宝安区司法局2019年工作总结及2020年工作计划

宝安区司法局2019年工作总结及2020年工作计划

2020年07月09日

2019年，在区委区政府的坚强领导和市司法局的正确指导下，全区司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对深圳工作的重要批示指示精神和中国特色社会主义先行示范区工作部署，立足"一个统筹、四大职能"，找准定位、扎实履职、开拓创新，协同推进法治宝安、法治政府、法治社会三大建设任务，全力提升民主法治建设水平，助力打造中国特色社会主义先行示范区。

一、2019年主要工作情况

（一）坚持政治引领，强化使命担当

把政治建设放在首位。始终坚持政治引领，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，始终坚持首题必政治，全面提高政治站位。认真落实局党组会议"第一议题"学习制度，深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育活动，定期召开党组中心组理论学习会议，并借助学习强国平台，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持学思用贯通、知信行统一，以学习成果指导工作实践，以走在最前列的标准统筹推进全面依法治区工作，持续推进法治政府建设，行政执法规范化建设，履行刑事执行法律监督职能，加快推进公共法律服务体系建设，积极为深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献法治力量。

（二）统筹推进全面依法治区工作，法治建设有序推进

依法治区工作不断推进。充分履行区委全面依法治区委员会办公室职能，提请成立了区委全面依法治区委员会，推动成立了立法、执法、司法、普法四个工作协调小组，建立健全上下贯通协同高效的工作体系。7月份组织召开宝安依法治区委员会第一次会议，制定《宝安区2019年全面依法治区工作要点》《中共深圳市宝安区委全面依法治区委员会工作规则》和《中共深圳市宝安区委全面依法治区办公室工作细则》，明确了打造法治化营商环境、加强法治政府建设、推进严格公正司法、强化法治社会建设等22项重点任务，强化依法治区工作抓手，将普法依法治理工作纳入区绩效考核。

加大全面普法力度。一是加强主题普法，共开展普法活动2862场，派发资料93.5万份。组织开展国家安全教育日、"宪法教育大课堂"等主题宣传活动，其中，宪法教育大课堂覆盖全区140所中小学校，参与师生34.5万人。二是首创并常态化推进市民向宪法宣誓活动，率先启动"1+10"宝安市民宪法宣誓新模式。三是强化阵地建设，开设《法治访谈》电台专栏，《说法周刊》报纸专栏，《法治宝安》电视栏目，投放宪法主题、扫黑除恶等法治宣传海报和邮政快递普法宣传贴40万份。123个社区通过省级"民主法治社区"创建申报。西乡大众广场法治公园、航城黄田法治主题公园、沙井法治主题公园获评为"省级法治主题公园"。四是加强公职人员学法考试，协同区委组织部组织74名新提任处级干部完成任职法律知识考试；组织区2959名公务员参加学法考试，平均成绩达到优秀。五是组织开展宝安区国家机关"谁执法谁普法"履职报告评议活动。

（三）全面推进法治政府建设，全力营造法治化营商环境

强化法治政府建设。高质量履行法律参谋、助手职责，对区委区政府重大决策进行全过程法律把关，参加区委区政府工作会议600余次，审查规范性文件61件次，法律顾问事项、合同等1400余件，办理其他征求意见及法治政府建设考核等事项801件，有效防范法律风险，为区委区政府重大行政决策提供法律支持。受理行政复议案121宗，撤销具体行政行为或确认违法32宗,申请人自愿撤回17宗，行政复议纠错率达33.33%。办理以区政府为被告的行政诉讼案件54宗。组织区政府常务会议专题学法，举办宝安区领导干部学法专题培训班，邀请市司法局局长蒋溪林在区委理论学习中心组(扩大)专题学习会上作专题辅导，市司法局副局长徐鹏在区府常委会上作学法讲座。

积极优化公平竞争的制度环境。强化规范性文件监督管理，清理2016至2018年度制定发布的区政府及部门文件713件，截至目前，我区共印发实施区政府规范性文件17件，均经过合法性审查。持续推进规范性文件"三统一"管理（即统一登记、统一编号，定期统一网上发布）。组织开展区政策文件公平竞争审查，督促各部门在承办制定涉及民营企业在市场准入、产权保护、投融资等方面制定、修改的区政府规范性文件和重大行政决策时，认真开展公平竞争审查。2019年，我区出台的17个规范性文件均经过公平竞争审查。

促进严格规范公正文明执法。加强行政执法主体建设，开展行政执法主体公告法制审查，并报送市司法局予以公告。全面完成全区各单位调整、公开涉企执法检查权责清单，进一步落实行政执法三项制度，做好事前、事中、事后三阶段执法公示，推进行政执法全过程记录工作，指导各执法单位建立健全重大行政执法决定法制审核制度并向社会予以公示，持续开展行政执法案卷评查。组织全区行政执法人员专题培训和网上培训，参训人员1900余人次，覆盖全区所有在岗行政执法人员，有效提升行政执法工作水平。

建立企业服务与执法联动机制。出台《宝安区企业服务和执法联动工作机制》，通过加强行政执法宣讲，实行执法清单制度，推进联合检查，坚持审慎处罚，建立执法评价和反馈机制等方式，严格规范涉企行政执法行为。

（四）坚持"稳定是第一责任"，守牢安全底线

稳步推进社区矫正工作，刑事执行规范有序。全区在册社区服刑人员631人，安置帮教人员575人，强化智能化监管，基本完成电子手环监控设备佩戴，国庆及十九届四中全会召开等特别防护期间实现社区服刑人员零脱管、零漏管，实现社会面安全稳定有序。组织社区服务3490人次、集中教育活动4188人次，个别谈话5697人次、心理辅导2239人次。开展高墙内"震撼教育"活动。加大开展社矫对象扫黑除恶谈话工作力度。完成服刑人员亲属远程视频会见402次，接待会见人数802人次。

强力推进矛盾纠纷多元化解。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，全面贯彻落实《宝安区深化矛盾纠纷多元调解若干措施》23条举措。强化人民调解专业化、社会化、品牌化建设，建立人民调解六大"金牌智库"（100多种方言的人民调解乡音方言库、医疗公益律师库、152名特邀专家库、五员五老调解专家库、人民陪审员特邀评理员库和义工调解员库），打造10个个人品牌调解工作室。做实行政调解，成立宝安区建筑行业调委会、医调委、婚姻家事调解委员会等行业领域调解组织。打通司法确认"绿色通道"，10个街道全线贯通人民调解协议远程司法确认，办理人民调解协议司法确认案件3600宗。全面推广"说事评理"纠纷调解模式，获中央依法治国办调研组高度肯定，被誉为"枫桥经验"的宝安表达、西乡模式。2019年，全区各类调解组织共受理矛盾纠纷22643件，调解成功21737宗，调解成功率为96.1%

（五）完善公共法律服务体系建设，提升人民群众满意指数

提升法律援助质效。深入开展认罪认罚从宽工作，不断优化刑事辩护全覆盖工作机制，简化法援案件审批，优化网络平台案件受理方式，实现法律援助"应援尽援"。构建区-街道公共法律服务体系，建成区公共法律服务中心，6月17日起正式运行。提供法律咨询服务20213人次，法律援助申请总量为7614宗，与去年同期相比增长57.8%。核准法律援助案件补贴，共审核归档法律援助案件8597宗（其中民事1340宗，刑事1736宗，认罪认罚5521宗）。

深化"一社区一法律顾问"宝安样本。派驻执业律师进驻140个社区居委会，探索"AB角+统筹"、"1+1+N"团队服务模式，获中央、省、市司法行政机关肯定。驻点律师到社区值班34043天次，提供免费法律服务37091件，参与法治宣传或法治讲座2040场、社区人民调解工作2256宗,为社区治理提供法律意见等4982宗。组建律师服务团队为254家企业开展"法治体检"，为企业梳理风险点72个，协助完善企业规章制度27项，化解矛盾纠纷574件。

深化拓展公证服务"放管服"。开展"中午不打烊，周末直通车"公证服务，共办理公证案件43212件，与上年同期相比增长59.80%；公证费收入2670.94万元，增长97.88%。成立知识产权保全小组，办理知识产权公证790余件，涉及金额过亿元。新增股权代持公证业务，办理股权代持公证22件，涉及股权金额6000多万元。拓展"绿色继承"、金融公证等新型公证服务，推广债权赋予强制执行效力公证、司法辅助公证事务，开展房地产中介公证服务等。

（六）坚持党建先行，从严从实锻造"法治铁军"

全面推进党风廉政建设。进一步加强党的建设，抓好理论学习，严肃党内政治生活，严明党的工作纪律，推进机关党建标准化建设。进一步深化党风廉政建设，落实党风廉政建设责任主体和监督责任，全面推进"作风建设深化年"活动,集中整治"四风"问题，坚持不懈抓好队伍作风建设。坚持抓细抓准、抓实抓紧、抓严抓牢，扎实推进模范机关创建。

全力落实巡察整改工作。把巡察整改工作作为首要政治任务，直面问题、不等不靠、立即响应、立行立改。紧扣巡察反馈意见，坚持对标对表，聚焦抓重点、破难点、攻堵点，切实强措施、抓整改、补短板。坚持刀刃向内，全面正风肃纪，细化实化问题清单，制定60项整改措施，层层分工，强化责任，实施动态销号管理，确保问题查得准、措施定得实、整改见成效。目前对巡察反馈的4方面15项主要问题已基本整改到位，下一步将坚持目标不变、标准不降、力度不减，注重源头，着眼长效，长期坚持抓整改，切实把整改成果转化和体现到各项司法行政工作中。

加强律师行业党建工作指导。加强对律师行业的服务和管理，目前我区共有律师事务所118家，律师人数974人。推动符合成立党支部的律师所积极建立党支部，实现律师行业党的组织和工作"两个覆盖"。宝安区律师党委现有13个直属律所党支部，2个联合党支部，5个正筹备成立的联合党支部，共有律师党员237名。组织召开全区律师行业专题学习会，辖区律师事务所支部书记、律所主任及党员律师代表共160余人参加。

增强公证行业党建工作实效。注重党建和公证业务相融合，破解党建、业务"两张皮"，在办证大厅设立"党员模范示范岗"接受群众监督，推动公证服务更好的发展。在制度制定和重大问题上，通过处党支部和行政班子联席会议商议决策，确保工作安排的科学性、民主性。

二、2020年工作安排

2020年，区司法局将认真落实《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》精神及市、区系列决策部署，立足宝安当好"法治城市示范"先锋队，争做"法治城市范例"探索者的新定位，强化新担当，全面履行司法行政职能，履行好主责、首责、全责。

（一）深入统筹协调全面依法治区工作。整合普法资源，全面推进"法治第一课"。推进宝安市民向宪法宣誓活动制度化、规范化、常态化，在全区开展"1+10"宣誓活动，充分体现"两个维护"的市民表达。依托临海公园，打造海洋法治宣传主题公园。研究制定区委全面依法治区委员会法治调研、法治督查、专家咨询等配套制度。编制法治宝安规划（2021-2025），形成指导"十四五"期间法治建设行动指南。

（二）履行法治政府职能，提高依法决策水平。参照执行市法律专务制度，开展我区法律专务制度改革。加强纳入重大行政决策目录事项的督查，进一步规范决策启动前的论证、风险评估、执行后的纠错和调整等工作程序。加强政府法律顾问队伍建设，全覆盖、全流程参与政府决策，以更有效防范和化解法律风险。

（三）加大法治化营商环境建设力度。紧紧围绕民营企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等现实需求，加快推动相关政策文件的制定和修改，为民营企业发展提供制度保障。紧紧围绕全力推进严格规范公正文明执法、营造良好法治环境，优化行政执法规范化建设，为我区市场主体创造公平竞争的制度环境和法治化、便利化的营商环境。

（四）加快行政执法规范化建设。全面推广行政执法全过程记录模式，完善执法公示制度和重大执法决定法制审核制度；推进执法检查规范化建设，实行法定检查事项随机抽查制度；推广利用高科技手段辅助执法，做好执法权争议事项协调，强化以执法案卷评查、执法投诉受理为主要内容的行政执法监督工作。

（五）推动高端法律服务人才扶持计划，加强律师行业党建工作。加大律师行业发展扶持力度，引进高端法律服务人才，出台法律服务专项扶持政策、高端法律服务人才管理扶持细则等，建立健全涉外、涉企法律服务人才库。研究设置涉法涉外便民服务窗口，建立律企对接机制，推出惠企服务，打造宝安法律服务人才品牌，推动律师业护航宝安经济发展。在各律所建立党支部，实现律师行业党组织覆盖和工作覆盖的"两个覆盖"，指导党支部开展党组织生活，指导建设律所示范支部。

（六）升级完善公共法律服务体系建设。建立法律援助案件同行评议常态机制，加强法律援助律师考核。加强公共法律服务信息化建设，努力实现远程视频阅卷、会见、开庭，实现与市、区、街道以及社区等部门的互联互动和信息共享。建设深圳会展中心法律服务分中心，打造"会展+海洋"法律服务示范点。

（七）构建多元化解矛盾解纷新格局。高标准开展"三调联动"全国试点工作，持续深入推进宝安区深化矛盾纠纷多元调解23条措施,进一步打造多元化矛盾纠纷化解宝安模式，利用信息化平台，实现智慧调解、精准调解，深入发掘、发动社会力量参与人民调解。着力打造深圳法治先行示范司法所。

（八）拓展公证业务新模式。实施公证制度改革，提升公证工作和服务质量。开展65周岁以上宝安户籍居民免费遗嘱公证，成立家事、商事公证服务中心，优化公证便民服务措施。建立更多知识产权公证服务点，拓展公证司法辅助，为市民提供更优质的贴心服务。

（九）提升社区矫正工作质效。结合《社区矫正法》，开展我区社区矫正工作指引制度规范编制和修订工作。加强与上级部门沟通协调，积极争取市司法局和区财政支持，配齐配强社区矫正工作力量，确保社区矫正人员管控稳定有序。

（十）探索建设综合法务大厦。加强部门联合协作，优化升级区公共法律服务中心、区法院矛盾纠纷综合法律服务中心，探索建设综合法务大厦，形成以"宝安标准"为样板的"综合法律服务超市"，加快5G+公共法律服务特色应用建设，不断满足广大人民群众对公共法律服务的新需求。