永昌县城市管理综合行政执法局2020年上半年工作总结及下半年工作计划

永昌县城市管理综合行政执法局2020年上半年工作总结及下半年工作计划

今年上半年以来，按照县委、县政府的总体安排部署及相关要求，县城管执法局严格按照习近平总书记提出的"城市管理要像绣花一样精细"的指示精神，突出抓班子、带队伍、破难题、解民忧的工作思路，多措并举，优化市容环境秩序，各项工作均取得一定成效。现总结如下：

一、工作开展情况

(一)高度重视，迅速行动，坚决打赢疫情防控阻击战。自新冠肺炎疫情发生以来，我局高速重视、迅速行动，坚决贯彻落实工作部署，全员进入抗击疫情"战时"状态，全力以赴保障全县群众安全，坚决打赢疫情防控阻击战。一是强化组织引领，夯实疫情防控基础。成立以局长为组长，副局长为副组长，各大队、广场管理所负责人为成员的疫情防控领导小组，明确工作职责，强化责任落实，统筹分工协作，先后10余次召开新型冠状病毒肺炎疫情防控工作会议，对疫情防控工作在强调再部署，实现全面领导和把控。二是落实资源保障，防疫力度提速升级。全局干部职工，尤其是领导党员干部立即停止休假、主动请战、逆行而上，确保执法力量充足、筑牢前端安全防线。疫情防控期间累计配发消毒液790余吨，收集废弃口罩23.1千克，城区消毒面积107946172平方米，乡镇消毒7750740平方米，疏散聚集性人群3123人次。三是强化重点监管，推动管控落细落实。执法人员采取车巡加步巡，利用车载喇叭、手持扩音器、遥控无人飞机等织细织密巡查网，在城区禁止出现群众逗留、游玩、聚集现象，如发现一律劝返，做到任务落实不马虎、巡查管理不懈怠。期间，疏散聚集性人群3300人次，清理货物出店530余起，占道经营800余起，清理破损条幅、墙体广告、春联等1200余处，清理乱堆乱放120余起，清理拉运杂物170余处（约10吨），督促佩戴口罩200余人次。四是抓实关卡管控。累计安排4名领导党员干部在疫情防控时期，对六坝镇星海村、八坝岔路口、金泽庭院小区等卡口执勤，劝导出行群众和隔离人员共5800余人次，劝返车辆1500余辆次。

（二）实施精细化管理，持续改善城市环境。一是强化占道经营治理，杜绝商贩占道作业。我局围绕落实金昌市常态长效创建全国文明城市工作大局，确立了城区店外经营"零容忍"目标，并从4月1日开始，以集中整治为抓手，对四大街、云川路、解放路、环城路等主干道店外经营、车辆占道经营实行"零"容忍，打造良好市容秩序。同时，加强对违章现象源头管理和对路面的管控，实行"定片区、定地段、定人员、定标准、定责任、定奖惩"的六定措施，把执法管理力量压向路面，把工作重点放在源头管理，有力的规范了城区市容秩序。二是规范停放点设置，优化停放管理。鉴于城区现有停车场收费过高、停车场离城较远等问题，我局在城郊结合部西二环路与G570十字东北角（三小南侧）新平整停车场一处，占地面积约18360平方米，配套门禁系统、监控系统、门卫室。聘用门卫2名。现已全部建成并投入使用，日停放大小车辆约150辆；针对自行车、摩托车、电瓶车停放秩序混乱的问题，划设非机动车停放点721个，规划港湾式停放位1008个，并实行定点管理，确定1到2名协管员负责固定停放点的管理工作，保证了停放点的管理秩序。三是强化执法管理，严查违章停车。公安、城市执法、交通等部门以突出路段为重点，抽调专门力量，采取车巡、步巡相结合的勤务模式开展集中专项治理，对发现乱停乱放的大型车辆及时劝离，对拒不驶离的依法处罚，对长时间停放无人管理的予以强制拖离。各相关部门结合日常交通秩序管理工作，合理安排勤务，扩展管控覆盖面，加强巡逻频次和密度，及时引导车辆在停车场有序停放。截止目前，共劝离乱停乱放大型车辆350辆、开具违停告知单25张、强制拖移8辆、送达《车辆违章告知书》160份、张贴人行道违章停车告知卡312份、清理人行道占道停车140辆。四是治理门头牌匾，整治违规设置。为准确掌握县城规划区区域内户外广告设置情况，从4月中旬起，安排执法人员，采取查阅审批档案、现场拍照取证、电话联系业主等方式，对县城规划区域内未经批准擅自设置、超期设置和存在安全隐患、严重影响城市容貌秩序的户外广告进行了全面摸底，逐个登记造册，建立治理台账。截止目前，登记门头牌匾674块，拆除无主、破损门头牌匾204块，清洗广告匾牌997块2559.8平米，清洗墙体3085平米。五是治理居民小区内私搭乱建。联合住建、城关镇等部门下发《关于清理整治住宅小区私搭乱建的通告》，对县城住宅小区内私搭乱建行为进行集中清理整治。为全面掌握私搭乱建底数，联合社区对住宅小区进行拉网式排查，全面摸清了住宅小区私搭乱建底数，建立了工作台账，确保整治工作稳步开展。对私搭乱建所有人提前下发《限期自行拆除通知书》，明晓利害，明确时间节点，督促当事人限期自行拆除。对拒不拆除的依法强制予以拆除。截止目前，共下达《限期自行拆除通知书》115份，对具有一定规模、群众反映强烈、拆除难度较大的私搭乱建行为，组织执法人员依法开展集中拆除，依法强制拆除320户。六是加大环境卫生考核力度。督促金沙田永昌美域环境有限公司继续提升道路保洁精细化水平，主、次干道机械化保洁率达到85%以上；按照每天"两扫一冲"、重点污染路段随时清洗的标准，对城区4大街8大巷以及环城路干道实行深度保洁；全面加强公厕管理，城区43座公厕实现24小时开放；持续推动生活垃圾减量化、资源化、无害化处置，生活垃圾无害化处置率达到100%。七是多措并举，严格管理，有效控制次干道市容秩序。强化重点街路管理，消除交通安全隐患。我局根据实际情况，在加强宣传告知的同时，对次干车辆占道经营强力整治。就群众反映强烈的西环路南段车辆占道经营突出的问题全部予以取缔，并分片安置，确保了道路畅通，缓解了交通压力。加大公园路早市管控力度，对公园路早市流动摊点进行重新规划，车辆全部安置在道路一侧，缓解了公园路拥堵的问题。八是有序规范，逐步深入，扎实推进小街巷治理。针对小街巷流动摊位经营秩序混乱的问题，我们创新管理，全面推行"三定"、"三不准"措施，把临时摊点集中设置，并确定了经营位置，经营时间和摊点位置，不准越线经营、延时经营、影响环境卫生，并责令每个摊点配备垃圾桶，随时收集经营垃圾，保持了摊点周边环境。严控摊点经营面积，加强临时市场管理。对东湖临时市场、西津西苑临时市场、昌宁苑临时市场采取摊位划线经营，缩小摊点规模的方式，并安排专人强化日常监管。

二、存在的问题

(一)占道经营难以彻底取缔。由于基础设施缺失，商贩生存与市民便利的矛盾难以调合，强制取缔可能会造成社会不稳定因素。

(二)暴力抗法现象时有发生。城市管理执法的对象多是老弱病残等群体和周边失地农民，有些家庭需要摆摊设点维持生计，如果城管严格依法取缔这类摊点，会断了该群体的生活来源。加之，长期以来社会舆论对城管的"黑化"，导致城管执法人员言辞、行为稍有不当，就有可能激发执法对象的不满情绪，从而导致暴力抗法。

(三)城市管理联席会议制度不完善。因城管体制改革，近两年城市管理联席会议一直未能如期召开，目前，县城市管理执法局在解决一些城市管理重点难点问题时，无法及时有效与县级相关部门协调处理。

(四)历史遗留违法建设拆除难度大。城区历年违法存量较大，成因复杂，依法拆除需要县级以上人民政府的决议，同时，需要各相关部门的通力配合，但目前这种联合拆除机制尚未形成。

(五)机构职能界定不明晰。在城管执法体制改革前，因市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业等"五大"执法队伍未建立，上述部门所有涉及城市管理的执法都交由城管执法局综合执法，如：油烟噪声扰民和大气污染防治等环保方面的执法，本应由环保部门负责；因土地违法而导致违法建设的执法，本应由自然资源部门负责。但在目前的实际工作中，应由"五大"执法队伍承担的部分执法工作，在相关部门已建立执法队伍后，仍不履行执法职责，继续交由城管执法局进行执法，工作量大且无法律依据，致使工作开展比较被动，工作效果不明显，造成"法无授权人在为"的局面。

三、2020年下半年工作计划

(一)从细从小，持之以恒加强市容秩序和环境卫生治理。一是治理"乱设乱立"，提升城市美感。进一步加强户外广告、店招店牌、流动宣传广告监管，加强设置过程管理，严格执行规范要求，使广告设置更加规范、美观，店招店牌更加统一、和谐，流动宣传更加整洁、环保。二是治理"乱摆乱卖"，便民利民不扰民。采取标本兼治、疏堵结合的办法，合理布局适时增设夜市大棚，积极引导早夜市摊点、周边村民应季水果蔬菜摊点等便民摊定点经营、流动摊点入市入室经营，集中统一管理，并继续落实定区域、定时间、定经营范围的"三定"管理模式，规范便民市场经营秩序。三是治理"乱堆乱放"，落实"门前五包"责任。督促临街门店自我规范、自我约束、自我提高，做到经营物品入店摆放，不出店开展组装、清洗、加工、销售等经营活动，卫生工具不乱吊挂、衣物不乱晾晒、交通工具不乱停放。四是治理"乱贴乱画"，净化城市空间。督促门店清理责任区域内乱张贴的同时，继续由环卫公司负责，对主街道公共区域内基础设施、路面、电线杆、公交站亭上的各类"野广告"随时发现、随时清理。在此基础上，一方面协调市场监管、公安配合，开展夜间执法，查堵乱张贴者。五是治理"乱撒乱倒"，维护城市"门户"形象。严格落实建筑垃圾处运核准管理，进一步完善24小时监控机制，增加巡查力量和巡查频次，严查施工现场、每辆运输车辆处运核准手续，协调交通、交警部门配合，及时查处偷运、超载、随意倾倒以及沿路遗撒飞扬等行为。六是治理"乱停乱放"，保证人行道畅通。引导市民将机动车和自行车等非机动车在人行道规划区域内整齐有序停放，协调交警部门联合查处机动车在人行道上乱停放行为；总结推广自行车停放架安装管理，及时查处大（重）型车辆挤压、损坏人行道的行为。七是治理"乱搭乱建"，建立和完善违法建设快速发现、查处机制，在严格贯彻落实新生违建"零容忍"，历年违建逐步拆除原则的基础上，创新举措，试新路子，对市民反映强烈、影响城市规划、存在极大安全隐患的违法建设进行强制拆除。

(二)管教结合，加强队伍建设，凝聚执法合力。一是加强业务培训。以城管法规内容、城市容貌标准、行政处罚程序、行政执法行为规范等为主要内容，采取分期、分批、分层次，集中培训、封闭考试相结合，对每个执法队员和协管员完成至少一周的全脱产培训，切实提高执法队伍的法律知识水平、办案技能技巧。二是注重思想教育。深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，持续推进"两学一做"学习教育常态化制度化，教育、引导执法队员树立主动担当的责任、奉献意识，增强执法工作中的为民服务思想，转变工作态度，扎实工作作风，正确处理文明与严格的关系、管理与服务的关系，促进管理和谐发展。三是优化运行机制。明晰职能职责，强化网格责任，落实层级管理，充分发挥大队长的中坚管理力量，进一步夯实队员管点、大队管线、机关管面的管理体系。继续实施"5+2"、"白+黑"错时工作制，实现时空无缝对接管理。与各社区加强协调，促进城区管理一体化。四是形成联动管理。敦促恢复城市管理联席会议制度，积极探索建立"街长制"和"1+N"执法模式，即由城管执法部门牵头、多个成员部门配合，对城市管理问题全方位介入，努力构建常态化联合执法机制，形成城市管理齐抓共管态势，真正建立起"大城管"管理格局。