人大：助推“四方”协作 探索构建大监督格局

人大：助推"四方"协作探索构建

大监督格局

人大监督是我国监督体系的重要组成部分，自觉坚持"寓支持于监督之中"是市人大监督工作一直以来的主要价值取向。近年来，为深入贯彻落实党的十九届四中全会关于"坚持以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调"的要求，市人大高点定位、高端规划、高位推进，致力于推动审计监督与纪检监察、检察、巡察监督形成监督合力，推动建立"四方"协作配合监督机制，探索构建大监督格局，为东营高水平现代化强市建设贡献人大力量。

下好"先手棋"找准突破关键

市人大高度重视各类监督有机贯通形成合力，常委会领导多次牵头组织多方协作监督专题会议，通过开展专题研究、借力专家智库、进行实地调研等方式，一手抓协作监督理论研究，一手促多方研讨实践论证，寻找落实协作监督的突破口，探索构建切实有效的大监督格局。

论证发现，审计监督以其经济监督的显著特点，在监督对象和内容等方面均与纪检监察、检察、巡察监督方式存在交叉重合。经过与各部门进行多轮探讨论证、大力推动落实，一致认为审计监督为最佳突破口。发挥审计监督"针"的作用，以"穿针引线"的方式，将其他主要监督方式串联起来，凝聚协作监督合力，推动审计监督提质增效，助力提高其他方式监督效能。

深耕"一盘棋"推动建章立制

市人大本着全市监督工作"一盘棋"的原则，自2019年始，大力加强顶层设计，推动市审计局先后与市纪检监察机关、市检察机关、市委巡察办开展联动监督探索，率先在全省建立起审计、纪检监察、检察、巡察"四方"协作配合监督机制。并促成出台《关于进一步加强纪检监察机关与审计机关协作配合的意见》《关于建立检察机关与审计机关协作配合机制的实施意见》《东营市巡察和审计工作联动协作办法》，推动协作监督有章可循，有法可依。

经过三年来的"量体裁衣"和实践探索，围绕完善协作监督工作机制、加强业务沟通协作、强化审计成果运用、严肃追责问责等方面，"四方"协作监督形成了完整、规范、合理、有序的制度机制。明确市审计局法规科、市纪委案件监督管理室、市检察院检察事务保障部、市委巡察办督查科为四方归口联络部门。建立了联席会议和信息征询协助机制。"四方"每季度定期组织召开联席会议，通报交流工作计划，研究协作配合事项等；开展监督任务之前，可按程序相互提供所需资料，推进协作监督有的放矢，提高效率。建立了会商研判和线索移送机制。"四方"机关在监督中，发现被监督单位或人员存在违纪违法嫌疑并属对方管辖的，可商请其他三方及时协助、介入调查，共同进行信息研判，必要时可将案件线索及时移送对口机关调查处置。建立了协同监督整改机制。针对审计查处问题情况，建立"监审联动""巡审联动""检审联动"工作机制，协同做好审计整改"后半篇"文章。建立了跟班学习制度。"四方"互邀人员参加相关业务培训、抽调业务骨干跟班学习，培养"一专多能"复合型高素质人才，保证四方协作监督机制顺畅落实。

打好"组合拳"促进提质增效

"四方"协作配合监督机制在探索"推动各类监督有机贯通、相互协调""加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系"中发挥了创新引领作用，在激发多方联动监督合力的探索上向前迈进了一大步，切实提升了全市监督质效。

打破专业"壁垒"，提高监督效能。市审计机关与市纪检监察机关在全省人防系统专项审计中开展"监审联动"，加强会商交流、共同分析研判、深入挖潜疑点，共发现问题28个，精准规范移送纪检监察机关案件线索2件；与市检察院协同开展自然资源资产审计"检审联动"，重点关注生态环境保护方面的审计事项，对发现的侵害国家和社会公共利益方面的问题线索，按程序做好移交处置工作；与市委巡察办对停车管理、粮食购销领域专项整治工作开展"巡审联动"，实现了成果共享，提升了监督效能。

挖潜联合"体检"，助力审计整改。在市人大的大力支持下，市审计机关于2019年与市纪检监察机关对整改不到位单位进行了约谈，于2020年与市人大常委会预算工委、市纪检监察机关联合开展了审计整改集中督查，于2021年与市纪检监察机关联合开展了审计整改"回头看"等协作监督专项行动，推动各类监督有机贯通，形成合力，推进切实加大审计整改力度，促进审计监督提质增效。