15贵州十二次党代会报告(第2/2页)
高标准推进城乡发展一体化。坚持以人为本、道法自然,多蒸"小笼"、多串"珍珠"、不摊"大饼",注重产城景一体、山水田融合、村社园统筹、文教卫配套,加快山地特色新型城镇化进程。着力塑造一批彰显时代特征、民族特色、地域特点的山水城市,建设一批体现自然风光、民族风情、特色风物的绿色小镇,打造一批具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽乡村,守住绿水青山,留住最美乡愁。加强城市规划建设,强化产业支撑和公共服务功能配套,促进大数据、物联网等现代信息技术与城市管理服务有机融合,让城市既有"面子"更有"里子"。按照高端化、绿色化、集约化要求加强贵安新区开发建设,发展壮大黔中城市群。有序推进农业转移人口市民化,稳步提高户籍人口城镇化水平。深入实施"四在农家·美丽乡村"6个小康行动计划,在城乡统筹发展中努力实现城市让生活更美好、乡村让城市更向往!
不断增强基础设施支撑能力。加快完善现代综合立体交通网络,实施1万公里高速公路网加密规划,构建以高铁为重点的铁路网,形成"一枢纽十六支"民航运输机场布局,打通北上长江、南下珠江的高等级水运通道,促进多式联运、互联互通。加快完善现代水利工程网络,实现市(州)有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源供给,全面解决工程性缺水问题。加快完善信息基础设施网络,铺就更多信息"高速路"。加快完善能源基础设施网络,加强电力输配网和油气管网建设。健全"建管用"长效机制,提升基础设施运营效益。
(三)全面深化改革开放创新。越是欠发达地区,越要深化改革、扩大开放、加强创新,不断激发内生源动力、引入外部生产力、增强核心竞争力。
坚定不移全面深化改革。紧密结合我省实际,抓好国家赋予的各项改革试点任务,谋划推进四梁八柱性质的改革,推动大扶贫、大数据、大生态等领域体制改革走在全国前列。强化战略导向、问题导向、民生导向,多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革,提高改革精准度,扩大改革受益面。坚持"一把手抓一把手",促进各级领导干部亲力亲为、敢于担当,推动各项改革部署落地见效。尊重群众首创精神,总结推广基层改革经验,培育更多改革典型。
加快建设内陆开放型经济试验区。充分利用近海、近边、近江区位特点,深度融入"一带一路"建设和长江经济带发展等国家战略,加强对内对外开放和区域经济合作,主动参与国际国内产业链、供应链、价值链分工。加快推进出省出海出境通道建设,全面打通连接周边省份的省际通道。着力提升"1+8"国家级开放平台和重大开放活动平台,打造对外开放重要载体。深化与央企、民企、外企合作,加大精准招商力度,引进培育一批优强市场主体。创新完善开放体制机制,积极推进投资贸易和入境旅游便利化,营造国际化营商环境,让贵州开放之门开得更大、开放之路走得更远!
坚持走差异化创新路子。下好创新"先手棋",以大数据为引领实施区域科技创新战略,坚持有所为有所不为,力争在一些领域、部分行业形成领先优势。充分发挥企业、高校、科研机构等创新主体的作用,加快构建集成高效协同创新体系,千方百计增加科技供给。深化科技管理和运行机制改革,加快建设科技创新平台,促进创新要素集聚,推动创新成果转化,鼓励教育和科技工作者把论文写在贵州大地上。大力营造鼓励创新、宽容失败的社会环境,让各方面创新智慧充分释放、创新活力充分迸发!
(四)深入推进生态文明建设。坚持绿色富省、绿色惠民,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,加快建设国家生态文明试验区,全力构筑可持续发展的绿色长城。
加快形成绿色发展方式。深入践行"绿水青山就是金山银山"理念,念好"山字经",种好"摇钱树",做好"水文章",推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。实施绿色经济倍增计划,加快发展技术含量高、就业容量大、环境质量优的绿色产业,提供更多优质生态产品和服务。全面节约和高效利用资源,大幅提高经济绿色化程度。创新绿色金融产品和服务,增强绿色科技支撑。加强生态文明教育,开展好"贵州生态日"系列活动,倡导绿色生产方式、生活方式和消费模式,让尊重自然、顺应自然、保护自然、共享自然成为全社会行动自觉!
健全生态文明制度体系。牢牢把握建设"多彩贵州公园省"目标,探索一批可复制可推广的重大制度成果,打造生态环境保护的制度"坚盾",形成助推绿色发展的制度"利器"。完善多元化投入保障和生态保护补偿机制,健全绿色发展市场规则和管控机制。加强绿色绩效考核评价,健全党政领导干部自然资源资产离任审计和责任追究制度。推进生态环境保护司法机构全覆盖,健全环境保护督察制度。创新生态扶贫机制。深化生态文明对外交流合作,办好生态文明贵阳国际论坛。
加强生态建设环境治理。严守生态保护红线,完善主体功能区布局,统筹推进山水林田湖综合治理,多为生态"留白"、多给自然"种绿"。深入推进绿色贵州建设行动计划,切实加强生物多样性保护,全面实施新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理、矿山地质环境恢复治理等生态工程,筑牢"两江"上游重要生态安全屏障。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,全面加强集中式饮用水源地保护。积极构建以大数据技术为支撑的生态监管体系,严格环境执法和督察问责,以零容忍态度严厉打击生态环境违法行为!
(五)千方百计增进民生福祉。贯彻以人民为中心的发展思想,按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路,持之以恒实施民生工程、办好民生实事。
促进就业创业增收。实施更加积极的就业政策,创造更大市场空间和更多就业岗位,加大就业培训力度,做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点人群就业工作,实现比较充分和更高质量的就业。完善创业扶持政策和激励机制,推进双创示范基地等平台建设,努力让人人拥有干事创业、公平发展的机会。深入实施城乡居民增收行动,缩小城乡居民收入差距,实现经济增长与居民增收互促共进。
加快社会事业发展。统筹推进城乡基础教育发展,大力发展职业教育,加强具有贵州特色的一流大学和一流学科建设,深化教育领域综合改革,扩大教育开放,让老百姓享有公平优质的教育资源。深入实施健康贵州建设工程,完善城乡医疗卫生和公共卫生服务体系,深化医药卫生体制改革,发展智慧医疗,开展全民健身运动,以全民健康助力全面小康。加强食品药品安全监管,让群众吃得放心、用药安全。坚持计划生育基本国策,积极应对人口老龄化,促进人口均衡发展。发展残疾人事业、红十字事业、慈善事业和志愿者事业。
健全社会保障体系。推进全民参保计划,实施社会保障兜底工程,加强城乡社会保险制度建设,建立长期护理保险制度,完善城乡社会救助体系。加强对城乡困难群体的生活保障,让困难群众心里有温暖、生活有奔头。加强住房保障工作,让群众住有所居、居有安全。重视关爱困难弱势群体,健全农村留守儿童困境儿童、留守妇女、空巢老人关爱服务体系,让"朝阳"更美、"夕阳"更红、社会更温馨!
构建和谐安定环境。贯彻落实总体国家安全观,维护国家安全和政治稳定。切实完善立体化、信息化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,提升群众安全感和满意度。强化安全生产监管,加强公共安全工作,健全突发事件应急处置机制,增强防灾减灾救灾能力,保障人民群众生命财产安全。实施阳光信访、责任信访、法治信访,有效化解矛盾纠纷,维护群众合法权益。
(六)全面提升文化自信。着力建设多彩贵州民族特色文化强省,增强文化自觉,强化文化担当,培育文化品牌,用红色文化弘扬革命传统,用先进文化引领时代风尚,用精品力作讴歌劳动人民,用人文精神激发奋斗热情。
不断创新宣传思想工作。把握正确政治方向、舆论导向、价值取向,深入开展主题宣传、成就宣传、典型宣传,加强舆论引导,唱响时代主旋律,凝聚发展正能量。强化阵地意识,建强主流媒体,推进传统媒体与新兴媒体深度融合。推动网信事业健康发展,构建清朗网络空间。落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权,加强高校思想政治工作,促进哲学社会科学繁荣发展。推进新型智库建设。加强对外传播能力建设,讲好贵州新故事,传播贵州好声音!
深入推进文化事业和文化产业发展。实施优秀传统文化发展工程,大力发掘利用民族文化、山地文化、阳明文化、"三线"文化等优势资源,推进文化与科技、旅游等融合发展,让优秀传统文化活在当下、服务当代。坚持以人民为中心的创作导向,推出既有深度又有温度、既叫好又上座的文化艺术精品。实施文化惠民工程,加快构建现代公共文化服务体系。深化文化体制改革,实施文化产业培育工程,增加优质文化产品和服务供给,让群众有更多文化获得感!
大力弘扬贵州人文精神。在新的历史条件下,我们倡导的"天人合一"既是世界观又是辩证法,"知行合一"既是道德观又是方法论。要把弘扬贵州人文精神与践行社会主义核心价值观结合起来,与加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育结合起来,与推动家庭、家教、家风建设结合起来。整理出版一批贵州文化典籍,用好孔学堂等文化平台,拓展群众性精神文明创建,深化"文明在行动·满意在贵州"活动,加强诚信贵州建设,让全社会向上向善的正能量更加充沛!
(七)大力加强社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履职,加强和改进地方立法、法律法规实施、重大事项决定和监督工作,保障人大代表依法行使职权,发挥人大地方国家权力机关的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不断推进政治协商、民主监督、参政议政的制度建设,为政协委员履行职能创造良好条件,发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。落实基层群众自治制度,加强基层民主建设,扩大人民政治参与。
推进法治贵州建设。维护宪法法律权威,增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。健全完善地方法规,为经济社会发展提供遵循和规范。大力推进依法行政,加快建设法治政府。深化司法体制改革和大数据应用,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。广泛开展法治宣传教育,营造尊法学法守法用法的良好氛围。推进社会治理与大数据深度融合,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
凝聚共同奋斗力量。坚持大团结大联合主题,构建完善大统战工作格局,寻求全社会意愿和要求的最大公约数,画出民心民愿的最大同心圆。建好毕节试验区,探索多党合作服务改革发展新经验。鼓励民主党派、工商联和无党派人士建言献策,广泛团结新的社会阶层人士。全面贯彻党的民族宗教政策,落实民族区域自治制度,深入推进民族团结进步繁荣发展示范区建设,巩固发展平等团结互助和谐的民族关系,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
坚定不移推进全面从严治党
办好贵州的事情,关键在党、关键在人。要深入贯彻中央部署,从严从实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,做到管党有方、治党有力、建党有效。
(一)旗帜鲜明讲政治。全面从严治党首先要从政治上看。各级党组织和广大党员干部要时时事事处处维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。严明政治纪律和政治规矩,深查细照"七个有之",切实做到令行禁止。各级领导干部要提高政治能力,强化政治担当,加强政治历练,积累政治经验,始终做政治上的明白人。
思想政治建设是党的根本性建设。坚持不懈抓好思想理论武装,推动"两学一做"学习教育常态化制度化。深化学习型党组织建设,依靠学习做好今天、走向未来。强化理想信念教育,修好共产党人的"心学",教育引导广大党员干部坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩。实施干部素质能力提升工程,增强运用专业思维、专业素养、专业方法推动改革发展的能力。加强党内政治文化建设,倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的价值观,培厚良好政治生态土壤。
(二)切实加强和改善党的领导。各级党委(党组)要认真贯彻地方党委工作条例、党组工作条例和工作机关条例,把方向、管大局、作决策、保落实,有效实施党对各个领域的领导。突出政治领导,完善党委全会、常委会、党组会、书记专题会工作机制,发挥好党的建设、扶贫开发、全面深化改革、生态文明建设等领导小组作用。实施分类指导,用好项目观摩、分类测评、增比进位等方法和抓手。强化有效督导,开展明察暗访,打通工作落实"最后一公里"。
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用,不断凝聚推进工作强大合力。坚持和完善党委对同级人大、政府、政协和法院、检察院的领导,专题听取各班子党组汇报,支持保证各班子依法依章程独立负责、协调一致地开展工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导,更好发挥工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用。落实党管武装制度,支持驻黔部队和武警部队建设,推进军民融合深度发展。
(三)严肃认真开展党内政治生活。深入贯彻落实《准则》,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,努力营造又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。坚持民主集中制原则,充分发扬民主,广泛听取意见,善于正确集中,做到科学决策、民主决策、依法决策。与时俱进创新组织生活的内容载体、方法手段,提升吸引力感召力和针对性实效性。坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则,倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。多用常用批评和自我批评锐利武器,使每个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒,使每个党员都成为扶正祛邪的时代先锋。
加强和规范党内政治生活,必须从领导干部特别是高级干部做起。领导干部要带头做严肃党内政治生活的表率,既履行领导责任又落实示范责任,一级做给一级看、一级带着一级干,使各项工作既为一域争光、又为全局添彩,让党员干部看到希望,让人民群众充满信心!
(四)着力锻造忠诚干净担当的干部队伍。推进伟大事业、赢得伟大斗争、建设伟大工程,需要一大批高素质干部。坚持党管干部原则,树立正确选人用人导向,按照好干部标准,强化党组织的领导和把关作用,把好干部选出来、用出来、管出来、带出来,坚决纠正选人用人不正之风。加强领导班子建设,选优配强"一把手"和关键岗位领导干部,合理使用各年龄段优秀干部,加强女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔,不断优化干部队伍结构。进一步完善"四位一体"从严管理干部机制,做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。强化正向激励,健全政绩考核评价体系,鼓励干部敢作敢为、真抓实干、善作善成。严格落实"三个区分开来",完善容错纠错机制,旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为改革者撑腰、为担当者担当、为负责者负责。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。用心用情做好老干部工作和关心下一代工作。
人才是发展的第一资源。深入实施人才集聚优化工程,用好用活现有人才资源,继续加大招才引智力度,强化人才培养,下大气力破除制约人才成长发展和作用发挥的体制障碍,关心尊重知识分子,聚天下英才而用之,让多彩贵州成为优秀人才的向往之地、集聚之地、创业之地。
(五)不断增强基层党组织的生机活力。基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础。围绕强化政治功能、突出服务功能、体现创新功能,分类推进新形势下农村、社区、机关、学校、国有企业、非公经济组织、社会组织等领域党组织建设,扩大党的组织和工作有效覆盖。深入实施抓党建促脱贫攻坚行动计划,常态化开展软弱涣散基层党组织整顿,配强基层党组织带头人,培育选树先进典型,打造全面过硬的战斗队。做好党员发展、教育和管理工作,推动党员更好发挥先锋模范作用。
各级党组织要更加重视基层、关心基层、支持基层,在人力物力财力上给予倾斜。加强乡镇基层政权和服务能力建设,推进基层党组织办公活动场所扩能升级,健全基层干部报酬合理增长和社会保障机制,支持开展联村党委建设和村干部职业化管理改革试点,巩固和夯实党的执政基础。
(六)深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。反腐倡廉永远在路上。坚持把纪律规矩挺在前面,精准实践监督执纪"四种形态",推进干部约谈常态化,抓早抓小,防微杜渐。坚持有腐必反、有贪必肃,重点审查不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,三类情况同时具备的要作为重中之重。统筹运用巡视监督、派驻监督,深入推进市县党委巡察工作,发挥震慑遏制治本作用。深化拓展民生监督,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。持之以恒落实中央八项规定和省委十项规定精神,推进作风建设常态化长效化。坚持党的根本宗旨,加强党的群众工作,完善领导干部联系基层、调查研究、接访下访等制度。坚持标本兼治,深化纪律检查体制改革,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,持续释放正风反腐的正能量。
各级党组织要严格落实党内监督条例,加强对权力运行的制约和监督,抓好对"一把手"和重点领域、重要岗位、关键环节的监督,织牢"数据铁笼",织密"制度铁笼",增强监督实效。强化"一案双查",严肃追责问责,做到问责一个、警醒一片。领导干部要切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,自觉践行"三严三实",把好用权"方向盘"、系好廉洁"安全带",按本色做人、按角色办事。
(七)坚决落实全面从严治党主体责任。管党治党责任是最根本的政治责任。省委常委要增强自律意识、表率意识,带头坚定理想信念,带头严守党规党纪,带头履行"两个责任",带头增强能力素质,做到坚定清醒有作为、团结廉洁有实绩。各级党组织要牢固树立抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念,统筹抓好发展第一要务和党建第一责任。党组织书记是党建工作第一责任人,要对党和人民高度负责,对本地区本单位的政治生态负责,对干部的健康成长负责。班子成员要坚持"一岗双责"、共同负责,主动抓好分管领域的管党治党工作,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格落实党建工作责任制,推动各级党组织书记抓党建工作述职述评全覆盖。实施"智慧党建"工程,运用大数据手段创新党建工作,加强党内法规建设,提高党的建设科学化水平。
同志们!伟大时代召唤着我们,伟大事业激励着我们。在贵州这片充满红色基因的土地上,闪耀着共产党人的光荣与梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,撸起袖子加油干、迈开步子加快赶,走好新的长征路,决胜脱贫攻坚、同步全面小康,奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!
