东源县城市管理和综合执法局法治政府建设报告

东源县城市管理和综合执法局法治政府建设报告

县城管执法局是政府的一个职能部门，在县委县政府的正确领导下，深入贯彻十九大精神和十九届四中、五中全会精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署和平安创建创建工作要求，全面落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，在县法制局的指导下，扎实推进城管法治建设，不断强化城管执法监督，严格按照依法治县的工作原则、要求及目标开展依法行政工作，努力实现法治政府建设目标。现将总结情况汇报如下:

一、强化依法行政组织保障和能力建设

1．加强学习，领导干部带头学法，推动局领导干部学法经常化、制度化。我局制定年度干部学法计划，将法律学习纳入党组中心组理论学习范围，近两年以来组织学习20余次。认真学习十九大精神；习近平总书记系列讲话精神；习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的讲话精神以及学习《宪法》；习近平总书记《治国理政》等；2020年6月9日集中学习《河源市城市市容和环境卫生管理条例》；2020年8月17日，集中学习《民法典》；10月21日举办党章党规党纪教育培训班；10月30日，邀请广东新丰江律师事务所律师李飞艺解读《中华人民共和国行政处罚法》。通过学习，目的是充分认识颁布实施民法典的重大意义，推动民法典实施，以更好推进全面依法治国、建设社会主义法治国家，更好保障人民权益。特别是党员干部积极学习中国共产党廉洁自律准则。2019年单位合并以来，为不断提高执法队伍能力素质，强化执法人员依法履职能力，组织全局在编执法干部参加广东省行政执法资格培训考试，9人通过了考试取得了执法资格证。

2．加强组织领导，严格落实法治建设主体责任。根据人员变动实际，及时调整了法治建设工作领导小组，由主要负责领导任组长。认真贯彻落实中央、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入年度工作计划，为推进法治建设提供保障、创造条件。全年听取依法行政工作汇报5次，切实做到重大案件亲自部署、亲自过问。

二、贯彻落实上级各项目标任务

（一）全面推进机构改革，健全内部管理制度

落实"三重一大"制度，健全完善依法决策机制。对于涉及本部门的重大发展规划、重大执行案件、重大建设项目严格做到事前充分征求职能股室和分管领导意见，酝酿成熟报党组会议集体讨论，集体决策。重点项目建设公开招标，严格按照招投标法有关规定操作，规范市政园林绿化工程建设行为的相关制度，确保了工程项目设计、报建、招标、施工、验收、移交等环节的科学和规范。

为保证日常行政工作的正常运行，制定出台《行政执法人员行为规范》等管理制度，以制度约束人，以制度规范人。并对着装、仪容和举止等做了明确规定，2020年城管执法局第一批行政执法人员17名和队员88名，共100余人全部更换新式城管制式服装，要求执法人员执行公务时，必须佩戴统一制发的制式服装及行政执法证，做到持证上岗，着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、统一化、规范化。并制定《内部管理制度》，树立和保持城管行政执法队伍的良好形象，为促进依法行政提供保障。努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的队伍建设，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，发扬斗争精神，着力推进城市管理领域全面深化改革，提高城市管理工作现代化水平。依法全面履行政府职能,深入推进行政审批制度改革、健全完善权力清单制度，提升公共服务质量。

(二)加强法治政府建设和宣传工作

围绕人民群众关注的城市管理和执法问题，深化开展多种形式法法律法规宣传。以各职能股室、执法中队为单位，结合"不忘初心、牢记使命"主题教育实践活动,在工作一线加强宪法及综合行政执法法律法规宣传工作；做好"七五"普法宣传教育，制作宣传标语、宣传标牌，通过发放宣传书籍、宣传单等活动形式进行宣传《河源市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，向市民发放门前三包宣传单2000余份。同时，积极配合上级政府部门和相关职能部门做好《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》各项改革、全力清单以及优化公共服务等工作，为到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府打下坚实的基础。

(三)坚持严格规格公正文明执法

为坚持行政执法信息公开，提高行政执法工作透明度，保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权，切实做到依法行政，依法制定规范性文件，全面推进政务公开；依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。制定《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》。认真贯彻实施行政执法全过程记录办法规定，严格记录行政执法过程中的行政调查检查情况，我局对发现不按规定记录行政执法过程的情况及时通报纠正。

1.摊点乱摆治理。常态化对县城区进行巡逻劝导；将低收入者经营的游摊引导至临时摊区统一管理，在市场周边进行摊点划格。并规范开业庆典和促销宣传活动。今年以来，共清理规范跨门槛占道经营、游摊占道2000多起，送达整改通知书300多份，暂扣违规占道物品100多件。

2.广告牌治理。在巡查过程中发现不符合标准、破旧不全、亮化缺笔少划的广告牌及时进行整治和拆除，确保美观、亮化。落实专人常态化清理城市野广告和"牛皮癣"。今年以来，共清理横幅800幅，清理广告牌600多个。

3.城市管理和综合执法。根据县城整体布局，我局分三个片区（县城片区、河东片区、仙塘片区）四个中队开展城市管理和综合执法工作，片区中队负责县城主次干道上市容秩序（出店经营、流动摊贩、乱堆乱放和毁地种菜等问题）；特勤中队负责对其他三个中队进行监督，同时负责县城泥头车管理、大气整治等工作。除城市管理和执法工作外，我局还对县城范围内违章建筑和重点项目进行巡逻监控，深入开展"扫黑除恶"专项斗争和"三违四抢"专项整治行动，巩固党的执政根基，净化社会环境，稳定了社会秩序。2019年度我局开展拆违行动25次，共拆除违章建筑面积约8000平方米。2020年1月-8月共拆除新增违法建筑3000多平方米。推动县域综合治理能力有效提升，经济社会发展呈现出了转型加快、质量提升、持续向好的态势。

(四)严格法律审核关，进一步加强法律风险防控

严格执法重大行政决策法定程序，为适应法制工作需要,完善法制股工作职责，聘请李飞艺律师作为法律顾问，提供法律咨询指导服务。今年以来，我局根据上级单位要求，推行重大执法决定法制审核制度，成立局行政处罚案件审查委员会，建立健全政府法律顾问制度。

（五）依法防控疫情、保障复工复产等工作

今年疫情发生以来，为坚决贯彻落实习近平总书记关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的重要指示精神，切实落实省委、省政府有关工作部署，按照县委县政府的工作部署，我局高度重视，强化公共卫生法治保障，明确责任分工，积极主动履职，抓好任务落实，提高疫情防控法治化水平，切实保障人民群众生命健康安全。迅速安排部署全力配合完成疫情防控各项工作任务。疫情防控责任重大，县城管执法局保持对人民群众高度负责任的态度，担当作为，坚守岗位，全力以赴抗击疫情，坚决打赢疫情防控阻击战。共派出城管队员88人，进行轮班行动。

1.派出人员配合县中医院完善隔离病房。根据上级指示，为全面打赢新型冠状病毒感染肺炎工作攻坚战，1月25日，我局派出30多名城管队员配合县中医院开展完善隔离病房工作，清理废旧床位30余个，安装隔离床位20余个，为我县下步开展防疫防控攻坚打下坚实基础。

2.派出人员配合县交通局开展高速路口防控工作。1月29日我局迅速行动，组织15名城管队员配合县防控专班开展东源高速路口防控工作。要求全体队员明确工作纪律，充分认识当前疫情的严峻形势，逢车必查，从严从实从细做好防控，落实车内司乘人员体温监测措施，不漏一车，不漏一人。管控点要24小时执好勤，要以细之又细、实之又实的作风，落实好防控措施，有效切断病毒传播途径，全力以赴、坚决打赢疫情防控阻击战，切实守护好东源人民群众生命安全与健康。

3．严格依法实施防控措施，坚决防止疫情蔓延。在新港镇配合相关部门对周边餐厅进行查处，严厉打击非法野生动物市场和贸易，从源头上防控重大公共卫生风险。由1月23日（年二十九）至今，每日派出城管队员8人前往东源县新港镇，对新港镇内酒店、酒楼进行排查情况，是否有从疫区以及外省人员前来登记入住。同时，排查各酒店、酒楼是否存在贩卖野生动物现象。

4.配合社区排查登记。每日派出城管队员15人，1月31日（初七）至2月2日配合东源县城3个社区（崇文社区、建设路社区、深业社区）对周边小区楼盘进行逐家逐户排查登记，挨家挨户打电话，上门登记住户家庭成员信息、出行情况，测量体温，是否有从疫区返乡、疫区内的亲戚过来探亲、以及外省返乡人员。对未在家的，在门口贴上《致户主的一封信》，做好宣传。

5.配合住建局整治小区环境卫生。2月14日单位派出城管队员配合住建局前往各小区楼顶，检查有无私自养鸡、鸭等生擒，处理掉鸡舍等工作。在滨江花园整治环境卫生乱养家禽工作中，全面处理了6户养鸡鸡舍。同时，黄县长到达小区布置疫情防控全面工作。

6.严查占道经营，对售卖摊点人群聚集进行劝导并驱离。2月16日至今，每日派出城管队员6人配合市场工作组排查流动摊贩人口，同他们宣传疫情期间注意事项，并测量体温，检查周边前后生活垃圾情况。截止今日共完成测量体温和了解全面情况进行登记流动摊贩、外籍人口5000余人。

7.加强巡视工作力度，坚持依法防控，加强社会面管控，妥善处理疫情防控中可能出现的各类问题，维护社会大局稳定。结合工作实际，每天都有队员对县城内5个市场（中心市场、木京市场、新源市场、丽江市场、友诚市场）进行排查巡视，整顿乱摆乱卖现象。

8.加大城市环境卫生管理和作业防控力度。为防止生活垃圾乱堆乱放造成环境污染，进而导致病菌滋生蔓延，我局严格落实道路清扫保洁制度，加强城市生活垃圾运输管理，实现日产日清，生活垃圾运输车辆密闭运输。安排专业消杀人员对县城垃圾收运中转站、外置终端、公共卫生间定时消杀，同时，在东源公园等地设置废弃口罩专用垃圾桶，每日安排专人回收废弃口罩，杜绝二次污染产生。2020年1月19日起开展冬春季爱国卫生专项行动至今，平均每天出动环卫工作人员77人次，累计出动环卫工人2317人次；累计发现环境脏乱差问题32宗，累计整改环境卫生脏乱差问题32宗；累计清除大中型孳生地28处，清除卫生死角54处；累计转运生活垃圾2824吨，清理建筑垃圾约4129吨。

9.加强人员防控。紧急调拨700余个口罩发放到环卫工人、环卫车司机、中转站工作人员手中，要求开展环卫收运作业期间必须佩戴口罩，做好自身防护，并强调杜绝一切口罩二次回收。同时，对所有环卫工人绿化工人是否"两史"人员，进行排查。经全面排查，两家公司均无在疫情生地尚未回来的员工和家属；无1月15日以后从疫情发生地返回东源的员工及家属；无与已确诊病例有密切接触的员工及家属。每日对一线环卫人员进行体温监测并强化信息报送，通过工作群收集上报信息，及时掌握动态。

10.强化城市公园防控，加强人流监控和劝导工作。投入绿化管护人员30余人次，进一步加大对城市公园室外区域及办公场所的清扫、保洁及消毒力度，为作业人员及时配备必备的劳动安全防护用品，对其工作、休息环境及劳动工具设备及时消毒。疫情结束前，在公园区内巡查劝导市民群众取消跳广场舞等聚众活动，严防在公园内开展群聚性聚会等活动。

11．依法做好疫情报告和发布工作，按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息。加强疫情防控法治宣传和法律服务，组织基层开展疫情防控普法宣传，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。要强化疫情防控法律服务，加强疫情期间矛盾纠纷化解，为困难群众提供有效法律援助。

12．一手抓疫情防控，一手抓复工复产。在县委县政府的统一领导下，我局积极响应号召，加强公园公共设施清洗、消毒；加强疫情防控知识宣传，普及公共卫生安全和疫情防控相关法律法规，提高全民知法、懂法、守法、护法、用法意识和公共卫生风险防控意识。同时，.有序推动燃气企业复工复产，市政股深入指导燃气经营企业开展复工复产工作，进行疫情防控督导检查，全力保障企业复工复产。

（六）脱贫攻坚，党组领导直接联系服务村

深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神和省市县有关工作部署，全力做好脱贫攻坚收官之年工作，我局驻村叶潭镇红坑村、蓝口镇土坡村等党组领导成员直接联系村，党组成员认真指导联系服务镇村的精准扶贫和乡村振兴工作，全力做好脱贫攻坚收官之年工作，确保我县如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。

（七）推进扫黑除恶专项斗争工作，着力推进市域社会治理

把维护国家政治安全放在第一位，继续推进扫黑除恶专项斗争，着力推进市域社会治理，努力建设更高水平的平安中国、法治中国。全年收到扫黑除恶案件1宗，完成1宗。

三、存在的问题

(一)理论学习不够深入，不够系统

理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对城市管理执法方面的法律法规学习不深，对行政执法程序的学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。

(二)执法人员综合素质还有待于进一步提高

我局是在原管委会、城监大队、公用事业局基础上合并组建而成，共有干部职工17人，协管队员88人，人员素质参差不齐，学习和工作经历各不相同，具有执法资格干部只有9人，执法人员普遍缺乏综合执法所要求的法律和业务能力，在日常执法工作中难以全面展开，难以满足目前现代化城市管理的需要，执法人员整体素质需要提高。

(三)制度不健全,法规不完善

综合执法部门是个年轻的部门，成立只有短短的2年多，国务院没有出台专门的关于城市管理方面的法律法规，行政法律法规没有统一的法典又没有有关机关进行法律解释。特别是对于违章建筑的处罚方面只能依据城乡规划法，对于群众反映强烈的热点难点问题处罚起来没有法律依据，致使很多问题难以解决。

四、下步工作

（一)继续抓好学习，在加大法律宣传和培训上下工夫

充分调动班子成员的能动作用，进一步增加班子的凝聚力和战斗力，为全局法治政府建设提供坚强组织保障，定期组织干部职工进行法律知识、专业知识培训，做到人人能执法，个个过得硬；进一步引入人才竞争机制，充实执法队伍，加强执法力量，切实提高城市管理执法工作水平。

(二)强化队伍建设，在提升整体素质上下功夫

队伍建设是干事创业的根本、基础和保障。近年来，我们不断强化队伍建设，采取多种方式进行执法业务培训，执法人员综合素质有了明显提升，但是执法队伍与自身建设和依法行政水平上还存在着差距和不足，下一步我们要实行行政执法公开透明制度，同时，制定一系列的制度规章，以各种形式向社会公示，接受群众的监督。认真执行违法责仼追究制度，对有过错的执法人员要严格追究责任，进一步深入城管执法的法律法规的学习和执法队伍的培训，内强素质，外树形象。

(三)加强制度建设

2020年我局出台一系列规章制度使执法人员有章可循，规范了执法行为。规章制度的制定如果没有狠抓落实也是形同虚设。我局将进一步严格落实行政执法责任制，同时认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的具体工作要求，做好行政许可法的贯彻落实工作。

东源县城市管理和综合执法局

2020年12月29日