张店区交通运输局2019年行政执法总体情况报告

张店区交通运输局2019年行政执法总体情况报告

发布日期：2020-01-16

2019年，张店区交通运输局聚焦聚力区委区政府"三三四"工作部署，认真落实省、市、区有关建设法治政府的相关部署，紧紧围绕局中心工作和法治政府建设目标，不断推进依法行政各项工作，交通运输行政执法行为更加规范，为民服务更加便捷高效。现将我局2019年行政执法总体情况报告如下：

一、主要做法及具体措施

（一）优化组织结构，规范行政权力

1、继续深化行政执法体制改革。年底前，张店区行政审批服务中心交通运输局窗口和张店交通运输管理所运政大厅窗口整体搬迁至张店区新村西路220号张店市民中心，29项交通运输业务实现"一窗办理"。通过优化审批许可流程，强化细节服务，为运输业户提供"店小二"、"保姆式"服务，让每一次"办事"都"办好"，提高"一次办好"服务质量。

2、梳理职责分工，理清职责权限。按照职权法定、权责一致原则，对照有关材料，组织人员对行政权力清单和责任清单事项进行了全面梳理。为确保梳理对象全覆盖，我局将机关各科室和局属各单位全部纳入清理范围。按照不同类别行政权力的职责和工作任务，弄清权力界定，规范职责权限，明确相应责任。对照行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政监督、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政职权等10类事项进行全面梳理，逐条逐项分类登记并以清单方式列举，同时在区政府网站进行公开。

3、规范行政许可行政行为，建立行政审批事项动态管理制度。根据行政审批事项增加、取消、调整和变更等情况，及时清理行政审批事项。全部取消非行政许可审批事项，对保留的行政审批事项，实行目录化管理。全年共办理行政许可案件87件。

（二）加强执法队伍建设，提高执法队伍素质和能力

1、强化行政执法证件管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，及时完成执法证件的新办、审验和注销工作。组织行政执法证件满四年年审人员和新申领行政执法证件人员参加区司法局组织的法律培训，并参加公共法律知识考试。按照《启用新版执法证件的通知》要求，31名持新式证件人员在规定时间生成和启用电子执法证件。

2、注重提高执法人员素质和能力。领导干部带头学法，局党组结合理论中心组学习和"不忘初心、牢记使命"主题教育开展4次习近平主席关于依法治国相关论述和法律知识学习。举办行政执法教育培训班，邀请淄博市司法局行政应诉科科长伊国庆围绕《行政执法实务》，结合真实案例进行授课，全局在职84名干部职工参加培训并参加了考试，一线执法人员参训率100％。

3、加强窗口工作人员的素质提升。窗口单位与行业形象息息相关，"窗口"亮则服务优。我们以便民高效、优质服务为主要内容，加强对窗口工作人员的培训教育，定期组织人员对优化交通环境、提高办事效率、提升服务水平工作进行专门督导，切实提高交通运输行业窗口工作人员的依法办事能力和服务水平。我局已连续多年未在行政效能方面出现任何投诉。

（三）规范行政执法行为，强化行政执法监督

1、按照区法制办要求，做好山东省行政执法监督管理、山东省行政复议应诉管理和淄博市行政执法网络平台使用工作。安排专人每天登录张店区行政执法网络平台，查看行政处罚案件办理情况，发现问题及时告知整改，确保执法案件的质量和法律效力。重大案件严格实行集体讨论制度，2019年，我局共办理行政处罚案件231件，结案率100%，收缴罚没款494000元，平台之外无任何处罚事项。目前，绝大部分执法案卷都能做到执法主体适当，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，执法卷宗和文书规范整洁，归档有序。

2、组织开展执法监督检查工作。组织人员对执法单位行政执法工作开展情况、行政许可有关内容公示公开情况、执法人员入企检查执法规范情况进行重点检查，对检查中发现的问题及时向被检查单位进行反馈。能立即整改的问题当场进行纠正，不能当场整改的问题，明确目标，落实责任，限期进行整改。

3、开展行政执法评议考核工作。组织人员通过听取基层执法人员意见和建议、查阅台账资料、组织执法人员考试、开展案卷评查等方式，对机关科室、局属各单位办理行政许可、实施行政处罚、行政强制、处理投诉举报、开展执法监督以及推进执法信息化建设、提升执法队伍素质情况进行评议督导。对发现的普遍存在问题，进行系统梳理、研究分析、提出解决措施；对个别存在的重大问题，进行专门督办，督促有关单位整改。

4、拓宽群众监督渠道，完善群众举报投诉制度。在继续落实好"首问责任制"、考核通报制度等一系列行之有效制度的基础上，我局主动向社会公开投诉举报电话，制定督办工作机制，通过回访、二次回访等形式检查督促各有关承办单位提高投诉办理质量和效率，将督办任务落实到科室、责任人，形成全员抓督办、促落实的格局。

（四）提高行政机关工作人员法治思维和依法行政能力，落实"谁执法谁普法"普法责任制

1、局领导带领工作人员利用检查、督导等时机不定期地到运输企业、社区、村镇广泛开展《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国公路法》《山东省道路运输条例》等法律法规的宣贯工作。

2、在客运中心、运政大厅、服务窗口等人员密集区利用LED显示屏播放法律宣传标语和法律条文，普及法律知识。结合安全生产月活动，大力宣传交通运输法律知识。通过印制横幅、发放宣传单、制作宣传展板等形式，直接向社会群众宣传。

3、通过交通运输执法人员，结合路面执法，当场解答群众询问，宣传相关交通法规。定期选派交通运输法制宣传人员深入企业，通过现场解答、发放明白纸等方式，为企业答疑解惑。

（五）加大行业执法力度，确保行业安全稳定

1、加强领导，全面落实责任。局党组高度重视机构改革期间的行业安全生产工作，按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的要求，严格履行"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"职责，采用局主要领导亲手抓负总责、分管领导具体抓、其他领导配合抓的方法。定期组织召开安全生产工作例会，研究分析交通运输行业安全形势，部署下达全区交通运输系统安全生产工作年度目标任务，明确本行业安全生产的指导思想、工作目标、任务和重点，确保了交通运输系统安全生产工作有序开展。

2、认真吸取江苏"3.21"事故教训，扎实开展全区交通运输行业"百日整治"专项行动为扎实开展好"百日整治"活动，我局及时制定下发了《关于认真贯彻落实省市区安全生产紧急视频会议精神迅速组织企业开展安全生产自查自纠活动的紧急通知》、《关于吸取事故教训抓好交通运输安全生产工作的紧急通知》和《关于印发全区交通运输系统开展交通运输安全生产"百日整治"专项行动实施方案的通知》文件，并召开会议进一步明确当前的安全生产工作任务。随后督促全区的"两客一危一货"193家道路运输企业利用三天时间进行了自查自纠。在"百日整治"活动期间，共检查道路运输企业208家次，共排查隐患213处。

3、持续抓好迎接建国70周年安全生产专项整治行动。根据区政府和上级主管部门关于开展迎接建国70周年安全生产专项整治工作的部署要求，区局也印发了相应的实施方案，并重点围绕"两客一危"和"打非治违"等领域开展专项整治。期间，我局共出动执法人员939人次，共抽查企业102家，其中高危企业84家，共排查隐患91处，已全部整改完毕。

4、扎实开展2019年度"安全生产月"活动。为进一步树牢安全发展理念，加强安全生产宣传教育，防范化解重大风险，提升全区交通运输行业安全防范能力和安全生产管理水平，我局采取多种形式开展全国第18个"安全生产月"活动。一是开展区局主要负责人"走进企业"主题宣讲活动，与从业人员进行面对面的宣传教育。二是组织全局干部职工84人开展了安全监管和行政执法教育培训，聘请专家教授就机构改革后如何抓好安全监管、如何依法行政等方面进行了专门授课。同时督促全区161家交通运输企业组织开展安全生产教育培训，共培训从业人员4605人。三是加强安全执法力度，督促企业落实安全生产主体责任。

5、全力做好"利奇马"台风抢险救灾工作。"利奇马"台风主汛期间，我市连续出现大风、大雨天气，部分地方遭受历史罕见的洪涝灾害，我局认真贯彻落实区委区政府和上级主管部门关于防汛抗旱工作的部署，圆满的完成交通运输领域防汛抗洪抢险救灾工作。期间，我局参加防汛应急抢险和一线值守人员共388人次，投入抽水机10台、装载机1台、挖掘机2台、移动式抽水泵车1台、抢险车辆(包括执勤车、清障运输车)123台次；应急标志、隔离装置、安全锥等共计3520余套；投入客运车辆16台，运行30多个班次，转移淄博经开区和桓台县受灾群众共计1100余名。动员货运车辆22台执行淄博经开区受灾地区封路任务。

6、继续深化道路危险货物运输安全生产专项整治行动。

为加强道路危险货物运输安全管理，有效防范遏制各类事故发生，进一步深化道路危险货物运输安全生产专项整治行动。一是我局牵头制定《张店区深化道路危险货物运输安全生产专项整治方案》，并于11月6日、7日，分别组织全区危险品运输企业和区直有关部门召开专题会部署有关工作。二是道路运输管理机构正按照方案部署计划，开展道路危险货物运输车辆本质挂靠清理"回头看"，对辖区内道路危险货物运输企业进行重新梳理排查。三是交通运输监察机构持续加大路面执法力度，重点检查许可介质与实装介质不一致的车辆，从严治理运输介质不符，严防混装错装危险化学品经营行为出现。

二、存在问题及不足

2019年，我局在行政执法工作中虽然取得了一定成绩，但与上级部门的要求还有一定差距，主要存在以下问题：一是随着交通运输业务的逐年增加，安全责任压力加大，执法人员的心理疏导和法制业务培训需要进一步加强。二是执法案卷制作水平有待提高，有时还存在卷宗证据较为简单、文书记载不全面等问题。三是行政执法人员的业务素质需要进一步提升。

三、下一步工作思路

（一）加大行政执法工作力度。我们将进一步加大执法人员的培训力度，完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，不断增强机关工作人员依法行政观念，严格履行法定职责，强化行政执法管理，严格按照法定的权限和程序办事，坚决杜绝行政不作为、乱作为以及越权执法现象的发生，不断提高依法决策、依法管理和依法办事的能力和水平。

（二）继续深化改革，完善内部职能间的协调沟通机制。按照"紧密协作、资源共享、优势互补、共同促进"的原则，认真履行法定职责，加强相互协调与配合，共同做好交通运输行业监管各项工作，提高执法效率。

（三）加大行政执法工作力度。一是继续加大行业监管力度，积极应对执法新问题、新情况，进一步加大行业整治力度。二是完善诚信监管机制，对违规违章从业行为实施严管重罚，在交通运输行业内完善诚信"黑名单"制度，依法对失信行为进行联合惩戒，让诚信者一路畅通，让失信者寸步难行。

（四）充分运用行政执法网络平台和监督管理平台，提高工作效率，加大行政执法监督力度，推动行政执法水平总体提高。

（五）进一步落实依法行政制度，规范行政执法行为，强化督促检查，提高执法水平，完善机构内部监督机制，切实加强对执法行为的监管。