汤海山同志在全市安全监管基层基础工作推进会暨第二期全市安全生产执法监察工作集中培训班上的总结讲话

汤海山同志在全市安全监管基层基础工作推进会暨第二期全市安全生产执法监察工作集中培训班上的总结讲话

同志们：

这期培训班，我们采取会训结合的方式，既有法律法规、执法实务、预防失职渎职讲座，又安排了实地教学，取得较好效果。上午，大家观摩了沂南县张庄镇、大庄镇、铜井镇、蒲汪镇四个执法中队标准化建设，参观了大庄镇安全社区建设和蒲汪镇安全文化广场建设。沂南县基层监管执法重心下移，关口前移，形成了较为完善的责任制体系，各县区要认真学习借鉴。刚才，播放了沂南县加强基层监管的宣传片，沂南、平邑、费县三个县区分别就加强基层监管，创新工作机制，做实网格化管理作了典型发言，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴。其他县区也各有特点、各有经验，要相互交流学习。下面，我讲四点意见：

一、肯定成绩，全市安监系统做了大量扎实工作

面对当前严峻的安全生产形势，全市安监系统广大干部职工不灰心不懈怠，以良好的精神面貌积极主动做好各项监管工作。今年1-10月份，全市共发生生产安全事故79起、死亡75人，同比分别下降46.5%和31.8%。

（一）强化执法，严厉打击非法违法行为。从年初开始，我们就持续保持了打非治违的高压态势，不间断开展了"两会"期间专项执法行动、百日攻坚集中执法行动、安全生产大检查行动，积极配合参与全省安全生产异地执法互查，组织了2次全市异地执法互查。截至10月底，全市共检查企业20066家次，查出事故隐患77135条、下达执法文书14039份、立案675起、行政处罚决定3577.6万元、处罚到位3194.7万元，同比增长275.16%。在党的十九大期间，各级安监干部发扬不怕吃苦、连续作战的优良作风，落实干部下沉一线指示，对辖区企业实行24小时不间断盯守，据统计，各级安监部门出动4766人次，盯守企业3325家次，排查隐患9262项，有力保障了十九大期间安全稳定。

（二）预先防控，深入推进两个体系建设。市里将今年确定为"两个体系"建设深化年，各县区围绕"两个体系"进班组、进岗位和操作简便化、落实全员化、管控标准化、治理闭环化的"两进四化"要求，加快推进了"两个体系"建设工作进度。今年，全市培育打造了临沂市会宝岭铁矿有限公司和沂南中联水泥有限公司等一批省级标杆企业，省安监局组织全省283家标杆企业共800余人到我市参加全省风险分级管控与隐患排查治理体系建设观摩活动。国家安监总局将会宝岭铁矿列为重点跟踪督导的9家非煤矿山双重预防机制建设试点先进企业之一。省安监局将会宝岭铁矿列为全省非煤矿山"两个体系"建设首个第三方服务机构。11月10日至11日，省安监局在沂南县组织召开了全省水泥行业"两个体系"建设观摩推广会议。通过典型引领、分类施策、全员参与，我市共创建省、市、县"两个体系"建设标杆企业744家，在质量和数量上均取得了一定突破。

（三）强力规范，解决行业安全共性问题。在执法检查中，突出问题导向，通过检查几家企业，发现共性问题，规范提升整个行业。针对全市甲醛企业、刨花板加工企业、陶瓷生产和耐火材料制造企业专项执法检查发现的问题，先后制定出台了《临沂市甲醛生产企业安全生产监督管理基本规范》《临沂市刨花板生产加工企业粉尘防爆基本规范》和《临沂市陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害专项治理工作方案》，举办企业主要负责人参加的培训班，依照《基本规范》对标整治，有效提升了全行业安全生产保障水平。针对我市涉氨制冷恒温库数量多、危险性高、部分库房靠近居民区的实际，在全市大力推行恒温库氨改氟工作，目前全市恒温库以氟代氨改造工作已完成263家，占55.7%，其中兰陵县改造215家。

（四）狠治顽疾，开展三大领域专项整治。危化品领域，扎实开展化工产业安全生产"大快严"行动，对安全评级为"差"的100家企业停产整顿并发布公告，接受社会监督。严肃查处源树甲醛等拒不停产整顿、非法擅自复工等违法案件。非煤矿山领域，稳妥、有序推进石膏矿山强制放顶，兰陵县放顶治理59.82万立方米采空区，为全市石膏矿山采空区治理提供了宝贵的数据和经验。在各县区共同努力下，提前半年完成全部212家矿山"四评级"工作。工商贸领域，全市恒温库以氟代氨改造工作进度已超过50%，兰陵等县有望明年完成全部改造任务。今年还对粉尘涉爆企业开展了培训，规范提升行业安全管理水平。

（五）注重改革，积极探索基层监管新举措。平邑县安委会办公室由"虚"到"实"走出新路。平邑县进一步做实安委会办公室机构和职能，做到了工作职责、办公场所、人员配备、工作机制"四到位"，突出综合协调、督查落实、宣传曝光三项职能，在全国率先走出了一条做实安委会办公室的新路子。沂南县基层安全监管做法得到国家安监总局肯定。制定出台了《沂南县基层安全生产监督管理办法》，构建监管机构、监管责任、监管执法、跨界联动、网格化实名制和督考奖惩"六张清单"，形成了责任落实、高效运转的机制。国家安监总局党组书记、局长王玉普和党组成员、副局长徐绍川分别作出批示予以肯定，并安排调研采访。加强全市宣传教育培训。加大企业主要负责人、安全管理人员和特种设备作业人员等"三岗人员"培训力度，今年来已培训人员62185人，完成年度计划的124.37%。加强基层安监人员培训，目前正在举办3期基层执法人员培训班。加强安全宣传，我市被确定为全国安全生产新闻宣传工作十个试点城市之一。

二、正视不足，精准解决存在的问题

虽然做了大量工作，也有不少亮点，但依然未能有效避免临港金誉石化"6?5"爆炸着火重大事故的发生，暴露出我们的监管工作还存在一些不容忽视的问题和不足：一是企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业全员安全生产责任制落实穿透力较差，存在由管理层到车间再到一线岗位层层递减现象。有的企业三级安全培训落实不认真，一线员工安全生产应知应会基础较差，违章作业时有发生。部分企业安全投入不足，技术管理团队专业素质偏低，专业人员缺乏。二是执法工作不平衡。市县两级执法力度差距较大。全市决定处罚的3577.64万元中，市局处罚1899.3万元，占53.1%，16个县区局共处罚1678.34万元，占46.9%，基层执法力度有待进一步加大。县区之间执法工作不平衡。有的对执法工作重视不够、执法数额偏低、怕得罪人。三是基层执法专业化水平有待进一步提升。有的地方基层执法人员严重缺乏专业知识和执法素养，有的执法不规范、不严肃，有的不按法定程序和规定执法，甚至个别执法人员自我要求不严，纪律规矩意识不强，不能廉洁执法、文明执法。

对当前需要引起关注和协调解决的重要问题，市局进行了精准梳理和认真研究，前天专题向市政府常务会议作了汇报，我们要按照会议要求认真抓好落实。

（一）危化品领域。存在的问题：转型升级任务重、企业布局不合理、部分企业整体安全生产水平较差、部分企业隐患较多等。应对措施：一是按照《山东省化工生产企业新一轮评级评价行动计划》部署，组织对全市化工企业开展新一轮安全评级评价，确保化工企业安全生产。二是推进甲醛和杂醇油行业转型升级。费县政府根据《山东省化工园区认定管理办法》加快申报化工园区，兰山、河东、高新、费县要加快组织甲醛企业退城入园、改造提升。全市现有杂醇油生产企业13家，莒南县12家，河东区1家。莒南、河东要充分利用安全、环保、节能三个工具倒逼杂醇油行业整合提升，实现"减量化"。三是加快推进城镇人口密集区重点危化企业搬迁步伐。鼓励上下游企业协同发展、就近集中，减少长距离、大批量运输，降低安全风险。加快中石化油库、鸿泰化工等人口密集场所重点高危企业搬迁步伐，用好、用活"飞地政策"，降低高危风险。四是加大危化品"打非治违"力度。着重解决好鲁南化工市场取缔后非法储存，罗庄煤焦油储存、高新区硫磺加工等非法违法问题，引导企业通过整合搬迁等方式进入化工园区，完善相关手续。各县区、开发区要严格落实安全生产"网格化"管理，将打击非法违法生产经营的责任层层落实到乡镇（街道）和村（居）。五是加强危险化学品建设项目试生产环节安全管理。

（二）非煤矿山领域。存在的问题：一是当前部分历史形成石膏矿山采空区物理隔离不彻底，隔离区内仍存有建（构）筑物，人员车辆可以进入，如发生塌陷容易造成事故。二是我市石膏矿山全部停产近两年，井下积水不能排出，矿柱被浸泡后失去支撑力，很有可能发生大面积坍塌。三是目前采石场利润可观，有的不法业主无证盗采国家资源。应对措施：一是落实市政府《关于加强非煤矿山整合规范工作的指导意见》（临政发〔2017〕18号）要求，发挥安全监管作用倒逼矿山整合，大幅压减数量。二是兰陵县、平邑县、沂水县政府、蒙山旅游度假区等县区要加大采空区治理力度。

（三）烟花爆竹领域。存在的问题：受利益驱动，个别县区非法生产、运输、经营烟花爆竹现象有所抬头。应对措施：各县区、开发区要组织公安、安监、交通、质监、工商等部门集中开展烟花爆竹"打非"行动。要落实乡镇、村居"打非"责任，利用摩尔探测仪等设备，提升"打非"工作的有效性。将烟花爆竹批发企业纳入"打非"工作体系，协助"打非"，形成"打非"合力。

（四）涉氨制冷领域。存在的问题：恒温库氨改氟工作进展不平衡，有的县区进展较慢，个别涉氨制冷企业加工车间仍存在液氨管线，部分企业卫生防护距离不足。应对措施：一是加强督查通报，督促进展慢的县区加大以氟代氨改造力度，2017年完成60%的恒温库氨改氟工作，将卫生防护距离不足的企业作为优先氨改氟企业。二是开展涉氨制冷企业专项执法检查，彻底消除加工区域的液氨直接蒸发制冷和速冻装置未单独隔离的问题。

（五）粉尘涉爆领域。存在的问题：部分粉尘涉爆企业安全基础较差，存在粉尘爆炸风险；部分板材加工企业导热油锅炉安装区域不合理，易引发火灾。应对措施：一是继续开展粉尘涉爆领域执法检查，兰山区、费县等县区、开发区要按照《临沂市刨花板生产加工企业粉尘涉爆基本规范》，严格把关，对不合格的企业，坚决停产整顿。二是进一步加大培训力度。市局10月底举办了木材加工企业粉尘防爆专项治理培训班，下一步继续抓好培训，各县区要协调督促质监部门加大木材加工企业锅炉安全培训检查力度，消防部门加大消防培训检查力度。三是落实行业主管部门责任。协调林业、粮食、畜牧等部门落实行业主管部门管理职责。

（六）冶金领域。存在的问题：企业对煤气作业、高温熔融金属作业风险辨识不到位，危险源管控措施不全面。应对措施：一是开展高温熔融金属、煤气作业专项治理。彻底治理吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要求、炼钢厂吊运高温熔融金属的铸造起重机未使用固定式龙门钩、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内、煤气柜与周边建筑物的防火间距不符合标准要求等重大安全隐患。这项工作主要涉及罗庄、沂南、莒南、临港等县区、开发区。二是加大钢铁企业去产能期间的安全监管力度。强化属地管理责任，明确安全防护措施，罗庄区要确保江鑫钢铁120万吨去产能期间设备拆除的安全。

除了做好我们安监系统监管工作外，各县区还要发挥好安委会办公室综合协调作用，督促其他行业主管部门按职责分工做好安全生产工作。一是关注冬季防火，重点做好森林防火和商贸物流市场防火工作。二是确保冬季道路交通安全，重点管好"两客一危"车辆，整改隐患路段及事故黑点，应对好高速公路团雾和雨雪冰冻等恶劣天气。三是建筑安全，管好农村建筑安全，同时，防范开降机械倾倒和高处坠落事故。四是学校安全，加强校舍、有关设施和学生接送车辆安全管理。五是旅游安全，重点管好旅游车辆和景区游乐设施安全。

三、科学谋划，切实做好当前和明年各项工作

今年9月29日全市安全生产工作会议上，王玉君书记对我市当前及今后一个时期安全生产工作，提出了打好五场攻坚战，切实扭转安全生产被动的要求。我们要围绕打好五场攻坚战，认真抓好落实。

（一）打好落实企业主体责任攻坚战。一是企业要打造专业团队。要督促企业通过教育培训提升企业管理层特别是主要负责人的安全素养和专业素质，通过招聘、委培等方式，加快打造高素质的企业技术和管理团队，真正实现让明白人管安全事。二是强化执法倒逼。将企业安全生产主体责任落实情况列入执法重点，深入检查企业对《临沂市生产经营单位安全生产主体责任实施细则》的贯彻落实情况，对违反规定的，依法依规严厉处罚。三是严肃查处事故。严格落实"两高"司法解释，加大对企业主要负责人、实际控制人涉嫌重大安全事故罪的追究力度。同时，用好安全生产失信行为联合惩戒和安全生产不良记录"黑名单"制度，让严重违法企业付出沉重代价。四是落实企业全员安全生产责任制。督促企业明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任和考核标准，严格奖惩。

（二）打好化工产业安全生产转型升级攻坚战。一是开展新一轮评级评价行动。按照《山东省化工生产企业新一轮评级评价行动计划》部署，组织对全市化工企业开展新一轮评级评价工作，充分利用评级评价推动全市化工企业转型升级。二是加强危险化学品建设项目试生产环节安全管理。各县区要对辖区内危险化学品建设项目建立待试生产项目台账，组织专家对项目试车方案和安全生产条件进行确认，待试生产相关规定放开后，经安监部门审核、县区政府批准后方可试生产。三是严格把好复工验收关。抓好化工产业转型升级安全评级为"差"的100家企业的复工验收，依据复工验收方案，严格把关，达不到要求坚决不予复工。

（三）打好重点领域整治攻坚战。非煤矿山领域，一是各级安监部门要积极配合好国土资源、环保部门，按照市政府《关于加强非煤矿山整合规范工作的指导意见》（临政发〔2017〕18号）要求，强化安全监管，倒逼露天开采普通建材矿山整合，确保全市矿山数量控制在市政府确定的数量以内。二是继续加大采空区治理力度，监督正在生产的非煤矿山企业对采空区进行调查治理。工商贸领域，一是联合相关部门，做好烟花爆竹"打非"工作。二是加大恒温库以氟代氨改造力度，2017年完成60%的恒温库氨改氟工作，兰陵县力争2018年底完成全部恒温库氨改氟工作。面上企业，也要加快推进，将卫生防护距离不足的企业作为优先氨改氟企业。三是按照《临沂市刨花板生产加工企业粉尘涉爆基本规范》，继续加大检查和培训力度，对不合格的企业，坚决停产整顿。四是开展高温熔融金属、煤气作业专项治理。

（四）打好"两个体系"建设攻坚战。坚持典型引路、示范带动、以点带面、全面推广的工作思路，充分发挥临沂会宝岭铁矿、沂南中联水泥等省标杆企业的引领作用，在其他行业领域打造一批标杆企业，确保2018年基本完成"两个体系"建设。在具体创建过程中，一是坚持实事求是，简便易行。紧密结合企业实际，将企业多年来在安全生产方面行之有效的先进做法和成熟经验融入其中，切实做到管用、好用、职工乐于用。二科学辨识，全员参与。要督促企业科学划分风险点，全员参与风险排查、全员参与分级管控、全员参与隐患治理。三是注重运行，持续改进。要在实际运行中，总结提炼，使风险点、危险源更加精准，管控措施更加到位，更符合企业实际。四是依托平台，提高效率。利用省"一库四系统"，将全市重点行业领域规模以上企业基本纳入"两个体系"信息平台，实现风险分级管控与隐患排查治理工作全过程信息化管理。

（五）要打好夯实基层基础攻坚战。一是加强全员培训。结合企业"两个体系"建设，突出企业危险岗位、关键环节、一线员工的现场安全培训。企业应组织签订师徒协议，建立师傅带徒弟激励约束机制。严格班前安全培训制度，推广"手指口述"等安全确认法，使班前安全培训成为安全生产第一道防线。二是强化执法，建立"逢查必考"制度。在日常安全生产检查中采用随机抽考、提问、实操的方式，检查各岗位人员对安全生产应知应会知识的掌握情况，以考促培，倒逼企业加强培训。三是加强安全生产宣传教育。加强正面引导和反面曝光，同时，根据本行业领域发生的事故，制定警示培训教材。四是充分发挥基础网格安全生产作用。依托社会治安综合治理基础网格，由网格员负责及时向主管部门上报辖区内安全生产违法行为信息。

四、全力打造一支专业素质强、执法水平高的安监队伍

一是提升执法人员专业素质。要通过培训、执法比武、现场观摩等方式，提升执法人员业务能力。同时，在新进人员的招录中，要限定化工、矿山、工贸等相关专业，逐步提升专业人员所占比重。鼓励现有人员通过报考注册安全工程师、在职进修等方式，进一步提升专业素质。

二是进一步改进执法手段。继续坚持异地执法、"四不两直"暗查暗访等方式，用好《安全生产法》赋予的停止供电等强制措施。进一步探索"逢查必考"的执法方式，督促企业落实全员安全培训。另外，关于授予乡镇执法权问题，可授权乡镇执法中队承担一定数额以下罚款的行政处罚和其他实际需要的执法权。关于县区安监局与乡镇安监办监管对象合理分工问题，高危重点企业以县局为主监管，中小企业以乡镇安监办为主监管。

三是善借外力促执法。通过政府购买服务，选择一批水平高、实力强、设备好的中介机构，开展专家查隐患活动。鼓励群众积极举报身边的安全生产隐患和非法违法行为。严格落实《临沂市安全生产举报奖励试行办法》（临安监发〔2013〕146号），经查证属实的重大事故隐患和安全生产非法违法行为，对举报人依法进行奖励。要借助媒体力量，加大对严重违法企业的曝光力度。对严重违法典型企业，联合新闻媒体及时曝光，达到曝光一个，警示一片的目的。

四是守住廉洁底线，抓好作风建设。执法监察是一种权力，更是一种责任。要进一步提高执法人员的廉洁勤政意识，持续深入地开展廉洁执法教育，通过正面典型示范和反面典型警示，引导执法人员树立正确的价值观和利益观，筑牢反腐倡廉思想防线，严格遵守廉政纪律。建立健全监督机制和责任追究制度，加强对重点岗位、重要环节的监督，对发现苗头性问题，要及早提醒、及早查处，决不放过。各级安监部门要加强队伍作风建设，以"严、细、实、高"为工作要求，大力倡树六个意识，即：大局意识，围绕中心，服务大局，坚决克服本位主义思想，杜绝推诿扯皮，自觉做到不回避问题、不上交矛盾、不推卸责任。责任意识，明确职责，一级对一级负责，在其位谋其事，用其智竭其力，埋头苦干、真抓实干，确保工作有力推进，责任有效传导。实干意识，求真务实，扎实工作，以工作实绩论英雄，弘扬正气，树立正确的工作导向，不让务实肯干的同志吃亏。争先意识，争先创优，高标准、严要求去谋划和开展工作，力争"走在前列"。团结意识，像爱护眼睛一样珍惜团结，拧成一股绳，自觉做到分工不分家、补台不拆台，齐心协力，促进工作。效率意识，善谋善为，创新思维方式，亲力亲为，提高工作效能，打造一支政治坚定、廉洁勤政、业务精通、作风过硬、执法有力的安监队伍。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，使命光荣，希望大家在安全生产执法战线上以守土有责、守土负责、守土尽责的态度，严格执法、扎实工作，为全市安全生产形势持续稳定好转作出更大贡献。

谢谢大家！