凭祥市“十三五”生态环境保护工作总结及“十四五”生态环境保护工作计划

凭祥市"十三五"生态环境保护工作总结及"十四五"生态环境保护工作计划

2020-11-04

近年来，凭祥市积极践行"绿水青山就是金山银山"理念，统筹推进环境保护和经济发展，产业结构不断优化，环境质量全面提升，全社会环境保护的氛围基本形成，较好地实现了生产、生活、生态的和谐共赢。2020年10月9日，该市喜获第四批国家生态文明建设示范县称号。

一、"十三五"期间生态环境保护工作总结

（一）工作成效

1.党政主体责任有效落实

"党政同责，一岗双责"工作机制进一步发挥作用。全市上下认真落实党政同责、一岗双责要求，扎实推进生态环境保护工作责任落实，全力维护了绿水长流、青山常在的生态环境。市委、市政府和各镇党委政府将生态文明建设和生态环境保护工作列入重大议事日程，定期召开会议研究部署生态文明建设和环境保护工作，学习习近平生态文明思想，研究环境污染防治攻坚和问题整改工作。市人大常委会依法履行监督职责，对本级政府及其部门落实《大气污染防治法》、《水污染防治法》情况开展了执法检查。市督考局对市直各部门开展环境污染治理、环境问题整治、中央环境保护督察反馈意见整改等工作实行常态化督查。负有生态环境保护职责的相关部门积极抓好职责范围内的生态环境保护工作，特别是在打好污染防治攻坚战方面逐步形成了部门合力，生态环境保护各项工作扎实有效推进，取得了良好的成效。

2.推动经济高质量发展

2019年全市生产总值完成101.87亿元，增长11%，增速位居崇左第一，规模以上工业总产值完成53.05亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额31.49亿元，增长10%，增速位居崇左第一；财政收入6.50亿元；固定资产投资完成47.56亿元，增长20.89%；外贸进出口总值完成1168.9亿元，增长31%，位居全区第一；城镇居民人均可支配收入完成37400元，增长8%，保持崇左第一；农村居民人均可支配收入完成13428元，增长10%。2019全市接待旅游总人数847.37万人次，增长22.2%，实现了经济社会与环境保护协调发展。

3.生态环境质量持续改善

（1）空气质量保持优良。2017年空气质量PM2.5平均浓度为45微克/立方米，PM10浓度为70微克/立方米。2018年空气质量优良率为97.5%，PM2.5年均浓度为28微克/立方米，PM10年均浓度为53微克/立方米，低于自治区下达的控制目标。2019年空气质量优良率为96.7%，PM2.5年均浓度为32微克/立方米，PM10年均浓度为53微克/立方米，均低于自治区下达的控制目标。

（2）河流水质持续改善。2017年地表水平而关断面水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类水质标准。2018-2019年地表水平而关断面水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅱ类水质标准。2017-2019年县级集中式饮用水质达标率均为100%。

（3）城区声环境质量稳定。各功能区昼夜间噪声均达到国家标准。

4.生态文明水平明显提升

（1）生态示范创建成效显著。凭祥市2010年启动自治区级生态县（市）创建工作，目前我市4个乡镇已全部获得自治区级生态乡镇命名，7个行政村获得自治区级生态村命名，21个行政村获得市级生态村命名。2017年荣获自治区首批"生态县"称号，森林覆盖率达到70.48%，2020年上半年，全面完成国家级生态文明建设示范县的申报工作，得到国家生态环境部核查组的高度肯定。10月9日，获得生态环境部授予的国家生态文明建设示范市县命名表彰。成为全区2020年获得国家生态文明建设示范县的三个县市区之一，成为崇左市首个国家生态文明建设示范县。

（2）生态文化建设明显加强。尊重自然、顺应自然、保护自然的意识逐步形成，生态文明理念逐步成为广大干部群众的自觉意识和行动，各级领导干部牢固树立新发展理念；公众对生态环境的认知度和满意度达到94%，全民的环境保护和生态文明意识不断增强，厉行节约、低碳生活、绿色出行、绿色消费已经成为广大人民群众的自觉行动。

?5.呈现生态工业新面貌

通过大力发展低碳经济，大力推行清洁生产审核，积极开展生态工业园区建设，全面淘汰高耗能、高污染落后生产能力，全市能耗、污染物排放强度不断降低，生态工业步入良性循环，生态工业产业链初步形成。

（1）产业结构优化升级，口岸加工集聚壮大。首家在凭祥落地的中国上市食品加工企业盐津铺子食品一期项目建成投产，首家坚果加工企业沙土食品加工项目顺利投产，美洋水产品加工等3个项目落户综保区。以中国（凭祥）东盟水果小镇为核心，推动果美味饮品加工、兴荣食品加工、汇隆食品加工等项目建成投产。广西三诺音频及智能终端产品制造与销售项目、绿冠食品等16个项目正式投产，兴荣坚果加工、泰象谷等9个项目加快建设，广州果美味饮料加工等14个项目签约落地。凭祥综保区被自治区列为中国（南宁）跨境电子商务综合试验区跨境陆路通道，凭祥·江楠鲜品东盟电商产业园项目投入运营。深圳三诺集团、广州领航集团、郑州云调味公司和广州江楠鲜品科技有限公司等7家行业领军、品牌影响力较大的企业落户凭祥。全市红木企业达406家，荣获"广西著名商标"10家、"广西名牌"产品称号15家，位列全区前茅。

（2）现代服务业升级发展。红木城列入自治区级现代服务业集聚区，凭样综保区列入第二批国家级示范物流园区，成为广西唯一上榜园区。捷递集团中国总部从深圳迁入综保区，富士康准时达绿色物流中心落户综保区。首趟中越集装箱（凭祥-上海）冷链班列开通运行，中欧班列（凭祥-河内）跨境集装箱直通运输班列实现常态化运行，2019年凭祥综保区完成跨境电业务量近4.5万票，中国-东盟（凭祥）电商产业园项目正式运行，36家企业入驻园区，生鲜供应链平台"江楠鲜品"凭祥直发频道线上水果成交额超1.5亿元。

6.现代特色农业加快发展

宝岛美人椒现代农业（核心）示范区列为国家级农业标准化示范项目、获授四星级"广西级现代特色农业（核心）示范区"称号。友谊镇生猪养殖产业园和夏石镇晚春桔产业示范园荣获广西现代特色农业示范园称号。桂川养殖专业合作社获广西畜禽现代生态养殖场四星级养殖场称号，龙力畜牧养殖专业合作社、老兵山羊养殖场获三星级养殖场称号。发布《凭祥石龟》和《凭祥石龟养殖技术规范》广西标准。引进吉美梁山等一批企业种植澳洲坚果10000多亩。2019年，林业总产值完成103.48亿元，林下经济完成2.425亿元，面上造林、珍贵树种种植等四项指标完成率均超100%。

7.城乡人居环境得到优化

（1）城市环境质量大幅提升。创建全国文明城市获中央文明办确定为2018-2020年创建周期全国文明城市提名城市，国家卫生城市创建工作通过自治区初审，获得向国家申报资格。城乡综合执法能力建设加强，市容乱象得到有效整治。城市绿化覆盖率达44.58%，绿地率超35%，污水处理率超92%，垃圾处理率达100%，保洁范围扩大至所有城乡结合部和小区。

（2）农村生态环境明显好转。建成使用31个村级综合服务中心、4座乡镇生活垃圾压缩中转站，行政村生活垃圾治理率达95%以上，10个屯获评"自治区级绿色村屯"，12个村屯获评"美丽广西"乡村建设绿色村屯，上石镇获评"广西森林乡镇"，2个村获评"广西森林村庄"。

二、"十四五"期间生态环境保护面临的挑战

（一）进一步改善环境质量的压力加大

我市水环境质量、空气质量环境质量居全崇左市前列，但部分主要污染物减排压力尚未完全缓解，新压力显现，污染物类型从常规污染物向常规污染的新型污染物的复合型转变，污染物介质转变为大气、水、土壤三者共存，积累型、长期型、复合型的环境污染问题正集中显现，一部分长期累积的环境污染问题难以短时间内有效根治。"十四五"期间我市的生态环境问题进入多型叠加期，受经济因素影响，污染治理主体承受力步入下降期，全市进一步改善环境质量的压力较大

（二）环境风险防范难度越来越大

部分危险废物环境风险尚未完全摸清，危险废物、持久性有机物污染的隐患短时间内无法根除，仍有发生突发环境事件可能。环境风险防范的源头预防、过程控制、事故应急、损害赔偿的体系尚需进一步完善，区域协作联动机制尚不健全，环境监管能力仍不能完全适应生态环境保护工作新形势新任务的要求。

（三）生态资源保护压力不断加大

"十四五"期间是全市加快推进新型工业化，城镇化，农业现代化绿色化的重要时期，社会对土地资源需求将进一步增大，仍存在"先破坏后治理、边保护边破坏"以及非法占用林地、基本农田等现象。气候异常导致森林火灾，农林虫病虫害发生较为频繁。野生动植物保护、农林业有害生物防治压力日益增大。

（四）公众对良好环境的期盼迫切

随着人们的生活水平明显提高，环境和生态状况信息公开程度的加强，公众的环境权益观日益增强，环境污染、食品安全事件使得群众对土壤中的重金属、空气中的PM2.5、饮用水安全、看不见的辐射等环境问题越来越关注，对良好生态环境是公共产品和民生福祉的理念不断强化，对环境质量改善以及影响损害健康的环境诉求越来越强烈，凸显了良好生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断上升，环境污染投诉发生率不断上升，环境质量改善速度和老百姓需求差距较大。

三、生态环境保护"十四五"工作计划

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕中央赋予广西的"三大定位"，深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略，以环境问题大诊断、环境问题大治理、环境质量大提升战略为导向，以改善生态环境质量为核心，以达标排放和污染减排为抓手，以保障人民群众生态环境健康和防范环境风险为落脚点，认真落实水、大气、土壤污染防治行动计划，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格落实环境准入清单，强化污染防治与生态保护联动协同，实施重大环境保护和生态建设重大工程，着力构建重点区域生态安全屏障，严防环境风险，全力保障生态环境安全，实现环境和经济协调发展，为实现"两个建成"宏伟目标打下良好生态基础。坚决落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、崇左市委市政府关于生态文明建设和环境保护的一系列决策部署，守住绿色发展底线，正确处理保护与发展的关系，坚持自然保护与绿色发展相结合，做好保护和利用的加减法，推动经济和产业绿色发展、循环发展、低碳发展，实现在经济发展中保护好生态，在保护生态环境中谋崛起，努力打造"天蓝、地绿、水清、空气清新、社会和谐"的美丽凭祥。

（二）总体目标

2025年，全市生态环境质量保持全区前列，水，空气、土壤等环境质量总体保持优良，主要污染物排放总量达到上级目标要求。饮用水安全得到保障；城市建成区基本消除黑臭水体；大气环境质量有所改善，大气细颗粒物浓度有效降低，优良天数增加，重度及以上污染天数减少；城乡环境得到改善；环境风险得到有效控制；逐步建成城乡环境基础设施；自然生态系统及重要物种得到有效保护，水土流失得到有效控制，石漠化得到有效治理。自然生态系统更加健全稳定，生态承载力进一步提升，生态服务功能更强大，环境安全得到有效保障，绿色发展理念在全社会牢固树立，可持续发展能力显著增强，生态环境安全体系基本形成。

四、"十四五"环境保护的重点任务和措施

（一）落实大气、水、土壤污染防治三大计划，着力解决突出问题。

深入贯彻落实大气、水、土壤污染防治行动计划，巩固污染防治攻坚战成果，推动污染排放消减，严格实行环境质量底线、资源利用上线、生态保护红线、环境准入清单等"三线一单"管理，以颗粒物为重点，着力控制城市中污染天气，推动大气污染防治向多因子、全方位、区域协同控制转变；优先保护饮用水源和水质良好江河湖库，继续推进平而河、凭祥河流域综合治理；按照"防、控、治"并重推动原则，加强土壤环境保护，着实解决突出环境问题，持续改善环境质量。

1.综合施策，全力开展大气环境治理。严格环境准入，源头控制排污；力推清洁能源，优化能源结构；加强联防联控，实施城市空气达标管理；深化污染治理，开展多污染物协同控制；加强主要行业挥发性有机物污染治理；开展工业企业粉尘烟尘污染综合整治；强化移动源污染防治；深化城乡环境综合整治等等。

2.系统施治，持续改善水环境质量。深化流域水环境保护管理，优先保护饮用水源环境安全，建立健全饮用水水源保护长效管理机制，分类推进城市备用水源、应急水源、供水管网建设，加快乡镇和农村集中式饮用水水源地保护工作；加强平而河跨界河流流域水环境保护监管，配合上级部门完善跨界流域环境污染和生态破坏联防联控协调机制，加强部门联动执法，开展环境保护联合监督检查。

3.深化减排，实现质量与总量双控。优化实施污染物总量控制制度，实施工业企业全面达标排放；淘汰落后过剩产能，促进产业转型升级；深化污染工程治理，提高减排效率。深化主要水污染工程减排，加强推进城镇污水处理设施及配套管网建设，探索建立养殖减排补偿奖励机制，加快畜禽养殖业转型升级，深化主要大气污染物工程，减排，全力推进工业大气二氧化硫和氮氧化物减排，加快机动车氮氧化物减排。

4.查治并举，积极防控土壤环境污染。加强重点污染源监管，预防土壤污染；加强农用地合理使用，优先保护未受污染的农用地；加强污染农用地的安全利用和严格监管，强化建设用地风险防控，保障用地安全；加强建设用地土壤环境质量监管，加强未利用地块环境监管，防范新增污染；实施土壤污染治理，修复恢复使用功能。

5.加强监管，确保人居环境安宁。优化、调整城市区域环境噪声功能区，在城市规划和建设中落实声环境功能区要求，强化交通运输、社会生活、建筑施工和工业企业等各类噪声源监管和治理，及时受理和解决群众的噪声扰民投拆，及时查处环境违法行为。

（二）实施全程管控，防范重点领域环境风险。

按照"源头控制、过程防范、违法严惩"的基本思路，重点对涉重行业、危险化学品、危险废物、核与辐射加强风险防范，实行全程监管，实现对原料产地、生产区域、集中堆存点、废弃场地的环境风险空间管控，保障环境安全。

完善环境风险防控和应急管理体系，结合专业查污，全面摸清环境风险源状况，持续开展企业环境风险评估，加强风险防控基础能力建设，开展环境保护专项行动和执法大检查等活动，确保十四五期间不发生重大及以上级别突发环境事件。

推进危险废物、医疗废物和一般固废防治。科学统筹，推动危险废物利用处置行业发展，加强危险废物的规范化管理和综合利用；进一步推进医疗废物安全处置；推进一般工业固废和建筑垃圾处置；开展危险化学物质的防控，加强对危险化学品全过程的监督管理，对高环境危害、高健康风险化学物质实施管控，严格控制环境激素类化学物质污染；保障核与辐射环境安全，加强核与辐射监管能力建设，严格电磁辐射环境管理，强化放射源安全监管，加强核电项目全过程环境风险管理。

（三）强化空间管控，优化分区管理。

以主体功能区为基础，统筹空间布局，推动国民经济和社会发展，规划城镇规划土地利用规划生态环境规划"多规合一"，明晰城镇发展、基本农田、生态等各空间边界，制定实行各空间生态和环境保护政策和管控措施。优化环境分区管理，积极推进形成宜居适度的城镇空间，集约高效的农业空间，山清水秀的生态空间，优化区域产业布局，根据资源环境承载力，制定实施区域差别化产业政策和环境准入政策，实行区域产业负面清单管理模式，优化调整产业结构和布局，划定生态保护红线，构建生态空间格局，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格落实环境准入清单等"三线一单。

（四）加强保护修复，构建生态安全格局。

坚持保护优先，自然恢复为主，推动生态建设产业化，构筑绿色生态系统，深入实施山水林田湖生态保护和修复工程。强化重点区域生态保护，加强生物多样性保护，强化保护经营，提升森林质量、河湖等自然生态系统稳定性和生态服务功能，提供更多优质生态产品。加强重点生态功能区生态环境保护，推进生态系统修复，持续改善生态环境，加强森林生态系统保护与修复，加强生物多样性保护，保障可持续发展。

（五）加强环境监管能力建设，提高环境管理水平。

配合上级部门完成环境监测监察垂直管理，以此为契机，推进环境监管能力建设，争取更多的人财物方面的支持，提高环保执法能力和环境管理水平；构建应急监测体系，配备必要的应急监测设备和防护装备，确保能够得到快速识别、及时处置辖区内发生的一般突发环境事件。进一步完善环保工作机制，推进形成党委领导、政府负责、人大监督、部门各负其责、生态环境部门统一监管、社会广泛参与的工作机制，形成生态环境保护工作齐抓共管的局面。

五、"十四五"规划期间拟重点实施的生态环保项目

1.夏石镇、上石镇污水管网工程项目，主要是配套建设上石镇、夏石镇污水管网，提高污水收集率，预计投资1900万元，计划2020-2021年实施（已立项，资金未落实）。

2.饮用水水源地规范化建设项目，主要开展平而河、派站泉集中式水源地保护区隔离防护工作，包括建设隔离网、保护区界标、告知牌、水泥柱等，预计投资3400万元，计划2021-2025年实施。

3.农村污染处理设施建设工程项目，主要分批建设36个农村生活污水处理设施及配套工程，预计投资1500万元，计划2021-2025年实施。

4.凭祥河、板灵河水系生态修复治理项目，主要建设湿地公园，流域沿岸水土保持等工程，预计投资3000万元，计划2021-2025年实施。

5.卡凤山体生态修复项目，主要是对友谊镇卡凤村3座裸露山体进行植被恢复绿化，修复生态环境，预计投资2000万元，计划2021-2025年实施。