关于2018年度大全镇农业农村改革工作总结

关于2018年度大全镇农业农村改革工作总结

西充县大全镇人民政府

2018年12月13日

大全镇位于西充县东北部，辖13个村（居），109个村民小组，人口11489人，耕地面积11078亩。近年来，我镇在县委、县政府的领导下，围绕"建设生态经济强县"这一目标，坚持"夯实基础强镇，提升产业兴镇，拓展旅游富镇"的工作思路，深化农村改革，充分挖掘农村发展潜力，现将我镇推进农村改革工作总结如下：

一、农村改革发展的指导思想和目标任务

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，围绕加快转型升级、建设惠民之舟，以加快农村发展和促进农民增收为核心，以推进城乡公共服务均等化和社会管理一体化为路径，以体制改革和制度创新为手段，进一步在镇主体功能区划、集体资产产权管理、集体土地管理、镇村管理体制、公共服务体系等方面进行大胆探索，用两年时间进行试点示范，用三年时间进行总结推广，力争五年内基本形成较为完善的城乡经济社会发展新机制。

（二）目标任务。进一步优化资源配置、促进农村发展的总要求，积极稳妥地推进农村综合改革工作，力争到2018年，实现以下目标任务：一是农村改革初见成效，农村制度建设更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制初步健全；二是农村经济快速发展，高效生态安全的现代农业发展水平明显提高，镇经济实力发展壮大；三是农村文化、教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面发展，农村人居和生态环境明显改善，农民生活质量明显提高；四是农村基层组织建设和社会管理得到进一步加强，社会主义新农村建设成效显著，农村社会和谐稳定。

二、组织机构和制度建设

（一）组织领导。镇党委、政府高度重视农村改革工作，

多次召开党委会议进行了专题研究，成立了深化农村改革领导小组，由党委书记王海波任组长，镇长苏杨、镇人大主席（分管农业）谢怀龙任副组长，镇农业服务中心等相关单位部门负责人为成员。领导小组下设办公室在党政办，党政办副主任贾思容为领导小组办公室成员，具体负责政府信息的收集、整理和发布，以及领导小组决定的其他工作。

同时设立了镇产权交易组，土地股份合作推进组等。各村均设立了农村产权交易信息员，负责产权交易相关信息。同时建立健全了产权交易相关制度，增添了产权交易的必要设备，确保了产权交易组织机构、场地落实、设施齐备，确保了产权交易工作的正常运行。

（二）划分主体功能区，明确镇发展定位。我镇以科学发展观为指导，坚持可持续发展战略，依托良好的农业基础，大力发展现代农业和第三产业。明确基本农田、生态公益林、饮用水源保护区、各类自然文化资源保护区的范围，制定落实保护的政策措施。一是完善基本农田保护规划制度、完善基本农田保护责任制度、完善基本农田地方建设和环境保护制度、建立基本农田保护经济补偿制度、建立基本农田保护长效机制的措施、建立农田质量管理信息系统和预警体系，依法严肃处理违法占用和破坏基本农田行为，切实有效保护基本农田；二是完善层级联动管护机制有效保护生态公益林；三是制定和实施农村饮水工程建设方案，解决农村饮水安全问题，确保人民群众饮水安全。

（三）明晰政府职能和村级组织功能职责。我镇政府履职重点为"5+X"，"5"即"提供公共服务、促进农民增收、加强社会管理、维护社会稳定、加强基层建设"等工作，"X"即强化城镇管理和市场监管，加强公共设施建设，加快推进城乡发展一体化、公共服务均等化职能。

村级组织功能职责是"5+1"，"5"即是全镇13个村（居）委会均要履行"促进农民增收、协助开展公共服务、维护社会稳定、保护生态环境、加强组织建设"等5项职能，"1"即是根据上级决策部署，确定年度中心工作，当前必须特别注重扶贫开发工作。

（四）理清权责关系，合理合法使用镇级社会管理权限。

按照"权责统一、依法行政、管理中心逐步下移"的原则，制定全镇职权改革实施意见，建立下放或委托机制，规范下放或委托职权的事项、权限和运作，合理界定镇村的职责权限。在法律法规允许的范围内，以适当的方式行使上级党委、政府赋予的安全生产、环境保护、市场监管、村镇规划与建设、公共卫生、食品安全、劳动与社会保障、水政水务、土地管理等领域的监督管理职能以及部分必要的行政执法权。

（五）建立农村社区性公共服务机构或窗口，推进农村基本公共服务延伸到村。按照"因地制宜、科学发展"的原则，逐步推进镇村两级政务服务体系建设，建立镇村两级社会综合服务平台，形成横向覆盖全镇各部门，纵向延伸到村的社会综合服务绿色通道。

全镇各村（社区）按照场所固定、标示固定、人员固定、事项固定的要求，规范化建设村级社会综合服务站，履行"促进农民增收、协办公共服务、落实综治维稳、推进环境保护、加强组织建设"的功能职责，为群众提供相关业务咨询、受理、代办，以及惠民帮扶、民意收集等全程代理服务。站长由村支部书记兼任，配备1名代办人员（由村干部担任），村干部轮班在服务站为群众提供综合服务。

三、加快产业建设，突出工作重点

农村改革是一项系统性工程，政策性强，难度较大。针对当前农村人员外流较多，农村土地荒芜较多，农村经济增长点不足等问题，我镇一是突出土地流转。2018年，全镇流转土地1800亩，培育新型农业经营主体8个，新增种养大户7户。二是发展土地适度规模经营，伟业柑桔专业合作社在黄家坝村租赁土地600亩，发展种植业，栽植柑桔26000余株。乡旯旮果蔬专业合作社在青杠嘴村租赁土地300亩，栽植柑桔5000株、李子8000株。土地适度规划经营，既有效解决了土地荒芜无人耕种的问题，又有效地整合了农村的土地资源和劳动力资源。三是壮大农村集体经济，福寿宫村、庞家沟村、青杠嘴村、何家堰村属于贫困村，为了确保整村脱贫，我镇在壮大农村集体经济、增加集体收入上狠下功夫。8个村分别成立了专业合作社，分别由村集体和农户入股，既有效解决无集体收入难题又促进了贫困户收入的增加。

四、完善配套制度建设，提供基础支持

加快农村产权确权登记颁证。要加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证，对通过流转取得的农村承包土地的经营权进行确权登记颁证。建设完善农村产权信息管理平台，严格控制农村产权确权登记质量，夯实农村产权制度建设基础性工作。

完善"两权"抵押登记制度。建立统一完善的农村"两权"抵押登记制度，规范抵押登记流程，避免出现重复抵押，有效保护抵押权人的合法权益。流转土地的经营权抵押需经承包农户同意。在依法合规的前提下，进一步优化抵押登记流程，提高抵押登记便捷性。农村承包土地的经营权抵押期限，不应超过二轮承包剩余期限和承包土地的经营权流转剩余期限。农民住房财产权设立抵押的，应将宅基地使用权与住房所有权一并抵押。强化产权抵押登记信息管理，实现农村产权的信息公开和共享。

规范农村产权交易流转市场。制定完善农村产权流转交易市场运行规范，建立"两权"抵押、流转、评估的专业化服务机制，加快发展多种形式的农村产权流转交易市场。建立完善多级联网的农村土地产权交易平台和监测体系，提供信息沟通、委托流转等服务。加强农村产权纠纷调解仲裁体系建设，健全镇村调解、司法保障的纠纷调处机制，妥善化解农村产权纠纷。

建立农村产权评估体系。因地制宜，采用评估机构评估、银行自行评估、委托有关专家测算或者借贷双方协商等方式开展农村产权抵押价值评估，科学制定评估依据和标准，并根据市场变化实行动态调整，公平、公正、客观确定农村产权价值。成立评估专家组，制定不同农村产权的价值参考表，定期更新，对借贷双方的价格协商提供价格指导。专家库由从事农业、畜牧、水产、林业、金融、担保等相关行业具有中、高级以上职称的专家和熟悉基层业务的技术人员组成。

加强农村信用体系建设。建立健全专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体信用档案，开展信用户、信用村和信用新型农业经营主体评定，进一步完善农村信用体系。严厉打击逃废金融债务的违法违规行为，依法保护金融资产，维护金融交易秩序，改善农村金融交易环境。在农业经营主体资格认证、评先选优、"三农"特惠政策实施等方面推广使用信用产品和服务，进一步完善农村金融守信激励和失信惩戒机制。鼓励金融机构依托信用信息基础数据库，开展内部授信评价，提升农业经营主体的诚信意识。

五、赋予农村"两权"抵押融资功能，开展金融创新

开办"两权"抵押贷款业务。在防范风险、遵守有关法律法规和农村产权制度改革等政策的基础上，开办以农村承包土地的经营权和农民住房财产权作抵押的贷款业务。开展"两权"抵押贷款，重点在盘活农民土地用益物权的财产属性上下功夫。在贷款对象上，重点选择专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体和农村土地股份合作社。在贷款产品设计上，探索发放以农村承包土地的经营权和农民住房财产权为单一抵押物的贷款产品，在风险可控前提下，适当提高抵押率，增加贷款额度，合理确定贷款利率和期限，切实满足新型农业经营主体及农户等的融资需求。

创新农村金融产品。参与试点金融机构要优化产品设计，在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新力度，适当放宽对基层行的创新授权，减少或调整对农户融资担保物的限制性规定，适当放宽对不良率的容忍度。推广以农村"两权"抵押的小额循环贷款，采取"一次授信、随借随还"等方式，满足农户种养殖、创业、消费等小额信贷需求。适当提高授信额度，满足农业产业化、规模化经营的大额资金需求。积极适应农业社会化服务组织、农业产业化龙头企业、农民合作社、农户融合发展的趋势，设计"农业产业化龙头企业+农民合作社+农户"、"农民合作社+农户"、"农业产业化龙头企业+农户"等多方合作的信贷产品。提升针对性和实效性。鼓励在现有法律法规和政策框架下，审慎稳健地推进农村产权融资创新，确保创新产生法律关系不突破现行法律法规。

六、存在问题和改进措施

我镇农村改革工作中取得了一定的成绩，但对照上级的要求和群众的期望，还存在一些不足和问题。

1、经费保障不足，部分设备不齐备，人员经费没保障。对此我镇将进一步安排资金，加大投入，保证产权交易所需设备和工作正常运作。

2、人员配备不足，各村虽然有人员具体负责，但存在宣传引导工作不到位、信息报送不及时的问题。对此我镇将进一步优化人员结构，选好配齐专职农村产权交易信息员，明确好责任分工，确保我镇农村改革工作全面推进。

3、请县级部门对乡镇农村改革拨付专项经费，确保人员和办公经费能及时到位，确保工作有序推进。