关于全市安全生产2018年度工作总结和2019年工作安排的报告

关于全市安全生产2018年度工作总结和2019年工作安排的报告

今年以来，全市上下严格贯彻落实市政府《工作报告》关于"落实安全生产责任，强化属地管理、部门监管和企业主体责任。加强全社会安全意识和技能培训。完善大安全工作调度机制，持续开安全生产大巡查，建立风险隐患网格化管控长效机制"的重点任务，深入推动安全生产领域改革，集中实施"安全生产攻坚行动"，扎实开展安全生产"铸安"行动常态化实效化和风险管控"六项机制"制度化规范化。我市安全生产工作稳步提升，截至2017年，我市已连续15年实现生产安全事故起数和事故死亡人数"双下降"，连续14年未发生重大以上安全生产事故，连续10年获得省政府安全生产目标考核先进单位称号。今年1-9月份，全市事故起数、死亡人数同比分别下降36.7％、8.5%，安全生产形势持续稳定向好，保持历年来同期最好水平，预计将超额完成年度工作目标任务。

一、2018年度全市安全生产工作

（一）责任导向，创新落实安全生产工作领导责任机制。一年来，市委市政府严格贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，切实承担起"促一方发展、保一方平安"的政治责任，在2017年的基础上，着力构建安全生产工作责任机制。一是市委常委会、政府常务会议负责研究安全生产领域重大问题。今年以来，常委会、常务会议共召开4次会议，研究推进了安全生产领域改革发展、2017年度全市安全生产考核结果和《安庆市危险化学品安全管理条例（草案）》等安全生产重大问题。二是市安委会负责部署季度安全生产重点工作。1月25日、4月19日召开市安委会（扩大）会议，部署了年度重点任务、春节后复产复工、全国"两会"、"五一"期间和夏季高温安全生产等专项工作。三是市大安全领导小组会议负责推进解决安全生产领域重点、难点问题。2017年以来先后召开10次领导小组会议，研究推动解决了一大批重难点问题。四是大安保指挥部负责重点时段和重大政事期间安全生产保障工作。今年以来全市共报送98家企业单位的51条安全生产隐患，指挥部确定19家企业存在重大安全隐患，实行县（市、区）党政主要负责人责任"包保"，逐一落实整改。五是专委会负责推进解决行业领域安全生产专项整治。建立了城市运行、道路交通、建筑施工、消防等行业专委会，先后实施辖区危险货物运输及港口作业安全治理、建筑施工安全专项治理和大型商业综合体消防安全等专项整治行动。

（二）聚焦改革，积极实施安全生产监管高质量发展。一年来，我市党政同步发力，精准施政，坚定不移，高标准、高质量推进我市安全生产领域改革发展工作。1月30日市政府常务会议、2月10日市委常委会分别审议通过《中共安庆市委安庆市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，并于3月6日印发执行，同时明确了97项具体改革任务，其中61项为2018年底前必须完成、27项为常态化开展、余下9项为2020年前完成。目前全市所有县（市、区）均出台了本地区《实施意见》。2018年重点实施了安全生产法治建设常态化实效化。一是颁布了《安庆市燃放烟花爆竹管理条例》。2018年1月1日起对安庆市建成区范围内烟花爆竹实行禁限放管理。市安监局将城区烟花爆竹经营店由禁限放前的216家减至27家。期间共查处烟花爆竹非法经营7起、非法运输3起、非法销售1起、非法储存24起、非法燃放2起，阻碍公务1起，查获非法烟花爆竹1600余件，行政处罚10500元。正月初八后，城区所有烟花爆竹零售经营许可证全部收回。二是推进《安庆市危险化学品安全管理条例》立法。2017年9月市人大牵头成立立法工作协调组，制定了工作方案，明确了责任分工。2018年3月市人大常委会召开《条例》立法工作推进会。市安监局着手资料的收集和征求意见稿的起草工作，广泛开展立法调研活动，先后召开了5次立法工作研讨会。7月4日市政府第8次常务会议审议通过《条例（送审稿）》，明确七条意见："1.树立安全生产高于一切的理念，紧紧抓住危化品安全监管这一主要矛盾;2.坚持科学立法，进一步加强合法性审查;3.实行规范统一管理，覆盖监管"空白"地带;4.妥善处理好与"放管服"的关系，加强事中事后的监管;5.支持条款全覆盖，填平补齐监管领域;6.着眼于法周延、于事简便，既要强调系统性和科学性，又要管用和便于执行;7.加强立法后的宣传教育培训，提高全民安全意识和自我保护能力"。8月26日市人大常委会第七次会议通过一审。10月9日市人大在合肥组织召开《条例》专家论证会，邀请省人大法工委、财经工委，省安监局及省安科院等单位有关专家进行座谈，专题听取对《条例》的意见建议。10月21日，市十七届人大常委会第八次会议表决通过了《安庆市危化品安全管理条例》。《条例》的通过标志法制安庆建设又取得了一个新的成果。

（三）靶向精准，稳步推进安全生产"铸安"行动。根据省安委会统一部署，市政府办公室印发了《关于进一步推进安全生产"铸安"行动常态化实效化和风险管控"六项机制"制度化规范化的通知》（宜政办发〔2018〕5号），在全市范围内持续推进"四化建设"。市安委会制定了《安庆市"安全生产攻坚行动"工作方案》（庆安全〔2018〕2号），在全市范围内部署开展了"五大攻坚行动"，为建设平安安庆提供坚强的安全保障。一是汛期安全生产突出"预防联动"。安庆市委市政府始终把人民群众生命安全放在第一位，强化防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的底线思维。突出各级领导干部安全生产责任落实，建立各级各部门防汛应急预防联动协调机制。6月25日，市委魏晓明书记深入潜山县河湖堤坝和地质灾害点检查防汛工作，实地查看了皖水八一堤段堤防加固工程现场、潜水陆公堤栏河堰岸、吴宕组崩塌地质灾害点，指示要"时刻绷紧防汛安全这根弦，始终把人民群众生命安全放在首位，高度重视水利工程建设，积极采取工程措施确保江河安澜"。陈冰冰市长多次亲自调度全市防汛工作会议。暴雨来临前，市委、人大、政府、政协"四大班子"相关领导带队，组织督查组深入各防汛重点区域实地督查。市国土局依托省地质环境监测总站、安庆市地质环境监测站的专业队伍为主要力量，借助省地勘局311地质队、326地质队进行技术支撑，开展地质灾害隐患点汛前调查工作，查明全市共有地质灾害隐患点1054处，其中，崩塌530处、滑坡257处、不稳定斜坡231处、泥石流28处、地面塌陷8处，逐项建立风险清单。市水利局在全市范围内开展3次汛前检查，发现涉汛隐患49处，均制定度汛安全应急预案；对全市639座水库加强监测预警，制定调度方案和应急预案，明确行政、技术和巡查责任人。补充编制514项"一河一策、一圩一策、一库一策"防汛预案，完成149座小水库汛限水位调增工作。市安监局负责督促非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工贸企业及时落实防汛、防排水、防雷电"三防"措施，先后检查各类生产经营单位78家，排查整治涉汛安全隐患120余项。市交通局负责公路隐患排查和运输车辆安全避雨。强化各级水利、气象、水文、国土、城管、民政部门会商和应急联动，及时发布会商意见和预警信息，加强值班值守。据统计，全市共储备防汛袋类335万条、布类170万平方米、砂石料14.7万吨、块石12.6万吨；组建专业化防汛抗旱队伍13支901人。共组织了370个检查组，检查1754个生产经营单位，共排查出涉汛安全隐患2097处，已整改销案2004处，整改率95.6%。二是隐患排查治理织密"责任网格"。坚决压实隐患排查治理的政府工作责任、行业主管部门监管责任和企业主体责任。各企业每天开展隐患自查，行业主管部门负责各自领域的生产经营单位隐患排查整治，各级政府负责协调解决重大安全隐患。每年市政府设立500万、各县（市、区）政府设立200万安全生产专项资金，列入年度财政预算，主要用于安全生产事故及风险防控、政府购买安全生产技术服务、重大事故隐患整治等工作。冬季冰雪、春运、春节后复产复工、夏季高温期间，市安委会均在全市范围内集中开展安全隐患大排查大整治行动。各行业主管部门针对各自行业特点，多次部署开展本行业安全隐患整治。市、县（市、区）两级安委会对其中的66项重大安全隐患实行挂牌督办。据统计，各生产经营单位共自查上报各类安全隐患3759处，已整改3509处，整改率93.3%。各级行业主管部门共排查隐患3766处，已整改3341处，整改率88.7%，其中重大安全隐患578处，已整改473处81.8%。三是专项治理聚焦"重点难点"。紧扣安庆厂城一体的城市特点和老旧小区改造的阶段性工作任务，紧盯重点行业领域安全生产突出问题，剑指问题开展专项整治。安监部门深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工贸行业涉氨制冷、涉爆粉尘、有限空间专项整治。公安交警部门对全市排查的32处公路交通安全隐患实行省、市、县三级挂牌督办整治。公安消防部门共开展消防安全检查单位844家，发现火灾隐患或违法行为423处，督促整改火灾隐患422处，下发责令改正通知书136份，下发行政处罚决定书2份，下发临时查封决定书7份，罚款51300元。安全专项检查4次，其中企业自查隐患20处，检查发现隐患16处，已整改27处。市住建部门开展了建筑工地、物业小区安全隐患大排查督查，累计检查项目504次，发现并整改安全隐患1351处，下发限期整改通知书73份，停工整改通知书30份，立案查处案件11起。

（四）强化预控，全力建设风险管控"六项机制"。一年来，我们始终坚持风险预控、关口前移、重心下沉，把查找、研判、预警、防范、处置、责任"六项机制"建设贯穿于安全生产工作的全过程。一是在行业监管层面厘清责任边界。市政府办公室印发了《关于进一步明确安全生产行业监管和属地与分级监管责任边界的通知》（宜政办秘〔2017〕119号）。对液化气换气点、民房出租、废品回收站、大型氢气球、农家乐、漂流、玻璃栈道等新业态旅游项目、餐饮行业、商贸物流市场等市直职能部门之间职责不清，相互推诿、扯皮的26个重点问题，逐一厘清安全生产行业监管边界，明确各行业主管部门负责明确的责任边界内的风险管控"六项机制"建设工作。二是在属地监管责任层面推行网格化。按行政层级定位，市为一级网格单元，县（市、区）为二级网格单元，县属功能区和乡镇街道为三级网格单元，乡镇街道所属功能区和村（社区）为四级网格单元，目前全市共建立了1624个安全监管基层网格，实现了基层网格"定格、定责、定人、定企"。三是在企业层面实施主体责任"六项制度"。全市各行业领域范围内建立企业全员安全生产责任制、全员安全生产教育培训、全员安全生产风险辨识和隐患排查、购买社会化服务、企业公开承诺、安全生产标准化等"六项制度"，目前全市矿山、危化、大型工贸企业已建立，年内规上企业全部建立。四是典型示范"先进激励后进"。市安监局于4月份在桐城宏大化工公司、5月份在怀宁海螺公司分别召开风险管控"六项机制"建设现场推进会，共同提升企业风险管控"六项机制"建设。据统计，截止目前全市非煤矿山、危险化学品企业和520家大型工贸企业已经建成或正在建设"六项机制"。

（五）加强执法，深入开展安全生产大检查大整治。一年来，我们检查千遍不如处罚一次，树立"安全生产是罚出来"的理念。一是年初市政府通过《安庆市安全监管局2018年度安全生产监督检查计划》，确定92家企业为年度市级执法对象，6月份起市安监局集中开展执法行动，截止目前已执法74家，排查各类安全隐患210条，行政处罚12万元。二是省安监局先后组织合肥市、阜阳市、池州市安监局来我市开展危险化学品、非煤矿山、工贸行业安全互查行动，排查整治各类隐患134处。市安监局组织县级安监部门对各县（市、区）开展安全互查，如市危化品互查行动共排查整治各类隐患261条，责令停产整顿9家，行政处罚2家。三是市安监局会同市财政局制定了《安庆市安全生产举报奖励办法》，设立12350举报电话，拓宽隐患排查治理渠道，充分调动群众和企业职工举报安全隐患。截止目前市级共受理各类安全生产举报38项，已超过2017年全年（31起）总数。四是加大安全生产执法处罚力度。据初步统计，全市各级各部门行政处罚270余万元，其中市、县（市、区）两级安监部门共处罚79.92万元。

（六）广泛宣教，全面加强全社会安全意识和技能培训。一年来，我们以"生命至上、安全发展"为主题，全市上下深入开展"安全生产月"、"安全生产江淮行"和安全生产"七进"活动。一是市、县（市、区）安委会和市直各行业主管部门紧扣主题，上下联动，文艺搭台，安全唱戏，在全市范围内广泛宣传安全生产领域改革发展实施意见，真正使党和国家关于安全生产的声音及法律法规等传播到企业、学校、机关、社区、农村、家庭、公共场所。6月份全市范围内共张贴各类安全生产宣传条幅20余万幅，组织开展各类安全宣传活动近1100次，发放各类安全宣传材料100余万份。二是积极实施安全扶贫主题行，各扶贫结对单位均组织专家、志愿者走进革命老区、山区、贫困区等，倾听民众心声，了解民众所需，解答民众困惑，进行安全宣传教育精准活动，普及安全生产常识、自救互救常识，提高当地民众的安全意识和应急能力。三是开展丰富多彩安全宣传活动。特别是6月15日，市安委会召开了安全生产月、安全生产江淮行暨安全生产"七进"活动推进会，市90余名安全生产一线干部职工用黄梅戏、诗歌朗诵、歌伴舞、小品、快板和岳西大鼓书等形式，为现场600余名群众带来了一场"文艺版"安全生产知识教育；市直18个行业部门设置宣讲台，安排专人面对面解答群众关心的安全生产问题，通俗易懂地向社会公众宣传安全科普常识和遇险遇灾自救互救知识。6月28日，全国安全生产月活动组委会来我市督导调研，对我市工作开展情况给予高度肯定。四是在业务能力方面强化培训指导。市安委办组织非煤矿山、危化品、烟花爆竹和工贸企业主要负责人和安全管理人员多批次多层次开展风险查找业务培训。9月10-15日，市安监局在中国矿业大学（徐州）组织全市安监系统52名干部开展安全业务培训，专门邀请徐州市安监局传授风险管控建设的先进经验。

二、2019年全市安全生产工作安排

2019年，全市安全生产工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，层层强化安全预防措施，完善安全风险评估与监测预警机制，持续开展隐患排查治理，强化安全监管执法，夯实安全生产基础。继续保持事故起数和死亡人数"双下降"分别在2017年基础上下降5%，坚决遏制较大以上事故，为全市经济高质量发展创造良好的生产环境。

一是完成安监机构改革任务。根据国家机构改革的总体部署，2019年3月前必须完成市、县两级安监部门向应急管理部门的职能转变。市安监局将严格贯彻落实市委、市政府机构改革总体部署，按照"编随事走、人随编走"原则，做好机构改革期间的各项工作任务。

二是继续实施安全生产领域改革。根据《中共安庆市委安庆市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》要求，到2020年，全市安全生产责任体系基本明晰，安全生产长效管理制度和保障制度基本建立，安全生产监管监察体制机制基本完善，依法"铸安"能力明显加强，实现全市生产安全事故总量、死亡人数、一般以上事故起数"三个明显下降"，职业病危害防治取得积极进展，较大生产安全事故得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。2019年将是安全生产领域改革的关键期。

三是出台我市《党政领导干部安全生产责任制实施细则》。按照中央和省文件要求，全面构建"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"安全生产责任体系，研究制定"安庆方案"。

四是继续推进安全生产"铸安"行动常态化实效化。以"严执法、排隐患、强管理、保安全"为主题开展常态化监管执法，建立问题、责任、整改"三个清单"，实现覆盖全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位、所有流程环节"四个全覆盖"，做到不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴"四个不留"，确保"铸安"行动取得实效。2019年重点是《安庆市危险化学品安全管理条例》的实施工作。

五是继续推进风险管控"六项机制"制度化规范化。坚持风险预控、关口前移、重心下沉，把查找、研判、预警、防范、处置、责任"六项机制"建设贯穿于安全生产工作的全过程。2019年将在所有行业和生产经营单位推进建设"六项机制"。

六是深入推进城市运行安全建设。严格按照中央和省《关于推进城市安全发展的意见》的要求，从加强源头治理、健全防控机制、提升监管效能、强化保障能力、加强统筹推动等五个方面，着力解决当前城市规划、建设、运行、管理过程中在安全发展上存在的薄弱环节，全面提高城市安全保障水平。

七是完成危险化学品安全综合治理。国务院办公厅印发的《危险化学品安全综合治理方案》自2016年12月开始至2019年11月结束。2019年是综合治理的总结阶段。2019年重点是对前期工作进行"回头看"，及时补缺补差，开展督查验收。

八是开展安全生产"十三五"规划中期评估。《安全生产"十三五"规划》自2017年到2020年，提出"全社会安全文明程度明显提升，事故总量显著减少，重特大事故频发势头得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展，安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应"的目标。2019年重点是开展规划的中期评估工作。