2020年乳山市人民政府工作报告（全文）(第2/2页)

各位代表，初心如磐，使命在肩。面对时代赋予我们的历史任务，市政府将不忘初心、牢记使命，努力汇聚风清气正劲足的政务生态。

一是建设忠诚型政府。将绝对忠诚贯穿和体现到政府工作全过程、各方面，教育引导政府系统树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，忠诚于党、忠诚于领袖、忠诚于人民、忠诚于事业，坚决执行上级党委政府和市委决策部署，争当最讲党性、最讲忠诚、最讲政治的表率;深入推进主题教育常态化制度化，严肃党内政治生活，抓好意识形态工作，以实际行动确保党的政令畅通、决策落地生根，不断开创政府工作新局面。

二是建设法治型政府。自觉运用法治思维、法治方式推动工作，精准用好监督执纪"四种形态"[40]，严格落实行政执法"三项制度"[41]，畅通行政复议诉讼沟通渠道，确保综合纠错率35%以上。抓好党政一体法律顾问制度落实，将上会决议、合作协议全部置于法律框架之下，进行严格的法制审查，确保政令必行、宪禁必从。借鉴"枫桥经验"[42]，强化源头治理，推进"七五"普法考核验收，切实发挥"一村(社区)一法律顾问"作用，提升法律援助质量，让纠纷止于初始;自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，固化在监督之下履职干事的习惯。以更高标准推进政务公开标准化规范化，保障人民群众的知情权、监督权、否决权，让政府工作在法治轨道上健康运行。

三是建设服务型政府。强化"今天再晚也是早、明天再早也是晚"的服务理念，深入推进行政审批领域"流程再造"，推动政务服务向15个镇街和28个城市社区延伸，确保服务效率再提高50%，争创国家级社会管理和公共服务综合标准化试点。创新"拿地即开工"审批模式[43]，将审批时限压缩到100个工作日内。建立"企业吹哨、部门报到"制度，组织开展"双千"走访[44]活动，建立职能部门与企业"一对一"结对机制，将政策推送、问题化解情况纳入考核，畅通服务企业渠道。健全清理和防止拖欠中小企业款项长效机制，严格按合同约定支付账款，让企业及时回笼资金投入再生产。探索在企业层面建立容错纠错机制，对问题企业不搞简单的"一刀切"，加大指导帮办力度，尽量保持生产的连续性。

四是建设廉洁型政府。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，开展企业管理服务"吃拿卡要"专项清理行动，发现一起严肃查处一起，形成震慑。加强国有企业投融资和财务管理，健全国有资本投资退出机制，加大第三方审计介入频次，将风险管理嵌入到业务工作的全过程，把关键岗位、公共交易、融资担保等要害环节置于监管的"聚光灯"下，确保国有资产保值增值。坚持不懈纠"四风"、正作风，加大群众身边腐败和作风突出问题治理力度，严肃查处侵害群众利益行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍，营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。

各位代表，改革发展越是艰难，越需要不畏险阻，政府工作越是繁重，越应该不惧担当。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕，砥砺前行，为加快建设现代化美好乳山而努力奋斗!

词语释义

1."4+2"产业推进体系指"设立工作专班、制定产业规划及三年行动计划、编制园区规划、拟定配套政策"四个政策保障体系及"一个创新平台、一支产业基金"两个产业导入体系。

2.单项冠军企业指长期专注于某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球(全国)前列的企业。

3.马德里国际商标根据《商标国际注册马德里协定》或《商标国际注册马德里协定有关议定书》的规定，在马德里联盟成员国间进行的商标注册。

4."鲁担惠农贷"是山东省农业发展信贷担保有限责任公司、合作金融机构、乳山市政府联合推出的担保贷款业务品牌，主要以农业适度规模经营主体为服务对象，由地方政府建档立卡，省农担公司提供担保，合作金融机构发放贷款，实行优惠利率，帮助企业解决融资难、融资贵的问题。

5."千人计划"即"海外高层次人才引进计划"，国家从2008年开始，引进2000名左右能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才。

6."万人计划"即"国家高层次人才特殊支持计划"，自2012年起，用10年时间，遴选1万名左右自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，给予特殊支持。

7.资本市场缓释基金由乳山市政府出资，与银行合作，为乳山市资本市场挂牌企业提供信用贷款，新三板挂牌企业单户授信额度不超过500万元，区域性股权交易中心挂牌企业单户授信额度不超过300万元，贷款利率不超过7%。

8.小微企业增信基金由乳山市政府出资增信，与银行合作，为乳山市内注册的小微企业发放信用贷款，每家企业授信额度不超过200万元，贷款利率不超过7%。

9."无还本续贷"企业银行贷款到期后，不需要偿还本金，由银行直接为企业续贷，省去还贷再申请时间，降低了企业融资成本。

10.口袋公园也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，主要是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园等都是身边常见的口袋公园。

11.县域"1+10""1+6"医共体模式指乳山市人民医院与10个乡镇(社区)卫生院、市中医院与6个乡镇(社区)卫生院组建两个紧密型县域医共体，实行"行政、人事、财务、绩效、业务、药品药械、医保基金"七统一运行。

12."两不愁三保障""两不愁"即不愁吃、不愁穿，"三保障"即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

13."富民生产贷"指在政府和金融机构的监督下，通过企业与贫困农户签订帮扶协议，实现金融机构放贷支农有收益，企业增加流动资金助力改善生产条件，推动贫困家庭致富增收脱贫的"共赢"帮扶政策。金融机构按企业每带动1名贫困人口给予5万元优惠利率贷款，由财政每年按3%的比例贴息，带动贫困人口稳定就业、稳定劳务、稳定增收。

14."3+3+N"产业架构指装备制造、纺织服装、食品加工"三个传统产业"，新能源、大数据与人工智能、大健康"三个新兴产业"，以及重点突破的文旅和海洋"两个资源产业"。

　15.三电系统指新能源汽车的电池、电机和电控系统。

16.数据湖指通过蓝光存储、云计算、大数据、人工智能等技术，提供海量数据采集、存储、分析、挖掘、脱敏、共享开放等大数据和人工智能应用服务的数字经济基础设施。

17."信财银保"服务平台是实现多方联动的平台。借助该平台，政府部门可以实施大数据信用管理，发布涉企扶持政策，对企业的扶持申请在线审核;银行等金融机构可以发布金融产品，与企业进行在线对接，直接办理融资业务;企业根据信用等级，在线申请获取融资、专项资金、政府性基金等各类资金支持。

18."1+4+N"创新体系围绕创建国家(威海)区域创新中心，构建的区域高端创新平台体系。"1"是指威海市产业技术研究院暨郭永怀高等技术研究院，"4"是指工信部电子信息技术综合研究中心、高性能医疗器械创新中心、哈工大威海创新创业园、山大威海工业技术研究院，"N"是指鼓励和引导更多国家级创新平台以互相参股、互动融合的方式加入，不断增强区域创新能力。

19.电气化改造指将机车由内燃机车牵引变为电力机车牵引，提升列车运行速度。

20.口岸开放通关验收指通过国家口岸开放验收，批准泊位正式对外启用。

21."城市双修"指生态修复、城市修补。生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，主要是改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统修复。

22."政产学研金服用""政"，争取上级政策资金项目，引进农业项目;"产"，以20个国家地理商标产品为重点，发展农业产业基地，引进精深加工项目，推动特色农业做大做强;"学"，落实人才政策，引进培育高科技人才，加大高素质农民培训力度;"研"，开展产学研合作，培育新型研发机构，聚集一批高层次产学研合作创新人才，取得一批重大产学研合作成果，加快科技成果转化利用;"金"，创新金融服务模式，加大财政支持力度，完善补贴和信贷政策，建立健全农业保险体系，构建多层次、多渠道、多元化的投入机制;"服"，加快发展农业服务业，贯穿农业生产作业全链条，围绕产前、产中、产后各环节作业的社会化服务，大力培育农业农村经济新业态;"用"，强化要素保障，整合资金资源，加大农村耕地、宅基地等资源利用，大力发展农村集体经济，引进社会资本助力乡村振兴。

23."村社一体化"模式由村党支部和村委会牵头成立专业合作社，村干部任理事长，以村级资产控股、农户以土地、房屋、山林等作为资产入股合作社，村集体以合作社为经营主体开展市场经营性活动。村集体和农户按照入股份额，定期获得资产入股收入和合作社分红。

24."五化""七改"和"三清一改"指农村硬化、亮化、绿化、净化、美化;农村改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。

25.农村宅基地三权分置指宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。

26."四减四增"指从源头防治污染的四个目标。一是调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;二是调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;三是调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;四是调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

27."工业绿动力"计划指对传统能源高效清洁利用、对绿色能源深度开发利用、对能源节约投资方式进行优化，抑制不合理能源消费，建立多元能源供应体系，带动产业转型升级。

28."无废城市"是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

29."县管校聘"旨在促进教师交流轮岗，将教师关系归于县级教育主管部门，由学校负责聘任，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。

30."五馆一站"是图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、冯德英文学馆、镇街综合文化站的统称。

31.城市社区食堂是为满足城市社区居民尤其是老年居民就餐需求，同时兼顾中小学生早餐需要，建设的提供优质、价廉、卫生、便利餐饮服务的机构。

32.农村老年餐桌即"农村老年人食堂"，是为满足农村老年居民就餐需求，建设的提供优质、价廉、卫生、便利餐饮服务的机构。

33.DRG付费指按照临床治疗相近、医疗资源消耗相近的原则对住院病例进行分组，医保基金和患者个人按照同病组同费用原则，向医院支付医疗费用的付费方式，有助于医疗机构病案管理规范化、标准化，减少参保群众看病就医支出，有效破解"看病贵"难题。

34."双重预防体系"指风险分级管控体系和隐患排查治理体系。

35."明厨亮灶"指餐饮服务提供者通过透明玻璃橱窗、参观通道、电视屏幕、手机APP视频监控、触摸式查询机等方式向社会公众展示餐饮服务过程的一种形式。

36."三个一"落实机制即"一个清单"，建立市级、单位、个人年度目标任务清单，将工作任务层层分解到具体责任人;"一个办法"，实行五步督查法，压紧压实抓落实的主体责任和抓问效的监督责任，确保各项工作部署落地见效;"一个保障"，配套建立阶段性通报评价、干部实绩纪实、重点工作定期汇报、干部工作状态审查、末尾表态等制度。

37."五步督查法""第一步"，由牵头单位负责协调抓好工作落实;"第二步"，对第一步逾期未办结的事项，经市级分管领导同意后，移交市委督查办、市政府督查办立项督办;"第三步"，对立项督办事项逾期未办结的，由市委督查办、市政府督查办提交市委常委会审议后督办，相关单位主要负责人向市委常委会作表态发言，并就完成时限作出承诺;"第四步"，对在承诺时限内仍未办结的，移交市纪委监委启动追责问责程序;"第五步"，市委常委会听取市委督查办、市政府督查办督办情况和市纪委监委问责情况汇报，对督办和执纪问效情况进行监督。

　38."六治融合、一网联动"市域社会治理模式指构建政治(党建)、自治、法治、德治、智治、信治"六治融合"和实施城乡网格化治理提升工程"一网联动"的市域社会治理模式。

39."智慧警务大脑"为顺应大数据时代要求，深化实战平台建设，建立以视频监控为基础，以人像数据、车辆数据、移动终端数据为核心的智能感知大数据平台，帮助警方精准破案、治理城市。

40.监督执纪"四种形态"指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、做出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的应当是极少数。

41.行政执法"三项制度"指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

42."枫桥经验"20世纪60年代初，诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造"发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好"的"枫桥经验"。新时代枫桥经验主要内容是在开展社会治理中实行"五个坚持"，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持"三治融合"，坚持"四防并举"，坚持共建共享，提升社会治安综合治理成效。

43."拿地即开工"审批模式指梳理建设工程项目从立项到取得施工许可过程中的"痛点""堵点""难点"，优化调整审批流程，将法律规定"拿地后"的有关审批事项调整到"拿地前"和"拿地中"办理，当供地手续完成达到法定审批条件，"第一时间"将部门《预审批意见》转化为正式审批文件，实现"拿地即开工"。

44."双千"走访按照威海市统一要求，从各级机关事业单位中选派1000名左右干部，"一对一"联系全市近千家企业，帮助企业排忧解难，支持企业克难攻坚。活动开展以来，精心组织送支持政策、送主题培训、送生产要素、送创新项目等"四送服务"，通过加强与结对企业的沟通，定期走访调研，广泛听取企业意见建议，精准掌握企业需求，及时协调解决困难问题。