2020年临潭县人民政府工作报告（全文）(第2/2页)

不断提升管理水平。严肃查处和整治县城规划区和村镇建设未批先建、乱修乱建等行为，进一步完善违法建设管控体系，杜绝违建增量，切实增强规划的权威性和约束力。深化城市管理体制改革，配齐配强县城、建制镇综合执法队伍，不断提高综合治理能力。创新城市治理方式，全面落实日常巡查和联动执法机制，加强市政设施管护维修，加大环境卫生、道路交通、综合市场整治力度，着力解决车辆乱停、占道经营、城市"牛皮癣"等突出问题。切实规范住宅小区物业管理，全面整治违规收费、圈地围栏等现象。基本完成城市数字化管理建设目标任务。

持续改善城乡环境。深入贯彻落实《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，健全完善县乡村三级联动、网格化分片分段、督查督办、跟踪问效、考核评比、责任查究等各项制度，不断巩固城乡环境综合整治常态化、规范化、法制化治理格局。深度聚焦城市社区、乡镇村组、公路沿线等五大重点领域，大力度、超常规开展城乡环境综合整治，下大力气解决存在的突出问题,进一步巩固"五无"整治成果，掀起"环境革命"新热潮，努力创建整洁优美的城乡环境。

--着力建设"绿色临潭"，构筑生态保护体系

牢固树立绿色发展理念，加强资源节约和环境保护，推动形成绿色发展方式和生活方式，使临潭的天更蓝、水更清，生态环境更加美好。

加强生态环境保护。深入实施蓝天、碧水、净土三大行动，认真贯彻落实新修订的《甘南州生态环境保护条例》，切实做好重要生态功能区监管，加强大气、水、土壤等污染防治，努力建设天蓝、水净、地绿的宜居宜业家园。全面落实燃煤锅炉综合整治、散煤煤质管控、农村改炕改灶、秸秆垃圾禁烧、城市道路和施工场地扬尘污染监管等措施，不断改善全域环境空气质量。深入落实"水十条"，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，确保地表水水质和空气环境质量达到生态功能区划标准。进一步加强土壤污染防治工作，开展固体(危险)废物处置能力提升行动，加强土壤环境监测能力建设，强化重点行业监管，有效防治土壤污染。

加强生态环境建设。全面贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，切实担负起黄河上游水源涵养区生态保护重任，加快实施天然林保护、退耕还林还草、国土绿化、义务植树、水土流失综合治理等重大生态保护和修复工程，提升水源涵养能力，筑牢黄河上游生态安全屏障。深入推进临卓大寺坡锑矿、新城镇口子下锑矿和兔石山石灰石矿区生态环境恢复治理工程，完成林果产业项目500亩。围绕扬尘污染、工业污染、燃煤锅炉、加油站、黄标车、老旧车和"散乱污"企业等重点领域和行业，深入开展专项治理，严格落实"河长制"，大力开展河湖"清四乱"行动，抓好河道综合治理和常态化保护，持续改善生态环境。

加强生态环境监管。做好中央第二轮环保督查反馈问题整改工作，坚决守住生态保护红线、环境质量安全底线、资源利用上线，坚持山水林田湖草综合治理。严格执行生态环境损害赔偿制度，坚持公安、生态环境、自然资源等多部门联动执法机制，开展常态化巡查和执法检查，始终保持严惩环境污染"零容忍"高压态势。强化生态环境保护责任追究和惩戒，不断健全完善生态环境问责追效体制机制，对失职渎职、包庇纵容、弄虚作假等行为，依纪依法从严查处。

--着力建设"文化临潭"，携手共建精神家园

积极践行社会主义核心价值观，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，坚持正确舆论导向，引导全县干部群众厚植爱国情怀，筑牢精神之基。

注重舆论引导。坚定文化自信，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入实施"24字工程"，大力开展扶贫帮困、慈善捐助、文明礼仪、勤俭节约等公益活动，大力倡导家庭和睦、邻里团结、社会和谐等基本道德规范。不断加大"最美临潭人物"等先进典型宣传力度，深入开展文明单位、文明村镇和星级文明户等评选活动，推进移风易俗，使社会主义核心价值观真正成为干部群众的行为规范。按照内聚力量、外树形象的要求，创新活动内容与载体，精心策划选题，聚焦重大项目建设、特色产业发展、全面脱贫攻坚、民生事业发展、城乡环境综合整治等重点领域，开展主题宣传、成就宣传、典型宣传，凝聚奋进力量，营造团结和谐、昂扬向上的良好舆论氛围。

突出文化支撑。紧紧围绕华夏文明传承创新区建设，大力实施"文化惠民"工程、"文化+""融媒+"行动，不断完善公共文化服务体系，进一步繁荣文化事业，深入推进"全民阅读""洮州文化公益大讲堂"等系列活动，让各族群众共享文化发展成果。启动"洮州边墙"考察工作，全力助推如万人拔河等有益民俗活动的开展。抓好第五批国家级非遗项目申报和传承，争取"龙神赛会""万人拔河"申报为第五批国家级非遗项目。全面开展"四下乡"等文化惠民活动，不断丰富群众文化生活。发挥"三馆一站"职能优势，推动文化馆图书馆总分馆服务体系建设。组织开展"百万农民体育健身"活动，切实推动全民健身事业发展。

--着力建设"幸福临潭"，持续增进民生福祉

始终把人民群众对美好生活的向往作为努力方向，高标准谋划实施重点民生项目，尽力而为、量力而行，集中做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动发展成果更多更好地惠及全县各族人民。

稳定扩大社会就业。积极扩大就业和再就业，落实小额担保贷款、就业援助、财政投入等优惠政策，扶持更多人实现自主创业和自谋职业，持续增加城镇就业人数，城镇登记失业率控制在4%以内。落实好"三支一扶""农村义务教育阶段学校特设岗位计划"等政策性招考工作，为未就业高校毕业生提供方便、高效的服务。优化县域"扶贫车间"认定工作程序，采取"及报及审及批"原则，带动群众就近就业增收。统筹各类培训资源，加大技能培训力度，完成实用技术和劳动技能培训3000人以上。加大劳务输转力度，借助天津市、兰州市、中国作协帮扶机遇，力争年内输转劳动力4.2万人以上，劳务收入有新突破。

持续强化社会保障。继续巩固城乡居民养老保险参保续保率。完善"一站式"即时结报系统。完成全省统一医疗保障信息系统建设。推行城乡居民和城镇职工异地就医备案，健全异地就医报销政策。严格落实基本医保、大病保险、医疗救助政策，切实减轻患者医疗费用。采取更严的措施推动清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，逐步化解历史遗留问题，最大限度保障中小企业和农民工合法权益。扎实做好市场监管和调控，确保物价总体平稳。高度关注困难群众生产生活，有力保障弱势群众的基本生活。不断健全完善社会福利、养老服务、基层群众自治、社会组织管理等基本社会服务和基层社会治理制度，力争新城、冶力关、洮滨3个中心敬老院投入使用。继续做好双拥共建、国防动员工作，逐步健全完善退役军人服务保障体系。持续推进农村社区建设试点，引导社会组织健康发展，培育社会工作人才参与社会服务，规范志愿者队伍建设，着力提升社会服务水平。

深化医疗卫生改革。加强卫生专业人才队伍建设，加大与天津东丽区、省人民医院的对接力度，多方引进紧缺人才，全面提升医疗机构中医药特色服务能力，全力做好专业技术人才培养培训，不断提高医疗服务水平。严格控制县级及以下公立医疗机构医疗费用增长幅度,县域内诊治率达到90%以上，转诊率控制在10%以内。加大家庭医生签约服务工作力度，慢特病规范化管理率达到60%以上。促进"互联网+医疗健康"快速发展，加快建设全县远程医学信息平台。加强健康科普宣传力度，推动医养结合事业快速发展，引导全民建立科学健康的生活方式，提升全民健康素养。继续做好地方病防治和妇幼健康工作。

坚持教育优先发展。持续加大投入，全面实施中央藏区专项、学前教育幼儿园及全面改薄等项目，提升农村公办幼儿园和乡镇寄宿制学校办学条件。重视高中教育和职业教育发展，着力解决中小学课外负担重、生源不均和适龄儿童入园入学不均衡等问题。突出师德师风建设，把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，全力加强教师队伍建设，实施继续教育培训计划，着力提高教育教学质量。持续开展教育综合督导、义务教育标准化学校创建，全力推进县域内义务教育均衡发展，确保义务教育发展基本均衡县国家评估认定工作圆满完成。

--着力建设"开放临潭"，全面深化改革开放

坚持把改革创新作为推动高质量发展的动力源泉，进一步革除体制机制弊端，有效增强市场活力和社会创造力。

全面深化"放管服"改革。持续推进企业准入、产品准入、食品许可审批、药品医疗器械审批、知识产权注册便利化5项改革，深入推进"证照分离""先照后证""多证合一"改革，实现企业开办时间压缩至3个工作日内，营业执照办理时间压缩到1天。完善市场主体退出制度，与全省同步实现企业注销"一网"服务。深入推进"最多跑一次"改革，完善"互联网+政务服务"平台，推动企业和群众办事线上"一网通办"，线下"只进一扇门"，现场办理"最多跑一次"。利用"互联网+"一站式服务模式，全面启动全程电子化审批服务，加快推进"零见面"准入审批服务，实现企业"一窗办理、一次填报、一个环节"。力争标准化政务服务中心2月底前建成投用。

不断优化营商环境。加强信用体系建设，促进政府服务从事前审批向事中事后监管以及全程服务转变。进一步建立完善公平竞争审查机制，降低制度性交易成本、提高投资效率。全面落实招商引资优惠政策，吸引更多的企业和企业家投资兴业，试行企业投资项目承诺制，全力打造"审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好"的投资环境。进一步增强服务意识，构建"亲""清"新型政商关系，切实营造"尊商、重商、爱商、护商"的浓厚氛围。

深化财税体制改革。充分发挥财政职能，推进财政与经济良性互动发展。严格落实国家减税降费政策，积极培植财源，深挖增收潜力，深入开展各项税收专项清理稽查，加强综合治税，做到依法征收、应收尽收。加大财政监督检查力度，持续开展预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。加强国有资产管理，有效防范资产流失。严格政府性债务管理，切实防范债务风险。加快推进非税收入电子化改革，规范征缴系统管理，依法规范行政事业性收费。

--着力建设"平安临潭"，创新推动社会治理

以维护最广大人民群众利益为根本，全面提高社会综合治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

切实健全安全生产体系。完善自然灾害、公共安全和安全生产事故应急处置预案，做好应急救灾物资储备，进一步增强应急处置能力。紧盯重点时段、重点行业、重点领域，深入开展安全生产隐患大排查、大整治，从严从实开展安全监管执法，突出抓好食品药品、非煤矿山、危险化学品、道路交通、特种设备、消防等重点行业领域专项检查，坚决防范遏制各类事故发生，着力营造安定有序的生产生活环境。狠抓安全生产责任落实，加强追责力度，坚持和完善安全生产各项制度，加强源头治理体系、风险防控体系、监管能力体系、责任落实体系建设，压实县安委会成员单位职责，及时发现整改倾向性、苗头性问题，切实维护好人民群众生命财产安全。

扎实做好民族宗教工作。铸牢中华民族共同体意识，扭住民族团结"生命线"，深化"五个认同"和"三个离不开"教育,不断巩固提升"全国民族团结进步示范县"创建成果。认真贯彻执行党的宗教政策，充分发挥寺管会和寺庙办作用，依法加强宗教场所、宗教活动、宗教教职人员、信教群众管理，解决僧人户籍管理、养老保险、僧舍改造等实际困难，着力构建全县宗教领域持续稳定、宗教关系和谐和顺的良好局面。

全力维护社会大局稳定。严格落实维稳各项措施，全面加强基层社会治理，积极推广新时代"枫桥经验"，充分发挥信访工作联席会议作用，及时解决群众合理合法利益诉求，着力化解征地拆迁、农民工工资等矛盾纠纷，从源头上预防各类群体性事件发生。完善社会治安防控体系，强化信息情报研判，切实抓好重点领域风险防范化解工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续加大线索核查、专案侦办、起诉审理、打伞破网、综合治理、依法治理和源头治理，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会正常秩序，确保社会大局持续稳定。

加强政府自身建设

各位代表，面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将紧扣政府治理能力现代化建设目标，进一步加强自身建设，全面提高治理能力和服务水平，持续增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意政府。

强信念、高站位，旗帜鲜明讲政治。以政治建设为统领，不断增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，更加扎实有效地把党中央和省州县委决策部署落到实处。强化政治理论学习，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实提升政府系统党员干部政治觉悟和政治素养。旗帜鲜明讲政治，进一步严明政治纪律和政治规矩，加强对业务工作的政治领导和督促检查，以政治引领推动政府各项工作提标、提质、提速。

重监督、促规范，持之以恒强法治。深入推进依法治县，切实增强宪法意识和法治观念，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序履职、用权、办事。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，强化行政执法监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案,确保权力在阳光下运行。坚持完善和落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权和监督权。

转作风、优服务，驰而不息提效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真执行省政府"十不准"规定，驰而不息纠正"四风"，坚决为想干事、能干事、干成事者撑腰鼓劲,推动行风政风作风持续好转。完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，完善绩效考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，驰而不息治庸提能、治懒提效、治散提神、治慢提速，大力弘扬立说立行、马上就办的作风，切实提高政府的执行力和公信力。

做表率、守底线，坚定不移抓廉政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行"一岗双责"，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。健全廉政风险防控机制，加强财政监管和审计监督，强化重点领域、关键环节、重要岗位监管，把好源头预防关。牢固树立"过紧日子"思想，持续压缩"三公"经费，把有限的财力用在刀刃上，努力营造风清气正的干事创业氛围。

各位代表，人民赋予重托，使命呼唤担当，实干创造未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、砥砺奋进，为建设幸福美好新临潭、与全国一道实现全面小康而努力奋斗!