关于休宁县2019年脱贫攻坚工作总结及2020年工作安排的报告

关于休宁县2019年脱贫攻坚工作总结及2020年工作安排的报告

2019年，我县认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为行动指南，以问题整改工作为重要抓手，以"四季攻势"为重要载体，全面落实省市脱贫攻坚工作部署，紧紧围绕年度脱贫攻坚任务目标，聚焦奋力攻坚。

（一）主要做法及成效

1.压紧压实责任，锻造过硬尖兵队

我县始终把脱贫攻坚作为"压倒一切"的"一号工程"，构建"脱贫攻坚、人人有责"的工作格局。新增2名县委常委为县扶贫开发领导小组副组长，成立"2+4+38"的高规格脱贫攻坚领导小组。多次召开县委常委会（11次）、县政府常务会（12次）、县扶贫开发领导小组（扩大）会议（10次）等会议专题部署。

一是抓学习提站位。认真开展《习近平扶贫论述摘编》"四学"行动。将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为县委常委会、县政府常务会、理论中心组学习会议必学内容，通过层层召开会议集中学、手机报移动学、订发材料自主学和上门入户忙送学的形式，及时组织县、乡、村干部开展学习，通过开展"四送四通"走访帮扶活动，及时向贫困人口传达习近平总书记关于扶贫的重要论述和脱贫攻坚的伟大实践，提高贫困人口对扶贫政策的知晓度和满意度，确保广大干部群众学懂弄通、学深悟透，把各项工作推向深入。

二是抓联动提效力。压紧压实"七位一体"联动责任，即：县级党委总指挥的责任、县级领导联系责任、县直部门帮扶指导责任、乡镇主体责任、村级组织的堡垒责任、驻村工作队的管道作用和纪委监委的监督责任。所有的县"四大班子"领导都有联系乡镇和联系村，县党政一把手先后开展脱贫攻坚调研27次，遍访贫困村33个、贫困户129户；4位副组长采取"四不两直"方式分别对21个乡镇101个村620户贫困户进行了暗访，并提出了整改要求；21个乡镇党政主要领导遍访贫困户及边缘5741户；52家县直单位主要领导走访贫困户1098户。

三是抓奖惩严规矩。加大管理培训，印发《关于严格落实选派帮扶干部请销假制度的通知》等，规范帮扶干部管理；先后为2558人次组织开展各类培训23期。加强奖励激励，将脱贫攻坚工作纳入对乡镇党政领导班子和县直单位的考核；出台《休宁县脱贫攻坚一线干部激励关怀办法》，先后在扶贫一线提拔重用97名扶贫干部、20余名干部获得省市县各类表彰。加大关心爱护，按时发放驻村扶贫干部生活补贴，为他们购买人身意外伤害险，落实选派帮扶干部食宿、交通保障，使扶贫干部安身驻村、安心帮扶。加大问责查处，2019年以来，查处扶贫领域问题19件，处理17人（党纪政务处分5人，组织处理12人），对3个单位进行问责。

2.落实落细工作，打赢年度攻坚战

紧盯年度脱贫攻坚目标任务，注重"三个三"，落实落细各项重点工作。

一是注重"三整改"，举一反三，确保整改质量。高度重视中央专项巡视和国家考核反馈问题以及省考核发现问题整改工作。周密部署压责任，第一时间成立专项整改办，制定整改方案，召开整改动员会议，研究部署整改工作。对标对表找根源，聚焦"两不愁、三保障"标准等，结合我县实际，对各个问题进行再查摆、再细化。精准施策抓整改，强化问题整改跟踪督办，对整改工作实施全过程督查。建章立制促提升，印发《关于打造自身建设强和群众工作强"双强"型村（社区）党组织的若干意见》等制度性文件，持续放大整改效应。目前，2月份中央脱贫攻坚专项巡视反馈的58个问题、省考核和县本级排查发现的39个问题和省暗访反馈的16个问题均已完成整改。

二是注重"三精准"，重锤响鼓，把握核心要义。把好精准识别关。坚持应纳尽纳、应扶尽扶，严格执行识别、清退标准和程序，高质量完成扶贫对象动态管理工作，已新识别3户11人，自然增加269人，自然减少80户496人，不断提高扶贫信息系统数据精准度（第二季度全省排名第1名）。筑牢精准帮扶关。动员一切可以动员的力量，强化精准帮扶、精准施策，全面提高人民群众的满意度、幸福感和安全感。加大对驻村工作队的选派与管理，实现全县153个村选派帮扶力量全覆盖。抓好脱贫质量关。根据预脱贫对象的具体情况，制定"一户一方案一人一措施"，近年已实现5454户15168人脱贫、33个贫困村出列（2018年脱贫689户1682人，2017年脱贫1821户4634人、14个贫困村出列，2016年脱贫1268户3296人、19个贫困村出列，2015年脱贫824户2742人，2014年脱贫852户2814人）。适时组织对脱贫人口、出列村开展"回头看"；为被纳入"红色预警"的411户贫困户每户制定至少一项具体的有成效的帮扶措施，切实防止返贫。

三是注重"三攻势"，一鼓作气，完成脱贫任务。扎实推进脱贫攻坚"四季攻势"，已经完成的"三季攻势"，成果显著。就业促进换动力，先后出台了《休宁县就业创业脱贫奖补政策暂行办法》等政策，核定县级以上就业扶贫基地5家，完成年度帮扶12人就业任务，完成76个公益岗位开发，发放就业补助资金324.12万元。我县龙跃铜业有限公司被认定为第二批全国就业扶贫基地。金融扶贫促增收，累计对312户贫困户发放贷款1413.83万元，贷款余额为8076.81万元，涉及户数1663户，密切关注抱团发展的"分红"发放工作。同时，对经营不善，存在还款风险的企业进行重点监测。社会扶贫聚合力。充分发挥民主党派、工商联、驻军部队、企业、社会组织等作用，积极开展社会扶贫日活动，做好社会扶贫网爱心人士注册和认领对接工作，共筹集社会扶贫资金3300万余元，"三位一体"的大扶贫格局日益完善。黄山新安源有机茶开发公司获全国"万企帮万村"先进民营企业称号，为黄山市唯一、全省7家之一的企业。综合保障助改善，2014年以来，我县连续每年都提高农村低保、特困人员分散供养补助标准，分别由2014年的每年每人2400元、2460元提高到6780元、6000元。大力实施惠残民生工程，累计发放重度残疾人护理补贴559.58万元，惠及83849人次，发放困难残疾人生活补贴448.77万元，惠及73480人次；大力支持残疾人创业就业，为360人次发放资金108万元。"双基"建设夯基石，目前，已整合农业综合开发、农村道路畅通工程、"一事一议"、美丽乡村建设、人居环境整治、卫健、教育、文化、科技、通信等资金上亿元，用于提高基层基础设施建设、基本公共服务水平，改善贫困人口生产生活环境。

3.瞄准瞄稳方向，奏响成果巩固曲

我县在确保高质量完成脱贫攻坚任务的基础上，强化"五个化"，瞄准瞄稳今后攻坚方向，全方位激发内生动力，巩固成果防范返贫。

一是夯基础，聚焦两不愁三保障无忧化。为持续巩固脱贫攻坚成果，休宁县紧盯"两不愁三保障一安全"标准，从严从实从细抓好各项工作。教育扶贫提气神。在全省率先实施从学前教育到硕士研究生教育资助全覆盖的资助体系，向2797人次的建档立卡家庭经济困难学生发放各类资助资金182.475万元。建立完善"1+6"（即以政府部门为主导，全面争取企业、社会团体、外出创业人士、共建单位、公益基金以及社会爱心人士6类社会力量）的助学体系，共获得捐助资金600余万元。坚持"输血"与"造血"并举，以本县徽匠学校木工技能培训为抓手，培养毕业的400余名学生全面实现就业、创业，年平均收入达8万元-30万元，少数达百万元；多名学生在世界青年家具制作大赛等大型赛事上获奖。健康脱贫保健康。全面落实"三保障一兜底一补充"综合医保政策，采取"2+1+1"形式（县级医疗机构2名骨干医师，乡镇卫生院1名医师与1位驻村医师结对）组建帮扶医疗团队，目前，省级专家已带领我县医疗团队接诊2352人次，开展健康教育14场次，走访贫困人口340户，家庭医生履约688人，力争2020年后建立一支带不走的专家团队。同时对全县边缘贫困户实行"1579"政策，有效防范返贫、新增贫困人口。农村危房改造保安居。超额完成41户贫困户危房改造任务，为98户危改户拨付资金93.6万元，"两不愁三保障"大排查出154户危房户已全部整改销号完成，提高贫困人口幸福感和获得感。饮水安全提品质。投入975万元实施52处人饮工程，解决2.4万农村人口饮水安全问题。我县农村集中供水率93.6%、自来水普及率86.4%、供水保证率95%饮上、城镇自来水管网覆盖小行政村的比率为35%，供水水质达标率有明显提升。同时，针对当前旱情，对农村贫困人口生活饮水问题重点持续关注。

二是舞龙头，聚焦特色种养产业市场化。进一步激活贫困村、贫困户发展产业扶贫项目的内生动力，全力做好产业扶贫工作。政策领动。先后出台《休宁县产业扶贫到户项目奖励扶持办法》等文件，完善产业到户奖补标准，投入扶贫资金2262.17万元实施到村到户产业项目5793个。创新实施《新型农业经营主体产业扶贫奖补办法》，鼓励、支持农业企业等新型农业经营主体，通过入股分红等途径带动贫困村贫困户发展特色种养业增收。遴选了143名农技人员每人包保服务6个科技示范户和2个贫困户开展技术帮扶。产业带动。围绕茶叶、箬叶、菊花、泉水鱼等主导特色产业，推广"四带一自"和"三有一网"点位扶贫模式，全力打造"流口茶叶""蓝田徽菊""板桥泉水鱼""璜尖箬叶""白际山芋干"等特色农产品优势区和小产区。近年来，板桥泉水鱼、榆村网红粉丝（建成全省首家徽州古法粉丝展示馆）、山斗猕猴桃、白际红薯干等特色产品声名远播。通过发展泉水鱼等特色农业产业带动全县贫困户户均增收4000元以上，帮助3834户1万余人实现稳定脱贫。全县15个贫困人口集中乡镇的40万野生箬竹林年采摘箬叶1.2万吨，价格达3-4元/斤，生产加工产值超2亿元，被贫困群众誉为"绿色银行"。消费拉动。强化"四力"联动，即政府借力、企业发力、能人助力、全员合力，推进消费与扶贫有效互动，打通脱贫攻坚最后一公里。近年来，全县机关、事业单位干部购买贫困村、贫困户的农产品近500万元，企业收购贫困村、贫困户的农产品超过1亿元，为153个村2000多户贫困户户均增收近1000元。

三是扬优势，聚焦乡村旅游扶贫全域化。按照保护与利用相结合的原则，大力推进旅游扶贫，让贫困群众共享乡村旅游发展红利。全县乡村旅游人次从2014年的80万，到2019年增长到600多万，累计通过旅游辐射带动1563户3896人稳定脱贫。重点村先行。以白际乡白际村、汪村镇田里村、源芳乡梓源村、陈霞乡里庄村等4个省级乡村旅游扶贫重点村为中心，将"壁川旅游接待中心"等9个项目纳入脱贫攻坚项目库,投资187万元，开发了皖浙古道等覆盖33个贫困村的乡村旅游精品景点46个，让白际等偏远贫困地区成为"网红打卡地"。闲产变"活"产。出台《农村闲置房屋（宅基地）流转交易办法》等相关配套政策，鼓励企业等与村集体合作，通过发展乡村旅游等，开发利用好闲置资产。如渭桥乡上前村集体通过闲置农房收储，入股"走亲眷"公司，不仅实现村集体增收，还带动贫困户就近就业增收。预计到2021年，全县可累计盘活2000幢农村闲置房屋（宅基地），乡村旅游等新产业、新业态实现产值达5亿元以上，直接为贫困村和贫困户带来收益。点面相融合。通过打造四条乡村旅游风景道线路（世界自然和文化遗产旅游风景道、经典205国道旅游风景道、"问道齐云山探秘牯牛降"旅游风景道、心安月潭旅游风景道），构建全县乡村旅游扶贫大格局。齐云山等8个重点旅游乡镇贫困村和贫困户参与经营农家乐、乡村民宿60余家，直接收入达300万元，为贫困户免费代销农产品达150万元，惠及贫困群众563户1263人，户均增收近1500元。

四是强集体，聚焦村级集体经济多元化。始终坚持党建引领脱贫攻坚，积极探索发展适合本地实际的村集体经济，为巩固脱贫成果提供源源动力。一是加大财税支持。出台《村级集体经济发展扶持办法》等4个制度性规范性文件，从资金、项目等方面列出明确目标和具体措施，为全县发展村级集体经济提供政策支撑。县财政从2016年开始，每年预算安排400万元用于薄弱村转化扶持、项目补助及考核奖励，确保33个贫困村集体经济收入均达到5万元以上。二是创新发展方式。各村成立村级股份经济合作联合社，通过自主经营、抱团发展等多种方式，实现市场化经营管理。如针对流口镇黄三村等14个造血功能差、发展后劲不足的贫困村，经征求乡镇、村意见，县委组织部等多部门协调，将扶贫资金整合入股到休宁县齐云乡村发展投资有限责任公司，每村每年可增加4万元左右稳定效益。三是拓宽发展渠道。通过发展资源开发型等多种渠道，因地制宜发展壮大村级集体经济。如清溪村等19个贫困村，通过实施光伏扶贫项目，新建17座60千瓦光伏电站增加收益，每年可增加收入4-6万余元。用余、桃源等31个贫困村，通过泉水鱼养殖经营或鱼塘租赁增加经营收入。目前，全县33个贫困村村集体经济均达到5万元以上，其中18个村达到8万元以上。

五是树新风，聚焦发展动力激发内生化。把扶贫同扶志结合起来，倡导文明新风，引导帮扶对象向上向好发展。"生态美超市"换来美好绿色新风尚。以新安江流域生态补偿机制试点工作为契机，2016年7月在新安江源头的贫困村流口镇流口村建立全省首家"垃圾兑换超市"，并在此基础上进行全县推广，累计建设"生态美超市"62个，改善了1100余名贫困群众人居环境。"一献四捐"捐出脱贫攻坚新生活。通过激发群众参与美丽乡村建设的热情和"主人翁"意识,创新开展了以"献计、捐钱、捐物、捐地、捐工"主要内容的"一献四捐"行动。截至目前,全县共献计献策近300条，主动让出土地400多块、捐款近300万元、捐物520余件，投工投劳近3万余次。"文化扶贫"奏响乡村振兴新乐章。投资105万元新建、改建、扩建村级文化活动中心7个、农家书屋153座、农民体育广场136座，实现重点村全覆盖。开展文化汇演等活动1286场,惠及9万余名群众。组织开展6届"心连心·手牵手"留守儿童夏令营活动，惠及245户贫困留守儿童。

（二）存在的主要问题

一是基础工作不扎实。如部分村中央巡视整改工作有关佐证材料、成效考核和省市县历次督查暗访问题整改工作档案不完善，会议记录内容不全；扶贫手册信息与国办系统不一致，明白卡上帮扶措施有缺项等。二是内生动力不够强。部分贫困人口内生动力不足，存在"等靠要"思想，对贫困群众感恩教育存在缺失。三是产业致富成效不显。虽然每个村都派驻了科技特派员，但现在农村中从事农业生产的基本是中老年人，对技术指导接受能力弱，产业质效较低。四是双基建设较为薄弱。部分山区民生领域公共基础设施和基本公共服务较为薄弱，旱情严重时存在人饮水短缺现象，同时全县还有21个村无卫生室、8个村无村医。五是成果巩固压力较大。33个村虽然均已出列，但多数集体经济发展水平不高；脱贫户大多自身发展能力差，存在因病返贫等风险。六是扶贫项目资金拨付进度慢。年度计划实施的137个项目，已完工95个，仍有41个项目未完工，1个项目未开工。第二季度，我县资金拨付在全市位于第一位，第三季度，资金拨付进度位于全市倒数第一、全省第51位。

二、四季度工作安排

为确保今年圆满完成102户253人脱贫的目标任务，第四季度，以开展好"冬季攻势"为载体，重点做好以下工作：

（一）全部解决"两不愁三保障"及饮水安全突出问题。结合年度扶贫对象动态管理和脱贫攻坚大排查工作，进一步核查问题底数，强化动态管理，及时制定整改方案，继续抓好整改，逐村逐户逐人逐项对账销号。对脱贫人口稳定实现"两不愁三保障"情况组织开展"回头看"，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶，确保不漏一户、不落一人。

（二）全面完成中央脱贫攻坚专项巡视、国家考核等反馈问题整改工作。高度重视中央即将开展的专项巡视"回头看"，提高政治站位，坚持底线思维，从严从实将各类问题切实整改到位。坚持举一反三，建立完善问题整改落实长效机制，坚决防止发生新问题以及已解决的问题出现反弹。

（三）做好迎接各类考核评估和扶贫对象动态管理等重点工作。聚焦年度减贫计划，立足"争先进位""重返全省第一方阵"目标，做好省对我县第三方监测评估、市际交叉考核、财政专项扶贫资金绩效考评等各项准备工作。扎实开展扶贫对象动态管理，深入推进脱贫攻坚大排查。将专项排查及中央脱贫攻坚专项巡视整改"回头看"结合起来，全面摸排脱贫攻坚工作中的短板与薄弱环节，确保2020年1月底前完成排查并同步进行整改。

（四）全面完成年度目标任务。全面对照年度目标任务查漏补缺，全面盘点脱贫攻坚各项任务完成情况，全面查找工作落实存在的差距，倒排工期，确保年初确定的事项件件有着落、目标任务项项都完成。按期完成脱贫攻坚"十大工程"年度任务，切实加强项目资金管理，加快年度扶贫项目实施、资金支出进度。抓紧谋划2020年扶贫项目，提前做好年度项目计划编制工作，确保2020年扶贫项目谋划精准。

三、2020年目标任务和重点工作

（一）目标任务

2020年是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的全面收官之年，将继续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽的重要讲话精神，举全县之力，集中攻坚，确保全县剩下的贫困人口全部实现稳定脱贫，同时巩固以前年度脱贫攻坚成果，做好边缘户帮扶工作。

（二）重点工作

一是做好剩余贫困人口脱贫。虽然剩下的贫困人口数量不多，但依然要把未脱贫人口作为重中之重，坚持开发式措施与保障性方式并重，确保2020年全面完成剩余贫困人口脱贫任务，让所有贫困人口与全国一道共同进入全面小康社会。

二是做好巩固提升脱贫成果。要坚持脱贫出列和防止返贫相结合，要切实抓好出列村、脱贫户2个方面的脱贫成果巩固；同时，继续加强对边缘户的救助帮扶，有效防止产生新增贫困人口；统筹贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、脱贫户与未脱贫户关系，继续深入落实各项扶贫政策，建立健全返贫监测预警等机制，重点对8户（18人）脱贫监测户和202户（571人）边缘户进行帮扶，持续巩固脱贫成果，着力提升脱贫质量。

三是做好各项工作收官。要对照中央、省、市和县的三年行动计划，制定时间表、路线图和任务书，逐条逐项进行排查，确保各项工作任务如期完成。继续实施脱贫攻坚"十大工程"，大力推进光伏扶贫提质增效，积极稳妥发放扶贫小额信贷，切实提高就业扶贫车间带贫减贫效益，扎实推进电商扶贫提质增效，着力抓好精准帮扶，切实强化扶贫资金项目管理，着力夯实基层基础。

四是做好脱贫攻坚普查。明年下半年国家将对所有脱贫人口进行普查，核实脱贫成果和质量。提前做好脱贫攻坚普查工作准备，进一步明确时间表、路线图，研究提出针对性措施，科学指导和推动高质量脱贫攻坚，确保脱贫攻坚成果得到巩固，重点难点问题得以解决，最后收官冲刺取得完胜。

五是做好扶贫领域风险防范。对各类扶贫领域风险，认真研究对策，提出应对措施，做到心中有数、手中有招，未雨绸缪、逐一化解，有效防范产业扶贫风险、扶贫小额信贷还贷风险、政策落实中的"悬崖效应""福利陷阱"风险、涉贫舆情风险等，确保如期打好精准脱贫攻坚战。

六是做好脱贫攻坚全面总结。全面总结2014年建档立卡以来的脱贫攻坚进展情况及成效，提炼重要成果和典型案例，同时要做好脱贫攻坚档案规范管理。

七是做好脱贫攻坚宣传。采取多种方式，通过多种途径宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，宣传脱贫攻坚成果，广泛报道先进典型和先进事迹，讲好休宁扶贫故事，弘扬正能量。

八是做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。要研究需要持续实施的政策措施，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，加强社会保障体系建设，统筹好扶贫与社会保障、教育、医疗、公共服务等相结合的发展战略，总结提炼脱贫攻坚中的好做法和成功经验，为实施乡村振兴战略夯实基础。

九是做好"十四五"巩固脱贫成果规划。根据国务院、省、市规划，将依照全县十三五规划，结合实际，做好"十四五"巩固脱贫成果专项规划，为今后工作指明方向。