葛根庙镇全面深化改革落实情况报告

葛根庙镇全面深化改革落实情况报告

201x年，在盟委、市委的领导下，按照盟委《201x年兴安盟全面深化改革督察方案》（〔201x〕7号）文件精神和盟委委员、市委书记、市委全面深化改革领导小组组长xxx同志要求，我镇高度重视，全面深化改革小组领导成员对照《全面改革督察事项任务分解表》开展自查。现将自查情况汇报如下：

一、建立专项机构，明确领导责任

为确保改革工作取得实效，得以顺利进行，我镇成立全面深化改革领导小组，对全面深化改革工作进行总揽、督察和协调。具体领导成员如下：

组长：xxx

副组长：xxx

成员：xxx

二、高度重视改革，加大宣传力度

我镇高度重视全面深化改革工作，将全面深化改革工作纳入年度工作安排，并大力宣传。一是改革工作中，工作领导小组成员明确分工，按照改革要求各负其责，逐条抓好落实，从上到下一条线地进行贯彻落实。全镇每月召开工作推进会议2次以上，确保了该项活动深入人心。二是多次对镇、村干部进行理论和业务培训，通过组织机关党员干部定期开展理论学习，加深党员干部对相关业务知识的了解和掌握，彼此间交流经验和教训。为改革工作营造了良好的氛围。三是多次在镇、村两级宣传我镇及其他地区改革成效及典型做法。

三、全面深化改革具体内容实施情况

（一）抓党建、促脱贫攻坚。

党建工作方面，葛根庙镇创新推出"4+3+1"工作模式，全面开启"党建+"工作新局面。在全面贯彻落实"乌兰浩特市基层党组织规范化建设推进会"会议精神基础上，逐步形成了"以党建促发展、以规划促引领、以典型做示范、以督导促落实"的工作机制，全镇基层党组织规范化建设各项工作全面铺开。

一是抓住四个重点，做好基层党建规范化建设工作。做好严肃党内政治生活、党员联系服务群众全覆盖、推进农民党员"创业带富"、壮大集体经济四项重点工作。

二是建立"三个一"工作机制，发挥基层党组织的战斗保垒作用。我镇探索形成了"一挂车、一股绳、一盘棋"即"三个一"的抓党建促脱贫工作机制。一挂车：指脱贫攻坚这挂马车，镇党委"赶车"，嘎查村党支部"拉车"，上级部门、兄弟单位、帮扶单位、社会资本"推车"。一股绳：包村部门和驻村干部、嘎查"两委"、党员和贫困户拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，形成脱贫攻坚的合力。一盘棋：镇村两级通盘谋划推动嘎查各项事业全面发展，党组织规范化建设、脱贫攻坚、产业发展、集体经济齐头并进，党建促脱贫、党建＋合作社、党建＋乡村旅游蓬勃发展起来。

三是开启"党建+"工作模式，助推乡村振兴奋斗目标。"党建＋产业"，依托葛根庙镇现代农业园区，由党员带头，有效的促进了产业结构转型升级。"党建＋扶贫"，按照"六个精准""五个一批"的要求,积极推进扶贫工作，全镇356户贫困户，靠产业发展、政策兜底、异地搬迁全部实现了脱贫。"党建＋民生"，整合"一事一议"财政奖补等项目，全镇基础设施和村居环境全面改善。"党建＋旅游"，葛根庙镇以打造最美田园小镇为目标，以推进设施农业园区与葛根庙一体化发展为思路，推进乡村旅游发展，如今，以葛根庙镇政府新区为中心的庙园一体化的田园综合体初具雏形。

（二）农村承包地确权登记工作。

葛根庙镇辖区总面积374平方公里，辖10个嘎查、1个社区，总人口14040人，耕地总面积94258亩，人均耕地面积11.42亩。

土地承包经营权确权登记颁证工作是对原承包关系进行规范和完善，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

为了加强农村土地承包和承包合同管理工作，尽快有效的规范土地，进一步稳定农村土地承包关系。在业务主管部门的有力指导下，镇党委政府的正确领导下，广大干部的积极配合下和确权公司的辛勤工作下，土地确权工作在我镇顺利有序的开展。

201x年10月，我镇印发了葛根庙镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案，并同时成立了葛根庙镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，由镇党委书记李英坤担任组长，按照确保稳定、依法规范、群众认可、因地制宜、注重实效、严格程序、质量保证的原则，土地确权工作稳步开展。

201x年11月开始，对全乡2706户，进行了土地摸底信息调查，填报摸底表，正式确认了农户地块数和四至边界，并收集了确权农户户主的户口簿、身份证、承包合同书（旧证）等证件复印件，由镇经管站负责。同时，各嘎查按照我镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案，制定了各嘎查村确权方案，并在各嘎查村公示农村土地承包经营权调查信息公示表，保证农户知情权。

截至目前各嘎查村方案制定和挑选地块工作已进行90%，预计在201x年6月20日之前，顺利完成全镇土地确权工作。

（三）加强政府债务管理，防范化解地方政府债务风险。

我镇截止目前核定债务691.46万元。其中201x年至201x年，我镇为全力推进"十个全覆盖"工程建设，实施了院墙改造等一系列工程，剩余债务23.75万元；为拓宽村民增收致富渠道，我镇于2011年开始着手建设日光温室大棚，共建高效、节能日光温室714栋，剩余债务55万元；镇政府迁新址后，为加强政府新区基础设施建设，实施原葛根庙生态委员会道路建设项目，铺设政府门前板油路，形成债务540.76万元；镇政府基础设施建设系统内债务71.95万元。

对于上述政府债务，我镇计划向上级争取资金解决，并将积极配合市法院做好相应工作，稳妥处理"十个全覆盖"项目中拖欠农民工工资问题。同时，我镇制定债务管理工作制度办法，一是建立债务管理考核机制；二是加快经济结构调整，促进地方经济发展；三是优化支出结构，强化乡镇财政管理力度；四是大力推广PPP模式，降低融资成本。

（四）完善脱贫攻坚考核办法，健全贫困退出机制。

经过精准识别，全镇201x年共有建档立卡贫困户356户、贫困人口803人，我镇按照乌兰浩特市独创的"菜单式"扶贫模式，在广泛征求贫困户意见的基础上，最终确定的脱贫方式主要为易地搬迁、产业发展和政策兜底。目前易地搬迁已全部搬迁到位；产业发展脱贫已实现产业发展措施全覆盖。通过各项扶贫政策的落实，201x年底全镇贫困人口356户、803人全部实现脱贫。

201x年，在建档立卡贫困户全部实现脱贫的基础上，我镇为最大限度的降低贫困户返贫风险上做文章。通过教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、生活救助扶贫等各类政策的叠加，为实现"小康路上，不落一人"提供多重保障。

201x年，我镇计划从激发贫困户内生动力、提升贫困户自主增收能力着手，进一步巩固脱贫攻坚工作成果。

一是推进建档立卡贫困户"双扶双长"工作。通过"扶志长志气"和"扶智长本领"方面着手，提高致富积极性，提升贫困户自主增收能力和本领。二是发展庭院经济，促进贫困户多渠道增收。通过实施庭院经济冷棚建设项目，协调相关企业订单回收，最大限度保证贫困户稳定受益。三是提升种养殖业科技含量，实现贫困户产业发展提档升级。通过实施温室大棚提升改造项目、肉羊品种改良项目，进一步满足贫困户不同种类的需求。

（五）深化农村牧区集体产权制度改革。

我镇按照盟委、市委农村牧区工作会议精神，紧紧围绕明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的思路，以"还权赋能"为核心，构建归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格的现代农村牧区产权体系，为发展农村牧区经济、增加农牧民收入提供制度保障。

同时确立了农村牧区集体产权制度改革目标，通过改革，探索农村牧区土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，引导承包地经营权有序流转，赋予承包地经营权抵押、担保权能，扩大农村牧区承包土地确权登记范围，建立符合市场经济要求的农村牧区集体经济运行新机制，形成有效维护农村牧区集体经济组织成员权利的治理体系。

（六）加强和完善城乡社区建设。

葛根庙镇下辖一个葛根庙社区，办公地点位于葛根庙镇政府新区路南，胡格吉勒嘎查新村西侧，于201x年4月开始动工建设，201x年6月末投入使用，辖区总面积6.54平方公里、办公面积822平方米，目前社区管辖范围包括浩特营子采石场、白音花林场、哈达那拉本街、葛根塔拉、移民安置楼、共计539户1681人，以非农业为主。

我镇城乡社区建设总体思路为，在深化城乡社区建设的基础上，坚持"整体谋划、统筹协调、分类指导、循序渐进、分布到位的"原则，建设有利于村社融合的高标准、高水平、高质量、高效能的新型创新社区。

下一步，葛根庙社区将突出抓好以下三点工作。一是进一步优化社区组织构架。要以社区化党建引领促进社区组织体系健全完善，构建"组织联建、资源共享、党员双管、活动齐抓"的党建模式。二是进一步规范社区有序运行。要建立健全每月一次的社区党组织会议、每季度一次的社区党建会议、每年一次的社区党组织民主生活会等社区党建工作制度，在广泛征求民意的基础上制定好《社区居民公约》，规范社区财务运行，确保社区规范健康发展。三是进一步提升社区功能。按照"能放则放、能接则接"的原则，将镇级为民服务事项进一步下放至社区代办，并开展培训，减少办事层级、程序，切实提高办事效率。要深化社区"一个中心多块牌子多项职能"的服务内涵，推进公共服务均等化。

四、当前深化改革存在的主要问题

在改革发展攻坚阶段，各种矛盾和问题突显，我镇在改革和经济社会发展过程中，也充分暴露出一些深层次的矛盾和问题。

一是改革制度不创新和机制不完善的问题。因乡镇工作涉及范围广，工作任务重，乡镇干部对改革工作普遍立足于现有工作，或存应付心态，改革创新意识淡薄，加上缺乏行之有效的人员流动、奖惩机制，干部职工创新积极主动性缺乏，只靠个别干部出谋划策，难以在深化改革工作上形成群策群力。

二是经济综合实力上的差距。尽管近几年来我镇各项产业发展有序，各项工作成绩显著，但横向上比其他乡镇，在支撑可持续发展的创新项目资金上仍显捉襟见肘，尤其缺乏能大幅增加财政收入的骨干项目。

三是相关项目开展有一定的困难。如部分项目资金缺乏，影响了项目进度的按时完成，在资金争取方面比较被动，难以对项目发展提供良好支持。

五、下一步工作计划

我镇将切实贯彻落实改革要点，提高改革的针对性和实效性。

一是加强领导，严格贯彻。进一步加强领导，确保每项改革有人管，明确分工任务。

二是真抓实干，着力完成改革。主要领导亲自抓，严把改革方案质量，所有分工任务都要提出可检验的成果形式和时间进度安排，着力完成改革。