2020年开封市政府工作报告(第2/2页)

突出规划引领。结合黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带、郑州大都市区建设等规划，科学编制"十四五"规划、国土空间总体规划，谋划建设"六大片区"，形成郑汴港深度融合发展的规划体系。明确西部高质量发展区、北部生态涵养区、东部产业聚集区、南部产城融合区、中部古城保护修缮区的功能定位，构建"西强、北美、东兴、南融、中保"的城市空间布局。

加快推进郑汴一体化。持续实施"533"工程，聚力推动郑汴"五个一体化"。推动交通一体化，加快郑开科学大道、沿黄大道等工程建设，年底前实现开港大道全线贯通；探索郑开城际铁路公交化运营模式。推动生态一体化，加强黄河生态屏障、郑汴港生态绿心建设，打造郑州大都市区黄河流域生态保护和高质量发展示范区。推动公共服务一体化，建立健全教育、医疗等公共服务共建共享机制。推动产业一体化，开展汽车、文旅、智能终端、大数据等产业对接，加快建设开港经济带、郑开双创走廊。推动国土空间规划一体化，促进郑汴港核心引擎区更大范围、更高层次集聚利用高端要素。

扎实实施乡村振兴战略。坚持"四个优先"，强化土地、资金、政策等要素保障，全面推进产业、人才、文化、生态、组织"五个振兴"。做强粮食产业。坚持"藏粮于地、藏粮于技"，实施优质粮食工程，落实粮食安全市长责任制，建成高标准农田18万亩，守好耕地红线，稳定粮食生产能力，推动粮食产业提质增效。改善农村人居环境。高标准实施"一十百千"工程，进一步推动乡村振兴"1+6"示范带建设，完善100个示范村的基础设施和公共服务设施，提升兰考县省级乡村振兴示范县建设水平，打造9条县区示范带。加强农村生活垃圾和污水治理，创新推进农村户厕改造，全面推行保洁市场化机制，提升"两容两貌"，大力创建美丽乡村。深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，持续开展农村承包地"三权分置"、集体产权制度改革，做好乡村土地全域综合整治试点工作，盘活农村土地资源，壮大农村集体经济。提升乡风文明。培养新型职业农民，开展文明村镇、文明庭院、星级文明户、好媳妇、好婆婆等群众性精神文明创建活动，推进移风易俗，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化。

促进城市提质发展。坚持以"五城联创"为抓手，加快建设人民满意的城市。改善城市环境，再实施一批街景整治，集中治理城市"蜘蛛网"，着力提升夜市、美化夜景。构建"五环九横十二纵"交通网，打通夷山大街北延、百塔东路等一批断头路，启动开柳路改造提升项目，推进复兴大道西延等7条城市道路建设，完成连霍高速龙亭站主体工程及迎宾路、国道310提升改造工程，实现内顺城路全线贯通，加快构建智能绿色交通体系。高标准、全方位完成117个老旧小区和50条背街小巷改造任务，完善老城区、旧小区生活和公共服务功能，提升居民生活便捷性和舒适度。加快建设海绵城市，推进城市地上地下一体规划建设，新增改造供水管网150公里，开工建设新区二水厂；建成110千伏变电站6个，新增燃气民用户2万户，新增供热面积300万平方米，年底实现县城以上城区5G全覆盖。合理布局城市公厕、书房、便利店及公共健身设施。加强"四治"，建成公安交通指挥中心，拓展数字城管平台功能，以"绣花"功夫把城市管理做精、做细。

深化城乡融合。以县城为中心，规范引导小城镇、特色小镇和中心村发展，加快土地、资金、劳动力等要素的城乡双向流动，建立城乡一体的教育、医疗、养老、文化等公共服务保障机制，实现城乡公共服务均等化，推动农业转移人口市民化。落实"百县通村入组"和"万村通客车提质工程"，新改建"四好农村路"120公里，优化城乡公交网络布局，促进城乡互联互通。

（五）着力推动创新发展和改革开放。坚持创新和改革开放"双轮"驱动，全面提高经济竞争力。

坚持创新驱动发展。把创新作为最强发展动能和提升区域竞争力的关键，下大气力补齐创新短板、聚集创新资源，催生新的增长点。以理念创新为先行。积极推动思想观念、工作理念的创新，紧跟时代发展步伐，及时把握新思想、新机遇，创新发展思路，把增强企业盈利能力、改善百姓福祉作为衡量创新发展的标准，坚决消除不利于创新发展的思想障碍。以机制创新为保障。结合发展实际，找准阻碍发展的中梗阻，探索推动发展的创新性机制，破除阻碍创新发展的制度藩篱，提升创新的开放性、便利性、宽松性和包容性，大力营造充满活力的创新创业生态，让全社会崇尚创新、鼓励创业。以科技创新为主体。实施转型升级创新专项计划，推进"十百千"工程，构建集科技研发、创业孵化、知识产权等服务于一体的科技服务体系，新培育科技创新人才团队20个，新增省市级工程技术研究中心、重点实验室、创新创业孵化平台30家，加快建设国家检验检测研究中心。实施市校产学研紧密合作计划，提升现有创新中心和重点实验室建设水平，培育新型研发机构和技术转移示范机构10个，新增高新技术企业、创新型龙头企业、科技"小巨人"企业20家以上，打造一批"专精特新"中小微企业。

深化重点领域改革。及时跟进落实中央、省作出的改革新部署，大胆创新、大胆探索，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。针对影响治理效能的突出矛盾，建立有效管用的体制机制，提高预测预警预防各类风险能力。针对影响高质量发展的突出障碍，推进土地规划改革，盘活土地资源，优先保障工业、民生等领域重点项目用地，提高土地集约节约利用水平。推进国资国企改革，突出去行政化、强市场化，完善企业治理结构和运营机制，全面打造"投融建营"一体化的国有资本投资运营公司。妥善做好市属国有"僵尸企业"处置后续工作。推进金融改革，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融、文化金融，优化金融环境，推动"引金入汴"取得更大成果，打造更多上市公司。推进人才管理体制改革，突出事业引人、环境留人导向，完善人才引进、评价、流动、激励等机制，重点引进高端急缺人才、优秀高校毕业生，每年吸引万名以上优秀年轻人到开封就业创业，逐步把开封变成人口净流入城市。针对人民群众反映强烈的突出问题，深化司法体制、行政执法体制、生态环境体制、文化旅游体制、产业工人队伍建设等改革，进一步推进医疗卫生、社会保障、教育、科技、价格等领域改革。

扩大高水平开放。全面强化开放理念，全方位打造开放环境。发挥自贸区开封片区对外开放桥头堡作用，主动融入国际化中心城市，加快申建综合保税区，全力打造内陆开放高地。推进国际艺术品保税仓建设，搭建具有区域特色和市场空间的文化贸易平台。推进健康乐谷建设，打造中部地区国际医疗旅游示范区。开展产业大招商，建立项目引进正、负面清单，重点围绕"8+1"产业链谋划项目，采取规划招商、股权招商、以商招商等方式，引进总投资5亿元以上项目55个、总投资10亿元以上项目15个。

优化营商环境。贯彻国务院出台的《优化营商环境条例》，落实好"六个一""便捷开工""首席服务员"等机制，动态调整"四个50"企业，完善三大改造、产销对接、"企业上云"等扶持措施。不折不扣落实减税降费政策，进一步降低企业成本。毫不动摇地支持非公有制经济高质量发展，保护民营企业和企业家的合法财产，引导民营企业聚焦实业、做精主业；针对拖欠民营企业账款情况，建立清理和防治长效机制；对坚守主业、技术产品有优势但流动性遇到暂时困难的民营企业，主动服务，加强政银企衔接，鼓励共克时艰、共赢共生。建立规范的政企沟通渠道和银企对接长效机制，多听取企业家的意见、多理解企业家的不易、多帮助企业破难解困，让企业家舒心、安心、专心于事业发展。

（六）着力加强生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山的理念，编制《黄河流域生态保护与高质量发展规划》，谋划建设"三区一基地"，扛稳黄河流域开封段生态保护和高质量发展重任，真正守住生态、守住幸福生活。

加强生态保护修复。深入实施"四水同治"，建立"河（湖）长+三长"管理机制，常态化开展河湖"清四乱"。加强黄河河道工程和堤防建设，完善防灾减灾预案，确保黄河安澜。加快实施赵口灌区二期、南水北调入汴、惠济河综合治理等项目，推动"十湖连通"取得更大进展。加强集中式饮用水水源地保护，创建国家节水型城市，年底前达到省级水生态文明城市创建条件。做好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，实施生态环境损害终身追究制。

全域推进国土绿化。深入开展国土绿化提速行动，高标准落实"八个专项"任务，大力提升沿黄等生态廊道建设，加强城区、县城、乡村及河湖渠绿化，开展绿色单位创建、全民植树等活动，打造100个以上城市小微绿地公园，建成宋外城二期和三期绿地公园、复兴大道南侧绿地公园，对金明大道、公园路等5条主干道进行绿化提升，冬春造林20.7万亩，构筑生态屏障，全力创建国家生态园林城市、国家森林城市，让开封三季有花、四季常绿。

发展循环经济。推进垃圾分类处理设施建设，全面开展生活垃圾分类工作，引领低碳生活新时尚。加快建设静脉产业园，开工建设餐厨垃圾无害化处理场、污泥无害化处理场，推动固体废物循环利用。实施绿色园区创建行动，加快产业集聚区内部循环改造，开展工业企业能效提级、水效提升等活动，推动开封空分、兰博尔化工、艾瑞环保等企业打造绿色制造体系。支持兰考县创建"无废城市"、尉氏县建设循环经济产业园。

（七）着力推动文化繁荣兴盛。不断增强文化自信，营造热爱文化、崇尚文化、传承文化的浓厚氛围，打造国际文化旅游名城。

加强宋都古城保护与修缮。坚持"五个全域"，落实《宋都古城保护与修缮规划》，制定《开封市古城保护条例》。围绕"三条文化带"，开展文物保护性修缮，实施州桥-相国寺、汴河堤-朱仙镇、繁塔-东水门三大遗产区保护利用项目；加快推进明清城墙贯通、千年中轴线展示、街坊复兴、宋都水系等工程建设，做好明清城墙联合申遗工作，创建国家考古遗址公园、国家文物保护利用示范区。推进双龙巷、顺河坊等历史文化街区保护修缮和文庙综合体等项目建设，传承和保护汴绣、盘鼓等非物质文化遗产，建立城市文化基因库，延续历史文脉。

创新文化供给。充分发挥河南大学、黄河水院、开封大学、开封文化艺术职业学院等高校的研学优势，传承弘扬黄河文化、宋文化、民俗文化，争创河南省研学旅行基地。大力支持中央美术学院、北京大学在开封建设国家黄河文化研究院。鼓励广大文艺工作者创作文艺精品，讲好黄河故事、大运河故事和开封故事。健全现代公共文化服务体系，建设一批城市书房，开工建设黄河悬河文化展示馆、市科技馆、市青少年活动中心，推动县级图书馆、文化馆、博物馆全部达到部颁三级标准。实施文化惠民工程，开展送戏下乡、戏曲进景区等活动，扩大文化服务供给范围。

深化文旅融合。出台大运河文化保护传承利用实施方案，积极申报大运河国家文化公园及重点项目，加快朱仙镇国家文化生态旅游示范区建设。充分挖掘开封优秀传统文化，推进"开封礼物"示范工程，办好清明文化节、菊花文化节、国际动漫节、收藏文化论坛等特色节会，筹办国际美食节，高标准打造宋都皇城旅游度假区，不断提升文化旅游服务和管理国际化水平。

（八）着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，带着感情、带着责任，办好省、市民生实事，破解民生"八需八难"。我们制定了《2020年开封市破解民生"八需八难"任务清单》和《2020年开封市十件民生实事》，已经印发，请予审议、请予监督！

稳定扩大就业。做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等群体就业工作，提供就业岗位2万个以上；加快示范性公共就业实训基地建设，开展职业技能提升行动，新增各类高技能人才5500人；支持各县区创建省级返乡创业示范县、示范园区和示范项目；新增农村劳动力转移就业1.8万人，支持农民工等各类人员返乡创业0.9万人；确保零就业家庭动态"清零"。

坚持教育优先发展。实施义务教育补短板提质量建设工程，建成投用44所中小学、幼儿园，新增学位1万个，再开工建设中小学、幼儿园26所；招聘特岗教师600人，开工建设一批农村教师周转宿舍，启动建设农村教师保障房；规范校外培训机构；支持河南大学"双一流"和黄河水院"双高校"建设，推动开封大学、开封文化艺术职业学院争创河南省"双高校"，支持商丘学院应用科技学院等民办高校发展；加强职教园区建设，争创国家产教融合建设试点，打造专业人才孵化区。办好特殊教育和继续教育。完善学生资助体系。

推进健康开封建设。实施"健康开封"行动，加快中心医院新院区、中医院国家中医药传承创新等8个重点医疗卫生项目建设，加强县域医共体、城市医联体建设，促进区域医疗中心发展；新购置一批急救车，推进乡镇卫生院中医馆和标准化村卫生室建设，实施"369"基层卫生人才工程，健全乡村医生激励及保障监督机制；推行首批108个病种按单病种付费，减轻群众医药费用负担。新建全民健身工程100处，新建、改扩建足球场地85块，创建国家级校园足球试点县区1个。争创国家食品安全示范城市，完成市区农贸市场升级改造，推进"放心蔬菜进社区"，应急储备猪肉1912吨，保障好城乡居民的"米袋子""菜篮子"。强化药品安全监管，确保群众用药安全。

加强社会保障。推进全民参保计划，探索长期护理保险制度，做好基本医疗保险市级统筹。城市低保标准提高到每人每月不低于570元，农村低保标准提高到每人每年不低于4260元。支持社会力量兴办医养结合型养老机构，申报国家城企联动普惠养老试点城市。加强最低生活保障、特困供养、孤儿养育、残疾儿童康复等社会救助工作，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，足额发放各类救助资金。持续创建"河南省公交优先示范市"，购置新能源公交车50台，建成芦花岗公交场站，启动建设高铁北站客运枢纽、开封火车站站前综合交通枢纽。坚持"房住不炒"定位，稳地价、稳房价、稳预期，保持房地产市场平稳健康发展，建成各类保障性安居住房869套，推动住宅小区物业管理扩面提质，争创全国住房租赁试点城市。

创新社会治理。打通市长热线、"一中心四平台"等社情民意征集渠道，完善"一中心一机制"，推进规范化社区创建。坚持和发展新时代"枫桥经验"，推行"一村（格）一警""一村（居）一法律顾问"，全面强化基层治理、阵地治理和城市治理，积极申报全国社会治理现代化试点城市。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。推动兰考县、尉氏县争创践行县域治理"三起来"示范县。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，支持各民主党派、工商联、无党派人士履行职能、发挥作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。抓好外事、侨务、港澳、对台、史志、档案、气象、地震、邮政、社科研究、援疆等工作。

三、加强政府自身建设

面对新时代赋予的新使命，我们将创新行政方式，提高政府效能，强化责任担当，为人民服务、对人民负责、受人民监督，推动政府工作不断创新出彩，切实建设人民满意的政府。

（一）坚决维护党中央权威。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，大力倡树"五比五不比"工作导向，不折不扣执行党中央的决策部署，始终做到政令畅通、令行禁止。

（二）扎实推进依法行政。加快法治政府建设，强化法治思维，自觉尊法学法守法用法，推动重点领域地方立法，落实重大决策法定程序，完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化民主化法治化水平。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督和舆论监督。加强审计监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）提升政务服务水平。深化"放管服"改革，进一步压减行政审批事项，加快政务服务标准化和政务流程再造，降低准入门槛。深化"证照分离"改革，企业开办时限压减至2个工作日以内。实行新开办企业刻章、施工图联合审查和公共资源交易全流程免费服务。推进"互联网+政务服务"，完善市、县、乡镇（办事处）、村（社区）四级便民服务体系，建成东区不动产登记交易大厅，扩大"一网通办"和"最多跑一次"改革覆盖面，年底前实现90%政务服务事项"掌上办"，让群众办事更加便捷。建立覆盖全社会的征信系统。建设智慧市场监管云平台，强化"双随机、一公开"监管，把政府该管的事情管好。

（四）弘扬务实重干作风。大力弘扬焦裕禄同志"三股劲"，坚决纠治形式主义、官僚主义，认真负责地做好每项工作，高质量、高标准完成各项目标任务，把各项安排部署和惠民政策落到实处。弘扬专业精神，严谨细致地开展调查研究，广泛听取群众意愿和企业呼声，提高制定和落实政策的精准度。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，激励干部担当作为，以实干实绩推动发展、取信于民。

（五）建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行"一岗双责"，扎实推进政府系统党风廉政建设，深化"以案促改"，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。严格执行中央"八项规定"及其实施细则，健全行政权力监督制约机制，从源头上规范权力运行，遏制腐败。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，腾出财力，更好保障各项基本民生需要。

各位代表！

开封是黄河哺育出的一颗明珠，历史的沧桑造就了开封人民不屈不挠、坚韧不拔的精神意志。当前，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，让开封这座千年古城焕发出新的活力。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民众志成城、接续奋斗，一定能够开创开封高质量发展的崭新局面！

各位代表！

初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委领导下，在市人大、市政协的监督支持下，夙夜在公、只争朝夕，夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章！