市国土资源局人大常委会工作评议专项报告

国土资源管理专项工作报告

**市国土资源局局长**

（年月日）

尊敬的*主任，各位人大代表，同志们：

按照市人大常委会的工作部署，我向本次常委会作国土资源管理专项工作报告，请予审议。

一、主要工作及成效

（一）坚守耕地红线，保障经济社会可持续发展

耕地保护事关国家粮食安全、社会稳定，是各级党委、政府肩负的重大历史责任。我市现有耕地**万公顷，基本农田**万公顷。此**万公顷耕地即为**的"红线"，是绝不能突破的底线。我局严格落实耕地保护责任制，以市政府名义出台了《土地违法违规政府领导干部问责制》、《耕地保护领导干部经济责任离任审计制度》，印发了《镇政府土地管理和耕地保护责任目标考核办法》，市、镇、村三级层层签订耕地保护目标责任书，将耕地保护情况纳入年终考核评价体系，落实了耕地保护责任。健全完善了《基本农田保护责任制度》、《基本农田保护区用途管制制度》、《基本农田保护监督检查制度》、《基本农田地力建设和环境保护制度》，使我市基本农田监督和管理工作有章可循。以第二次土地调查成果为基础，建立了基本农田保护台账，做到图、表、卡、册一致。在全市基本农田保护区设立标志牌***块，提高了社会各界保护基本农田的意识。着力提高基本农田质量，今年争取到国土资源部资金***亿元，拟建设***万亩高标准基本农田，进一步完善田间基础设施，提高我市粮食综合生产能力。此项工作正在准备阶段，预计秋收后开始实施。

（二）完善供地制度，推进土地资源市场化配置

200*年以来，我们将征地方式从原来的企业征地调整为政府征地，全市土地征用工作由市规委会集体决策，统筹安排建设用地资源。规范了征地资金管理，设立征地专用账户，所有资金由财政部门结转，从源头上遏制了贪污腐败现象的滋生。严格执行区片地价补偿标准，征地补偿费全部发放到位，切实保障失地农民的合法权益。积极推进土地招拍挂出让制度。严把土地出让条件审核关、土地竞买人资格审查关和土地出让合同管理关。建立了国土局和市政府两级土地出让底价集体决策制度。国土局做出初步评审意见后，由市政府、检察院、纪检委、审计、财政等部门组成的市土地价格评审小组确定土地出让底价。严格落实土地出让公告和成交公示公开制度。在中国土地市场网上公布挂牌出让宗地的信息以及成交公示。不断培育土地二级市场，加大土地收储和出让工作力度，显化土地资源的市场价值。200*年至今，共收购、收回土地***公顷，挂牌出让***公顷，获取土地出让金***亿元，有力地支持了我市城市建设发展。同时，加强国有建设用地使用权供后监管工作，制定了《**市国有建设用地供后监管办法》，对是否按照规定时限开竣工、是否存在土地闲置、是否达到投资强度、容积率等情况进行全程监管，促进土地的节约集约利用。

（三）夯实业务基础，提高地籍管理规范化水平

2007年7月启动的第二次土地调查工作已通过了省级验收，查清了**市农村土地的地类、位置、范围、面积分布和权属等情况；掌握了城镇每宗土地的界址、范围、界线、数量和用途；将基本农田保护地块（区块）落实到土地利用现状图上，并进行了登记、造册；建立了土地利用数据库和地籍信息系统，实现了土地资源信息的社会化服务，满足来**的经济社会发展和国土资源管理的需要。二调结果显示，**市辖区总面积为***平方公里，其中农用地***平方公里（耕地***平方公里），建设用地***平方公里，未利用地***平方公里。深入开展集体土地确权登记发证工作，力争在***年底前完成农村集体土地所有权确权工作，切实强化我市农村地籍管理。不断规范土地抵押登记，定期组织培训，提高业务水平。坚持上门服务、现场办公，积极帮助企业完善手续、协调解决有关问题，提升服务水平。200*年以来，共办理国有建设用地使用权抵押登记***余宗，抵押面积***公顷，抵押贷款金额***亿元，及时帮助企业解决资金问题，促进了**经济的发展。

（四）规范矿业秩序，促进矿产资源可持续利用

严格执行《矿产资源规划》，依法实施规划预审，充分发挥规划的宏观调控作用。积极开展资源整合工作，按照小矿向大矿集中、资源向精深加工企业集中的思路，大幅度推进菱镁、滑石矿山整合工作。全市**家菱镁采矿权整合后为**家，净减少**家，精简幅度达**％。**家滑石采矿权整合后为**家，净减少**家，精简幅度达**％，有效调整和优化了矿业发展布局，实现了全市菱镁、滑石资源开采布局基本合理，矿山安全生产状况明显好转，矿山生态环境明显改善，矿产品价格明显提升，使我市矿产资源开发利用步入了规范化、集约化、规模化发展的轨道。同时，大力宣传矿产资源节约与综合利用政策，鼓励矿山企业增加先进选矿设备，促进开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的提高，全面推进矿产资源可持续开发和利用。加大矿产资源补偿费和超设计开采价款征收力度。200*年以来，共征收矿产资源补偿费**万元，清缴超设计开采价款**万元，确保了国家财产不受损失。

（五）保持高压态势，维护良好的资源管理秩序

强化执法队伍自身建设。办案所需的车辆、笔记本电脑、便携式打印机、GPS等交通工具和设备配置齐全。健全了**市国土资源违法案件会审制度、报告备案制度、执法监察责任追究等制度。执法监察人员全部经过培训并取得执法资格证书。建立了国土资源执法动态三级巡查制度，监察大队、国土资源所在全市范围内进行全方位、全覆盖的动态巡查，做到巡查无盲区，确保及时发现并制止违法行为。积极推行与公、检、法、监察等部门联动执法机制。以卫片执法检查为重点，对土地、矿山违法违规行为始终保持高压严打态势，尤其是对知法犯法、抗法的，按照既要处理事、又要处理人的原则，坚决予以严厉打击，决不留情。200*年以来，共查处国土资源违法案件**件，为合理开发利用国土资源创造了良好的社会环境。同时，及时核查处理群众反映的信访案件，努力把矛盾解决在萌芽状态。200*年以来，共受理信访案件**件，结案**件，其余**件正在办理之中。国土资源信访案件的快速查办，保障了上访人的权益，也维护了社会稳定。此外，我市经济社会发展迅猛，用地需求逐年增长，大批项目急于开工，势必存在先行用地的违法行为，造成新增违法用地比例较高。我局通过协调上级部门、认真解读政策、对违法用地进行技术处理等措施，将我市违法用地比例控制在**%左右，远远低于15%的问责红线。

（六）加强地灾防治，保护人民生命财产的安全

**市地质灾害的类型主要以崩滑、泥石流、塌陷等形式存在，易发区分布在东南部山区，面积约**平方公里。地质灾害隐患点共有**处泥石流、**处崩滑、**处塌陷，涉及**镇**村约**口人。针对险情，我局每年均编制地质灾害防治规划和防治方案，在地灾隐患点发放防灾预案表、避险明白卡，组织防灾演练，并聘请专家教授进行地质灾害防治知识培训。全面完善地灾防治群测群防体系，**年我市被国土资源部授予首批地质灾害群测群防"十有县"。投资**万元资金，完成了牌楼镇庙沟村塌陷、南台镇后驼龙村铁矿、**镁矿下房身排岩场等地灾隐患点治理，最大限度减少或避免了地质灾害给人民生命财产造成的损失。我市连续多年实现了地质灾害防治工作无人员伤亡、无财产损失的"双无"目标。

（七）坚持依法行政，强化国土资源法制化建设

以土地日、矿管日等法制宣传日为契机，通过电视媒体、发放传单等多种形式广泛宣传国土资源法律法规，提高全市干部群众的依法用地、用矿意识。制定了《农村宅基地管理办法》、《设施农用地审批办法》，编制了《**市国土资源管理手册》、《基层国土所工作手册》，不断健全完善土地、矿政管理的审批、执法程序，促进了依法行政。深化政务公开，将国土资源政务信息广泛公开，推进阳光行政。并对土地出让、资源补偿费、监察处罚等**项收费和处罚标准进行定值和量化，严格限制自由裁量权。深入开展"双排查、三创新"、行政权力运行制度建设、国土资源系统"两整治、一改革"等活动，着力加强国土资源软环境建设。陆续编制了《廉政风险点、勤政阻塞点防范手册》、《行政权力运行制度建设汇编手册》、《行政效能监察办法》，制定了服务承诺、会议决策、预防监督等一系列规章制度。建立了行政效能监察机制，实行交办单和电话回访制度，切实规范了行政行为，提高了工作效率，防范了廉政风险，促进了国土资源管理法制化建设。

（八）破解土地瓶颈，为经济建设提供用地保障

科学编制土地利用总体规划。紧紧抓住2006-2020年土地利用总体规划修编的有利契机，结合**城市发展规划和产业规划，以满足我市"三迁四进"和"南北双新城、东西两市镇"发展用地需求为原则，重点拓展和优化城镇用地空间布局。针对200*年末**新增建设用地总规模仅剩**公顷的严峻形势，我局积极探索解决方案，多次协调省厅、市局，为我市增加了**多公顷新增建设用地规模指标。如果没有此项规模指标，意味着未来**年我市即使有用地指标也无法使用，只能通过增减挂钩解决用地，成本将达到**元/平方米左右，而规模指标和年度计划指标用地成本只有**元/平方米左右，仅此项建设用地规模指标就可为市财政节省资金超过**亿元。本轮规划修编最终划定允许建设区（规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地）**公顷，占土地总面积的**%；有条件建设区**公顷，占土地总面积的**%。通过规划编制，为我市打造"一大基地，七大产业集聚区"布设建设用地，从空间上为满足产业发展用地提供了有力保障。同时依据基本农田调整有关标准和规定，结合城乡建设用地空间管制区域的划定，经与省厅、市局多方沟通衔接，从**等镇（区）调出基本农田**公顷，缓解了我市经济社会发展与基本农田保护之间的矛盾。

积极推进增减挂钩工作。开展增减挂钩工作是推进城乡统筹发展，城乡一体化进程，缩小城乡差别，搭建新农村建设和城乡统筹发展平台，建设社会主义新农村的有效途径。也是促进土地资源合理配置，为我市经济发展提供用地空间，解决用地瓶颈的重要举措。可以有效解决耕地保护"缺动力"，产业化城镇化"缺土地"，农民增收"缺渠道"，新农村建设"缺资金"，城乡统筹"缺抓手"，深化农村土地改革"缺平台"等一系列问题。该项工作是一项系统工程，需要举全市之力，各部门密切配合，形成联动机制，才能保证顺利开展。目前，我市的增减挂钩工作正在有序进行，**镇拆旧与**镇建新项目区面积**公顷，已经获得省厅批准；另有**个项目区，完成了外业踏勘和专家评审工作，并已通过**市局初审。同时，我局积极争取增减挂钩周转指标。今年省厅下达给**市**公顷周转指标，**市下达给**仅**公顷。我市上述三个项目区需要周转指标**公顷，经过我局积极争取，**市局已初步同意我市剩余两个项目区可优先上报省厅，占用**市挂钩周转指标。

积极争取用地指标。200*年至今，我市共征收集体土地**公顷，其中农用地**公顷（耕地**公顷）。充足的建设用地资源使我市大批建设项目及时落地，没有因用地保障不力影响项目落地现象发生。在当前国家加强土地宏观调控，严把土地闸门，建设用地计划指标逐年减少的形势下，我局积极加强与上级国土资源部门的衔接沟通，努力从政策上、项目上、用地指标上争取更多支持和倾斜。今年仍争取上级计划指标**公顷，截止目前已组卷上报省厅**公顷。

推进三类地开发利用工作。对废弃地、低效利用地和未利用地（三类用地）的开发利用是破解土地瓶颈的重要途径。自省厅在全省范围内开展"三类用地"开发利用工作以来，我局积极协调省厅争取将我市作为试点地区，以及给予相关政策的支持，深入推进此项工作。目前，已在**，规划了**平方公里的产业用地园区。区域内耕地**公顷、草地**公顷、城镇村及工矿用地**公顷。"三类地"面积为**公顷，占区域总面积**%。现规划园区建设正在积极推进之中，将为我市项目建设拓展大量的空间。

二、存在的主要问题

（一）优质服务工作需加强。虽然推行了"保姆式"服务等便民举措，但仍存在有些行政审批环节较多、周期较长，不便于业务事项申办的，以及"门难进、脸难看、事难办、话难听"问题还未彻底解决，少数工作人员态度比较生硬，不够热心积极，不依法依规办事情形还偶有发生。

（二）党风廉政建设需加强。由于廉洁自律意识不强，宗旨观念淡薄，极少数干部还存在"不给好处不办事、给了好处乱办事"行为，吃拿卡要以及在公务活动中接受服务对象吃请等为政不廉的现象还没有杜绝。

（三）土地执法工作需加强。随着土地宏观调控的深入，土地作为资产其价值的不断显现，以及矿产品市场价格的上涨，个别用地单位、矿山企业和少数群众受利益的驱动，村民违法建房、盗采河磨玉、违法挖沙、乱采滥掘矿产资源的现象还时有发生，上半年共查处国土资源违法案件**件，执法监察工作需进一步加强。

（四）土地节约水平需提高。近两年，针对已批未供、已供未用土地进行了专项清查，盘活了一些存量土地，供地率也达到了省政府要求的指标。但仍有一些项目存在土地抛荒、管理缺失现象，部分土地得不到及时利用，以及对土地供后的开竣工、投资强度等指标的管理上，还没有有效的形成监管合力机制，致使土地节约集约利用水平不高。

三、整改的主要措施

（一）加强作风建设，提高为民服务水平。在改进作风上下功夫，不断加强党员干部责任意识、宗旨意识、大局意识教育，牢固执政为民的理念。深化行政效能监察工作，对业务工作进行跟踪督办，并开展明察暗访和电话回访工作，解决好"门难进、脸难看、事难办、话难听"的问题，切实提高服务水平，树立国土资源部门的良好形象。

（二）加强廉政建设，增强拒腐防变能力。狠抓廉政建设责任制的落实，将履行"一岗双责"情况纳入年终目标考核，与评先评优挂钩。并强化廉政教育，引导教育干部职工正确运用权力，干干净净做事。努力建设一支团结务实、廉洁高效的国土队伍，营造一个心齐、风正、和谐的良好工作环境，真正做到依法行政、高效服务。

（三）加大执法力度，净化资源利用环境。继续加强与公、检、法等部门联动执法，加大巡查力度，落实包干责任，构建规范高效的土地执法监察机制，确保国土资源违法案件的早发现、早制止。结合卫星遥感执法和群众来信来访，加大土地、矿山违法案件的排查力度。对发现的违法行为，采取政策引导和严肃查处相结合的方法，做到既查人又查事，切实维护法律的严肃性，净化国土资源开发利用环境。

（四）采取有效措施，促进土地节约利用。严把土地供应闸门，从产业政策、规划用途、用地规模等方面，强化对建设用地供应的宏观调控。优先保障大项目、重点项目和民生工程。对不符合土地利用总体规划，高耗能、重污染等不符合国家产业政策的项目，不予供地。对已供土地进行跟踪监管，督促用地单位按合同约定的指标要求进行规划建设，鼓励引导企业建造多层标准化厂房，提高土地的容积率、利用率。防止土地闲置、空闲，私自改变用途，降低投资强度，改变容积率等现象的发生。

通过这次评议，使我们国土资源工作接受了人民代表的检验，接受了民主与法制的教育，让我们看到了工作中存在的问题和差距，为今后的工作指明了规范管理、依法行政的方向。我们将以这次评议为新的起点，认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握立党为公、执政为民的原则，在市委、市政府和**市局的正确领导下，在市人大的依法监督下，在社会各界的大力支持下，深入开展国土资源管理工作，为**经济发展和社会进步做出更大的贡献。

谢谢！