貌，持之以恒强化全国文明城市创建，更大力度管控广场公园、商业街区、农贸市场等重点区域，严查严控"十乱"行为。提高城市保洁水平，强化"冲洗+洗扫"协同作业。保持严控违法建设高压态势，持续抓好城区"三小车辆"禁行、烟花爆竹禁放。推进数字赋能管理，推广"智慧嘉祥"APP，建成"智慧安防小区"100个。

五、突出绿色发展，构建生态文明体系

推进生态修复。坚定不移建设美丽嘉祥，扎实开展南部山区生态修复，落实24小时封山禁采监管制度，重拳打击违法开采加工行为，规范涉矿项目管理，巩固山区治理成效。实施土地复垦及修复工程，强化宜农土地、低效利用土地、残次林地开发利用，深化工矿废弃地整治、污染耕地修复。推进国土绿化，实施规模造绿工程，打好绿满乡村三年行动收官战，建设森林乡村示范村、重点村72个。全面落实"林长制"，做好林木抚育管护，积极争创省级生态建设示范县，让绿色最大程度融入群众生活。

深化污染防治。强化环境质量约束，实施差异化管控，落实排污许可管理制度，深入打好污染防治攻坚战。严格工业源、扬尘源、移动源、生活源等污染管控，全面落实高污染燃料禁燃、重型载货汽车禁行措施，完成车管所、大力机动车检测线、交运检测线搬迁及国三营运柴油货车淘汰任务。深化非法停车点、黑加油站点、汽修行业治理及屋顶清洁化整治，保持"散乱污"企业动态清零，推进道路湿式保洁，有效提升空气环境质量。严格落实河（湖）长制，扎实开展清河行动，全面整治河湖"八乱"，完成环城水系综合治理工程，开展美丽示范河湖创建，推进洙赵新河等从"清"到"美"提升。加强黑臭水体整治，提标升级污水处理设施，完成重点企业全盐量治理任务，严查非法排污、违法取水、超标排放行为，加强重点河段水质监测，确保主要河流断面水质持续稳定达标。深化耕地质量提升行动，推动化肥农药减量增效，实施畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目，做好疑似污染地块调查与修复，持续开展一般固体废物防治，促进危险废物规范管理。加快数字智慧环保系统建设，促进人与自然和谐共生。

力行绿色低碳。深入推进"四减四增"，科学谋划碳达峰碳中和行动，推进重点耗煤企业以煤定产，实施新上燃煤项目煤炭消费减量替代，推动能源清洁低碳安全高效利用。深化木材加工、水泥制品等产业集群整治，彻底拆除已关停砖瓦企业。推进运输结构调整，鼓励发展港口码头集装箱运输，引导推动公转铁、公转水。落实"零增地"技改和机器换人政策，加快布局充电桩、物联网等新型基础设施，鼓励企业智能制造转型提升。严格项目环境准入，落实环境影响评价制度，严控"两高"行业产能。开展节约示范单位创建，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。推进资源利用全过程节约管理，落实最严格的环境资源保护制度，严密防范环境风险，守住生态安全边界。

六、突出人民至上，推进共建共治共享

尽力提升群众获得感。强化就业优先政策，实施"政策敲门"、职业技能提升等专项行动，新增城镇就业2000人、技能培训4000人，确保"零就业"家庭动态清零。全面推行创业担保贷款"一站式"服务，社保卡"一卡通"基本实现全民持有。深化社保扩面征缴，力争基本医疗保险覆盖率达到97%，中小企业社会保险扩面新增3000人。强化医保基金监管，打击欺诈骗保行为，全面提高医保基金抵御风险能力。持续巩固提升脱贫成果，深化动态识别帮扶和政策稳固保障机制，不断推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，坚决防止发生规模返贫现象。提高城乡低保、农村特困、重点优抚对象补助标准，实现动态管理下的应保尽保、公平施保。持续提升养老服务质量，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合养老服务体系。

倾力提升群众幸福感。统筹各类教育协调发展，启动全国义务教育优质均衡发展县创建工作，实施教育设施建设项目8处，新增学位3330个。积极推进山东理工职业学院嘉祥分院建设，加快打造职业教育高地。突出抓好公共文体服务、优秀传统文化传承、文化旅游体育产业融合发展，争创3A级旅游景区1处、A级景区村庄和省级艺术优秀新创作品各2个。实施健身器材更新换代工程，广泛开展全民健身活动，积极争创全国老年太极拳之乡。实施医疗卫生服务能力提升三年攻坚计划，加快推进县公共卫生中心建设，确保生物安全二级实验室、疾控中心业务楼建成投用，积极创建体医结合示范县。深化双拥共建，推进军民融合，提升优抚保障水平。推行群众"身后一件事"和丧事综合服务"零跑腿"工作，加快公益性公墓和骨灰堂建设，为群众提供绿色文明殡葬服务。

强力提升群众安全感。慎终如始做好新冠疫情防控工作，继续完善落实常态化防控体制机制，确保疫情不反弹。健全完善县镇村"和为贵"中心工作体系，坚持"平安周例会"制度，深化"三零"创建，启动"八五"普法，打造网格体系全覆盖、社情民意全掌握、矛盾纠纷全调处、为民服务全方位的城乡善治新格局。固化扫黑除恶长效机制，在精准打击电信诈骗、跨境赌博、非法集资等违法犯罪上实现新提升。深入推进新一轮三年禁毒人民战争，探索建立新型毒品治理体系。常态化落实治安要素管控措施，推进国省道和城区智能化道路交通建设，打造"天网工程"升级版。开展"警种联动、警保联控、警民联防"，构建社会治理共同体。严格落实食品药品安全责任制，持续深化食品安全攻坚行动。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，开展重点行业领域专项整治，加强应急救援体系建设，营造更加安全稳定和谐的社会环境。

今年，县政府将继续实施系列民生实事项目，按照普惠可及、弥补短板、倾斜农村、关爱老幼的原则，形成12个候选项目，包括农村人居环境提升、天网工程提挡升级、未成年人成长守护、教育提质扩容、老旧小区提升、快递进村等，提请本次会议审议票决。项目确定后，我们将精心组织实施，全力抓实办好，践行人民至上。

七、突出执行落实，建设人民满意政府

心中有党，由状态看初心。我们要始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，真正把党的领导落实到县域治理各领域各方面各环节，把党的领导优势体现到具体工作成效上。全面增强党的观念，主动接受县委领导，自觉服从县委决定，切实做到县委有号召、政府有行动，县委定目标、政府拿方案，县委一线指挥、政府一线落实。我们要用经得起历史和人民检验的实绩，诠释对党的忠诚、对人民的忠诚、对事业的忠诚。

心中有民，从一线看行动。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把初心使命融入政府工作方方面面、点点滴滴，把增进民生福祉作为一切工作的出发点、落脚点。落实落细民意"5来听"行动，发挥群众服务热线、政府门户网站、嘉祥政务公众号等平台作用，勤与百姓交心问计，多以实绩回应呼声。时刻把群众安危冷暖放在心上，多办一些打基础、利长远的大事，多做一些成效好、见效快的小事，多干一些看得见、摸得着的实事，把工作做到群众身边、做到百姓心坎上。厉行勤俭节约，严格预算管理，进一步压缩财政一般性支出和"三公"经费，继续以政府的"紧日子"换来百姓的"好日子"。

心中有责，以岗位看担当。我们要始终把学习作为一种政治责任，学以益智、学以励志、学以立德、学以修身，使政府系统干部成为抓经济的专家、惠民生的内行、保平安的干将。坚持"干"字当头，把"规划图"变成"施工图"，发扬战疫精神，强化拼抢意识，深化挂图作战，形成个个部门扛指标、人人肩上有责任的落实机制；坚持"实"字托底，把"数据库"变成"项目库"，高效率商量办法，短平快解决问题，对目标任务台账管理、攻坚推动、精准督导；坚持"效"字为要，把"时间表"变成"计程表"，推广办公自动化，推行平台数字化，推进服务规范化，进一步精文简会减基层负担，用好"三张清单"，持续治理"庸懒散"，强力打通"中梗阻"，坚决做到"说了算、定了干、按期完"。

心中有戒，在路上看作风。我们要始终绷紧作风建设这根弦，切实履行全面从严治党主体责任和"一岗双责"，严格执行《准则》《条例》，认真贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义。持续深化政务公开，自觉主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计、统计监督，全力支持纪委监委工作。严格规范党内政治生活，严格执行民主集中制，严格落实"三重一大"决策制度，用规定锁住权力、靠制度堵塞漏洞。扎实推进法治建设，坚持用法治思维和法治方式推进工作，把政府活动全面纳入法治轨道，提高工作法治化水平。加强意识形态领域引导和管理，牢牢把握意识形态工作主动权。强化政府投资项目、国有资产、扶贫惠民等重点领域监管，立"明规矩"、破"潜规则"，始终保持严惩违纪违法的高压态势，营造风清气正的政治生态。

各位代表！天地之间、莫贵于民，民心之愿、莫嘉于祥。不断实现80万人民对美好生活的殷殷向往，我们莫大的责任就是建设更加幸福倍加吉祥的嘉祥。处于这样一个伟大时代，站在这样一方嘉山祥水，我们唯有一心为民、一直奋斗，才能无愧这个时代，才能不负这方山水。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、树立雄心，坚定决心、提振信心，保持耐心、万众一心，奋力谱写新时代"五大嘉祥"建设的壮美篇章，以优异成绩迎接建党100周年！