关于市某山生态环境保护情况的报告
关于市某山生态环境保护情况的报告
2022年12月，市政协副主席XXX带领部分市政协委员对我市境内XX山生态环境保护情况进行了专题视察，并邀请XXX自然保护站、XXX镇负责人和村民代表全程参与，通过实地查看、听取情况介绍等方式，深入了解了现状和存在的问题，提出了对策建议。
一、基本情况
XX山国家级自然保护区成立于1988年，是河西走廊生存发展的生命之山、生命之源，分布有丰富的冰川、雪山、森林、草地和湿地资源，是国家西部重要的生态安全屏障，也是我国生物多样性保护优先区域。保护区在XX境内国土面积52.5万亩（其中草原面积31.63万亩），全部位于实验区，占保护区总面积的1.74％，占实验区面积的3.15％。2017年，国家启动XX山国家公园体制试点，XX段内面积与自然保护区面积大致相等，均处于一般控制区。长期以来，XX山局部生态遭到破坏，探矿采矿、森林砍伐、过载放牧等问题突出。2017年1月，央视曝光XX山生态环境问题后，我市坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，把XX山生态环境问题整改作为政治任务和底线任务来抓，着力推动XX山生态环境保护和修复，并取得显著成效。
（一）坚持高位推进，生态环境保护政治责任落实到位。市委、市政府全面落实"党政同责、一岗双责"的要求，成立由党政主要负责同志任双组长的市XX山自然保护区生态环境问题整改工作领导小组，定期召开会议研究部署我市境内XX山生态修复、水源涵养、水资源节约利用等根本性、长远性工作。市委、市政府主要领导先后50多次深入整改现场调研督导，有力地推动了各项工作落实落细。
（二）坚持完善制度，生态环境保护长效机制逐步建立。市委、市政府制定出台了《XX市生态文明建设目标评价考核办法》《XX市生态环境保护工作责任规定（试行）》等制度，将县（区）领导班子政绩考核中环境保护与生态建设类指标赋分权重由12％提高到20％以上，开展领导干部自然资源资产离任审计，严肃查处生态环境保护失职渎职问题，坚决落实产业准入负面清单制度，从制度层面健全完善了生态环境保护的长效机制。
（三）坚持动真碰硬，XX山生态环境问题全面整改。持续抓好XX山生态保护和各类生态环境问题整改，《XXXX山自然保护区生态环境问题整改任务分解落实方案》确定的30项整改任务已全部整改完成；保护区内18个采矿项目全部退出，所有设施全部拆除，封堵了矿井，清运了矿渣，完成了生态植被恢复。在全省率先以地方立法形式确立"XX山生态修复义务植树周"，实施了"互联网＋全民义务植树"线上线下项目，承担的XX山国家公园体制试点任务圆满完成。
（四）坚持强基固本，XX山生态环境改善成效显著。近年来，市委、市政府通过持续加大XX山生态环境保护力度，天然林保护、人工生态林建设、自然植被恢复等均取得明显成效，"XX水塔"得以稳固，久已干涸的河床有了涓涓细流，来水量明显增加，且水质优良。野生动物的种群和数量逐年增多，国家一级保护动物马麝等悠闲生存，猞猁、雪鸡、蓝马鸡等国家二级保护动物时常可见，作为XX生命之山、生命之源的XX山呈现出了多年未有的生机和活力。
二、存在的问题
（一）保护区内偷牧现象较为严重。受利益驱使，一些养殖大户在已享受退牧补助政策的情况下，仍进入保护区私自放牧，群众意见较大，容易引发矛盾纠纷。委员视察当天，仅XXX管护站西水滩边界沿线，放牧的牛、羊群就多达十几群，每群都在数百只（头）以上。据当地群众反映，这样的场面在夏季时常可见。同时，XX、XX等邻县牧户越界放牧现象也经常发生。虽然各级林草监管部门和当地政府也进行了联合执法，但偷牧现象仍屡禁不绝，个别区域超载严重，对局部草原造成破坏，极易给刚刚恢复的草原生态带来新的风险。
（二）保护区内草原退化风险和火灾隐患增大。保护区内全面禁牧后，特别是在XX山深处的部分保护区域内，因近年来夏季雨水充沛，草地植被生长旺盛，到冬春季节大量枯草集聚覆盖，可燃物腐殖层逐年增多，一方面，使草地植被更新复壮生长受阻，影响了草地植物群落优势牧草的生长和生存能力，给狼毒、醉马草等毒害草生长创造了生存的条件，增加了草原退化的风险；另一方面，草原可燃物的持续增加，导致火灾隐患升高，冬春季节防火形势非常严峻，防火压力很大。
（三）保护区内的执法监管力度还需进一步加大。XX山自然保护区范围广、面积大，部分区域交通不便，执法队伍力量薄弱。机构改革后，XX县林业行政执法工作由县自然资源局内设股室承担，无专门的林业执法机构；XX山国家公园XX省管理局XX分局XXX保护站现有在职职工50人，有执法证的仅有25人。因行政执法必须是两人及以上方可执法，目前7个基层管护站中有6个管护站只有一人或二人有执法证，遇到突发事件无法开展行政执法工作。加之现有管护队伍监管手段单一、监管方式落后，缺乏现代化的监管设施，致使对一些破坏生态环境的违法违规行为得不到及时有效的查处。
三、意见建议
（一）强化监管宣传，持续巩固保护成果。XX县及各职能部门要强化监管，加大执法力度，严厉打击在我市境内XX山保护区破坏草原围栏、偷牧和越界放牧等违规违法行为。同时要加强宣传教育，切实提高全社会保护草原生态的法治意识，持续巩固来之不易的XX山生态修复保护成果，全力守护国家西部生态安全屏障，防止发生新的草原生态环境问题。
（二）坚持科学论证，合理划分禁牧区和草畜平衡区。邀请权威草原监测专业机构和专家，对我市XX山禁牧区的现状进行深入调查、研究、检测，全面评估草原植被生长和利用状况，科学编制XX山保护区草原监测报告，对符合由禁牧区转化为草畜平衡区条件的区域提出专业性的意见建议，作为向上争取政策的依据，千方百计增加草畜平衡区面积，科学核定载畜量，通过实施轮牧休牧的措施开展适度放牧。这样，既能增加农牧民收入，又能够使草原自然更新，同时降低火灾风险，达到草原生态保护和科学合理利用的有机统一。
（三）积极汇报争取，用足用活现有政策。2021年7月省林草局核定XX山国家公园XX县范围内草原面积40.11万亩，其中禁牧面积9.35万亩，草畜平衡区面积20.32万亩，其他草地面积10.44万亩。在相关规定尚未修订前，目前我市XX山境内执行的是全面禁牧政策，XX县应积极修订《XX县XX山国家自然保护区禁牧限牧工作实施方案》，科学合理利用好已确定的草畜平衡区。以草原监测为依据，积极提请省级林草主管部门核准，对禁牧区实行动态管理，当夏季牧草生长旺盛时，划定临时放牧区，采取定时、定点、定量的方式，实施计划放牧，使草原资源得到有效利用。
