2019年吉林省应急管理工作综述

2019年吉林省应急管理工作综述

边改革、边防范、边应急，日夜兼程；

抓落实、破难题、建机制，砥砺奋进。

2019年对应急管理系统来说极不寻常。这是应急管理部门组建到位后全面履职第一年！这是理顺应急管理工作新体制之年！这是建立应急管理工作新机制之年！这是开启应急管理事业新纪元之年！

回首2019年，在省委、省政府坚强领导下，吉林应急人紧密结合新职责、新定位，全面加强党的建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省各项应急管理决策部署，勇于担当作为，勇于改革创新，勇于攻坚克难，向党和人民答好了10道大题：

--第一道大题：打造"铁军"，坚持党建引领，以政治建厅凝聚磅礴力量，以纪律严厅巩固政治生态，以业务强厅提升制胜能力，"吉林应急铁军"敢担当、善作为的作风不断养成；

--第二道大题：改革转隶，从"物理整合"到"化学反应"，再造管理模式，理顺权责定位，全面完成应急体系重构再造；

--第三道大题：安全生产，守牢"基本盘"、"基本面"，压茬推进"冬春会战"和"夏秋行动"，事故起数和死亡人数实现"双下降"，连续46个月未发生重特大事故，创历史最长安全周期；

--第四道大题：防汛抗洪，成功抵御台风"利奇马""罗莎""玲玲"，实现了"不死人、少伤人、减损失"目标，取得了防汛抗洪全面胜利；

--第五道大题：森林防火，火灾起数、过火面积"双下降"，连续保持39年无重大森林草原火灾；

--第六道大题：应急指挥，基本形成了以国家队为主、专业队为辅、社会力量参与的全方位、立体化"应急救援网络"，成功处置了发生的事故灾害，实现了应急指挥救援"集成化"；

--第七道大题：应急联动，建立与气象、水利、林草等部门会商研判、预警响应、物资调集等协同联动机制，实现了应急联动机制"一体化"；

--第八道大题：灾害防治，建立自然灾害防治厅际联席会议制度，强力推进自然灾害防治8大工程建设，实现了灾害防治体系"现代化"；

--第九道大题："放管服"改革，大力推进"最多跑一次"改革，深化"一站式"服务，让企业和群众少跑腿、好办事，为吉林高质量发展优化营商环境；

--第十道大题：宣传教育，建立规范化的工作机制、立体化的固定平台、常态化的活动载体，"大宣传"格局初步形成。

铭记初心使命，为民砥砺前行。作为新组建的应急管理部门，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为跑好应急管理事业"第一棒"，吉林应急人守正创新，破茧成蝶，实现了新时代应急管理事业的良好开局，书写了无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新答卷。

坚持党建引领，牢记初心使命，打造"应急铁军"

一年来，该厅坚持以党建引领，全面推进政治建厅、纪律严厅、业务强厅，始终对党忠诚，做到纪律严明，敢于赴汤蹈火，永远竭诚为民。

以政治建厅凝聚磅礴力量。他们始终坚守"救民于水火、助民于危难"这一初心使命，将主题教育开展到应急管理最基层、防汛抗洪最前沿、煤矿井下最深处、扶贫工作最前方，基层和群众所需所盼的41个事项基本落实到位，厅党组检视出的11项问题基本整改到位，锤炼了忠诚干净担当的政治品格。

以纪律严厅巩固政治生态。建立52项"厅规禁令"，并根据新情况新问题不断完善，确保无禁区、无死角、无例外。实行纪检组长季度集体约谈、任职前廉政约谈、苗头问题提醒约谈、重要岗位重点约谈，及时进行提醒告诫。坚持问题导向，开展建厅后首次厅内巡察，强化纪律作风整肃，使"打铁必须自身硬"成为高度的行动自觉。

以业务强厅提升制胜能力。开展"大学习、大讨论、大比武""我为应急建言献策"活动，123条合理建议已落到实处。坚持"走出去、请进来"相结合，举办不同类别的业务培训班36期，对市县两级政府分管领导和应急管理局长开展专题培训，共建东北首家应急管理学院，指挥协调、安全监管、灾害防治、机动作战、遂行保障"五大能力"不断提升。

坚定政治站位，加快转隶融合，构建"四梁八柱"

作为一个新成立的省政府组成部门，省应急管理厅没有历史可以遵循，没有经验可以借鉴。人从哪来，如何管理，责权咋定......一系列问题摆在省应急管理厅领导班子面前。如何让"物理"整合变成"化学"融合？省应急管理厅厅长霍云成带领一班人着眼全局、高位谋划，加快推进转隶融合，构建起应急管理"四梁八柱"。

整合组织机构。完成了9个部门、5个议事协调机构职能划转和人员转隶工作，"物理整合"全面到位。市县两级应急管理部门全部组建，基本完成职能划转整合工作，上下贯通、左右联动的应急组织体系基本形成。

再造管理模式。本着与应急部内设机构"逐一对口、职责对应"的原则，设立处室25个，对上衔接顺畅，对下指导有力。将所有力量组合为8个工作组，平时各负其责、分兵把口，战时高效融通、合成作战，搭建了集"指挥、防灾、减灾、救灾、救援、监管、执法、保障"于一体的工作体系。

理顺权责定位。认真落实省委省政府要求，厘清了与相关行业主管部门的职责边界，充分发挥省防汛抗旱指挥部办公室、省森林草原防灭火指挥部办公室统筹协调作用和各有关部门专业优势。与水利、林草部门达成了15项具体约定事项，做到"统"得到位、"防"得有力、"救"得及时。

坚守安全底线，科学精准施策，打赢"攻坚战役"

稳定就是政治，安全就是胜利。省应急管理厅坚守安全底线，全力以赴保安全、护稳定、促振兴，打赢了安全生产、防汛抗洪、森林草原防灭火"攻坚战役"。

打赢安全生产攻坚战。压茬开展"冬春会战"、"夏秋行动"和"迎大庆、保安全、严监管、促平安"30天大决战。精准组织10大领域专项战役，建立企业自查、行业检查、联合抽查、明督暗查"四位一体"模式，深入推行隐患整治"清单式"管理，全面落实"四个一律""五个一批"惩治措施。制定"企业安全主体责任五个必须落实"40条刚性措施，有效破解阻塞企业安全发展"最后一公里"这一顽疾。出台安全生产约谈实施办法，与市县两级144名党政主要负责人开展专题谈话。

打赢防汛抗洪攻坚战。实行与气象、水利、自然资源和住建等部门每日会商制度。全省各地出动查险人员11.98万人、排查各类风险点1.38万个，出动抢险人员12.3万人，转移受洪水威胁群众5.9万人次，抢救被困人员67人。将可供10万人转移安置的救灾物资分储在灾害易发的15个市县，就近储备、随时调用，受灾群众基本生活得到有效保障。2019年防汛抗洪工作，全省应急管理部门克服了机构改革磨合期、转隶工作人员少等不利因素，有效防御了汛期降雨及台风带来的灾害影响。

打赢森林草原防灭火攻坚战。会同林草、气象等部门开展重点时段火险形势会商7次，运用卫星监测、飞机巡护、火情瞭望、视频监控和地面巡逻等手段开展"天-空-地"立体化监测。开展为期50天的春季防火攻坚战，切实将风险消除在始发状态。在清明、十一等重点时段组织200余名森防队员对长白山等重点林区靠前驻防。成功将珲春俄方17公里林火堵截在国境之外。

坚固应急保障，强化基层基础，加强"三化建设"

省应急管理厅从源头切入，大力推进指挥救援、应急联动、灾害防治等工作，确保各项工作高效开展。

应急指挥救援"集成化"建设。迅速组建省、市、县应急指挥中心。出台吉林省应急救援指挥工作方案，加强"一案三制"建设，开展各类演练3.6万次。开展摸底调查并初步掌握了全省各级各类应急救援力量基本底数和装备情况。成功处置了长春万达广场爆炸、松原5.1级地震、白城10·14楼房坍塌等突发应急事件。

应急联动机制"一体化"建设。主动与气象、水利、林草、自然资源、地震等部门建立了会商研判、预警响应、物资调集等10个方面的协同联动机制，超前落实防范措施，变被动救灾为主动防御。会同省军区战备建设局建立了军地抢险救灾协调机制，明确了军地协同应对突发事件的程序和办法。

灾害防治体系"现代化"建设。提请省委财经委会议审议通过了《关于落实中央财经委第三次会议主要任务的实施意见》，建立自然灾害防治厅际联席会议制度。强力推进自然灾害防治8大工程建设。

坚决服务大局，加强舆论引导，深化"放管服"

服务群众、服务企业是省应急管理厅不变的追求，积极推进"放管服"改革，寓监管于服务之中。同时积极构建"大宣传"格局，普及应急安全知识，提升公众防灾减灾意识和能力。

"放管服"改革不断推进。梳理现有"最多跑一次"政务服务事项16个，提出拟下放政务服务事项(含部分下放)14个、拟保留政务服务事项(含部分保留)6个。同时，他们推进行政审批改革，制定颁布了《吉林省应急管理部门事中事后监管规定》和《推进"放管服"改革加强事中事后监管深化"一站式"服务27项保障措施》。制定了《吉林省新兴产业安全生产轻微违法行为免罚清单(试行)》。

"大宣传"格局初步建立。加强主流媒体平台、新媒体平台、行业媒体平台、社会载体平台建设，实现同一内容多媒体生产、多渠道传播、多形态展示。以主题活动、防灾减灾、突发事件、典型宣传和科普宣传为重点，开展分众化宣传，提升宣传效果。加强舆论引导和舆情管控，推动省内各市(州)开通官方微信微博和门户网站，初步形成了全省"双微""网站"矩阵，形成全方位覆盖、多层次发声的"大宣传"格局。

2019年，这是吉林应急人担当的一年，奋斗的一年，攻坚的一年，没有辜负2700万吉林人民的期待！日前，他们又投入到紧张的冬春安全治理专项行动和安全生产集中整治之中......

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。回望过去，吉林应急人一年来迎难而上，一年来矢志创新，一年来锐意进取，书写了无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的精彩答卷。

新的一年，新的征程。吉林应急人将统筹推进应急治理体系和能力现代化，全力防范化解重大安全风险，奋力推进新时代应急管理事业改革发展，助力吉林全面振兴、全方位振兴。