永嘉县发展和改革局2019年度工作总结和2020年工作思路
永嘉县发展和改革局2019年度工作总结和2020年工作思路
今年以来，县发改局在县委县政府的正确指导下，紧扣"奋战1161、奋进2019"主题，围绕再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌总目标，全力抓好重大项目建设、重大事项谋划、重大产业发展、重大改革推进，重大民生改善等工作，全力推进永嘉县经济社会发展。
一、2019年工作回顾
（一）着力抓好重大项目建设，有效投资稳定增长。
2019年，完成投资238.5亿元，增速10.1%。4+2投资结构均完成上线目标，其中高新技术投资增速达到76.9%、民间项目投资增速达到80.2%、项目服务业投资增速达到57%、生态环境和公共设施增速达到33.3%。一是重大项目谋划成效显著。省"152"工程方面，谋划楠溪·云上温泉旅游度假区等6个项目列入省"152"清单，同比增长50%；落地任务完成率166.7%，同比增长66.7%；谋划任务完成率达150%,同比增比50%。谋划成功全县第一个50亿元以上的产业项目（楠溪·云上温泉旅游度假区）并作为陈建明副市长挂钩联系项目列省"152"清单，谋划并成功落地全县第一个20亿元以上的单体制造业项目（新纵年产10万套教玩具生产基地）。省重大产业项目方面，全年共计列入省重大产业项目6个，其中实施类3个、预选类3个。二是重点工程推进持续加快。2019年，我县共安排县重点工程56个（去年38个），同比增长47.4%，年度计划投资103亿元，全年完成投资124.6亿元，完成率121%。14个项目列入省重点工程项目，项目个数全市排名第1。三是项目审批流程不断简化。政府投资项目审批、企业投资项目核准中网上收办件、批文电子签章网上回传已实现"跑0次"审批；一般性企业投资项目完成项目立项、规划许可、施工许可三阶段审批平均用时仅7.49天，比规定"最多60天"缩短87.5%。
（二）着力抓好重大事项谋划，参谋助手作用稳定发挥。
一是加强规划统筹管理。15个专项规划纳入年度计划，并积极与县空间规划做好衔接。启动县"十四五"规划编制工作，《永嘉县"十四五"规划基本思路及规划纲要》及3个前期课题有序推进。二是谋划融入长三角一体化发展路径。建立县推进长三角一体化发展工作领导小组，并牵头产业合作专题合作推进工作。开展永嘉高质量融入长三角地区一体化发展思路研究，初步提出围绕"一个目标"，结合"五大抓手"重点工作，聚焦"五个特色"领域对接，打造"三个城市"发展定位（"1553"），并在课题研究基础上拟定行动计划。梳理融入长三角一体化发展项目43个，总投资473亿元，主要在产业共兴、平台合作等领域；梳理申报长江三角洲城市合作重大签约项目7个，总投资108亿元。三是全面推进永嘉大花园建设。进一步完善县大花园建设工作机制，组织制定《永嘉县大花园典型建设实施方案》等一系列政策，积极申报省大花园典型建设单位；建立全县大花园重大项目库，入库项目41个，其中列入市级大花园建设重大项目5个，岩头楠溪小岩溪山庄园列入省级大花园建设重大项目；积极申报省诗路文化带建设重点项目，17个项目列入省级项目库。
（三）着力抓好重大产业发展，产业优化调整不断加快。
全面推进新时代"两个健康"先行区创建,着力打造高质量发展的强大引擎，谋划提出了"5311"现代制造业千亿级产业集群和"12310"旅游发展路径，全县产业结构进一步优化。一是服务业成为经济稳增长主引擎。2019年，我县实现服务业增加值236.72亿元，同比增长10.0%，占GDP比重是53.3%。出台《服务业培育专项行动实施方案》、《服务业重点领域高质量发展行动方案》和《进一步加快现代服务业高质量发展的若干政策意见》等一系列政策，加快构建现代服务产业新体系。二是战略性新兴产业加速发展。战略性新兴产业发展不断提速，2019年，全县战略新兴产业增加值10.11亿元，占规模以上工业比重14.23%，较上年提高4.43个百分点，战新增加值增速达到12.9%。研究制定战新产业鼓励政策并融入县工贸高质量政策，拟定《永嘉县培育发展战略性新兴产业行动计划（2019-2021年）》。初步建立我县亿元以上战新产业项目库，入库项目11个，总投资36亿元，其中3个项目列入市战新重大项目计划，助力高参数特种阀门浙江省工程研究中心创成2019年度省级工程研究中心。三是特色小镇创建不断提速。永嘉楠溪诗画小镇2019年全年完成投资6.11亿元，其中特色产业投资4.87亿元，占比79.64%；非政府投资4.24亿元，占比69.32%。永嘉教玩具小镇2019年全年完成投资10.26亿元。其中，特色产业投资7.23亿元，特色产业投资占比为70.45%，非政府投资10.14亿元，占比为98.78%；小镇已成立省级教玩具产教联盟和教玩具研究院，举办了中国教玩具之都国际博览会，已成为亚洲幼教年会永久性会址。
（四）着力抓好重大改革推进，改革任务扎实落实。
一是牵头全县经济、社会领域体制改革。牵头协调推进取得永嘉品牌建设六个实招、永嘉楠溪诗画小镇培育、永嘉雅林未来社区建设、创成首批浙江省全域旅游示范县等4项经济体制改革重大改革成果。牵头协调推进红十字海鹰"党建+公益"模式、"公墓革命"等4项社会事业改革亮点项目。二是雅林社区成功列入省未来社区试点。推动我县雅林社区被列入全省首批24个未来社区试点创建项目建议名单。三是信用体系建设扎实推进。把信用建设融入"两个健康"创建工作中。通过发信用提示和向相关部门发信用风险研判函实现多部门联动信用风险监管；在政府采购、工程招投标等工作中引入信用机制实施部门联合惩戒。
（五）着力抓好重大民生改善，群众获得感不断增强。
一是对口合作精准有效。积极筹措社会帮扶资金774.7万元，位列全市第一；推出隐丛野奢酒店等11个重点合作项目，实现经贸、旅游、劳务等方面全方位扶贫扶困；永嘉消费扶贫"六销模式"成为实现精准扶贫、精准脱贫的成功案例在新华网上发表；《走进红原》系列采风、上海永嘉人医疗公益基金走进红原等活动取得巨大成效；捐建的"永红游乐场"填充了红原大型游乐设施空白。二是山海协作卓有成效。2018年永嘉-瓯海山海协作生态旅游文化产业园在全省16个产业园中绩效评价考核一等奖，获专项奖励资金1100万元。获得瓯海各种形式的山海援助资金1675万元，永嘉沙岗粉干等10余种特色农产品入驻瓯海老供销超市楠溪土特产专柜售卖。三是民生价格持续优化。制定出台《制定永嘉县农村饮用水价格管理指导意见》，下调龙湾潭森林公园门票价格，开展污水处理费、城镇供水价格等调研工作，做好我县天然气销售价格核定、非营利性民办中小学校收费等前期工作。四是妥善处理历史遗留问题。正视我县下属粮食企业从2003年以来，涉及157名职工的社保历史欠债问题，涉及补缴资金1928万。五是高标准完成拆迁工作。及时宣传做好东城街道上塘殿涉及我局下属收储公司、金穗公司、城关粮管所3家企业及粮食交易市场的15家粮食批发零售企业的拆迁任务和东城街道上塘街和上塘殿、北城街道CD块涉及我局下属干部职工13户，3幢单位宿舍的腾退搬迁任务。六是夯实粮食基础。按计划分7个批次轮换早籼谷1290.8吨、晚籼米450吨、晚籼谷1851吨、小麦14600吨。圆满完成储备粮大清查工作，涉及11个库点，36个廒间货位，储备粮32916吨，大清查工作获市粮食物资储备局高度肯定。我县放心粮油店进社区已达22家，建设有市级粮油骨干企业6家，经营网点基本覆盖全县的重要城镇及周边的主要集镇。
着力抓好发改队伍建设，党的建设不断加强
一是强化服务意识。扎实有效开展"三服务"、"万名干部进万企"活动，将30名干部与全县30家企业挂钩"一对一"展开精准服务。2019年已走访企业、基层及服务群众200多次，解决各类问题27个。二是强化作风建设。通过党风廉政专题会议、党支部"三会一课"、专家授课、重走红军路、传讲党史等宣传好主体责任落实和党纪规矩。开展好"不忘初心牢记使命"主题教育，2019年梳理的5个"9+4"专项整治问题，11条检视问题，均已落实整改措施。三是严格制度落实。严格落实公务接待、公车使用、津补贴发放、考勤请（销）假、党委政务公开等制度，严控全年"三公"经费支出共计16.04万元。及时公开态信息、重点工程进度信息、项目批复、民生价格等各类信息326条；严肃办理县委县政府各类督办件212件；依法对全局169个文件进行清理，对126项权利事项进行配置。
二、2020年工作思路
2020年是全面完成"十三五"规划的决战之年，县发改局将不忘初心，深入贯彻"六稳"工作总基调，全力做到"六个聚焦"，实现"六大提升"。
聚焦前沿谋划研究，提升重大战略部署。
抢抓一江两岸协同发展，杭温高铁两处设站等机遇叠加的风口，实现永嘉转型跨越发展。一是主动融入长三角一体化建设，制定出台《永嘉县高质量融入长三角地区一体化发展行动方案》，深化与华亭镇党建联建、乡村振兴领域合作，引导更多永嘉藉企业入驻温州（嘉定）科技创新园，将永嘉（青浦）科技创新园培育成永嘉产业服务的科创研发中心。二是加快推进"一江两岸"协同发展，深度对接温州中心城区规划，围绕瓯江北岸城市核心区和温州北高铁新城两大千亿级平台，以及上塘精致县城建设定位，在瓯江北岸统筹布局高端金融、现代物流、商贸服务等功能。三是精心做好"十四五"规划编制。围绕打造温州北部综合交通枢纽，构建内畅外联互通、智慧绿色高效的现代综合立体交通运输体系；加快传统产业改造提升和新兴产业培育，全力打造以泵阀、鞋服、教玩具和纽扣拉链等产业为核心的"5311"现代制造业千亿级产业集群。深入实施"12310"旅游发展路径，全面升级岩头中国历史文化名镇、石桅岩-龙湾潭景区、大若岩-永嘉书院景区等三大旅游核心板块。
聚焦项目谋划推进，提升有效投资质量。
一是谋总量优结构。力争2020年完成固定资产投资267亿元以上（增速12%以上），力促全年有效投资不断优化，确保民间项目投资和高新技术产业投资增长13%，确保交通投资、生态环保城市更新和水利设施投资完成量排名全市居中。二是谋载体快进度。继续推进扩大有效投资攻坚大会战，持续深化项目攻坚大提速行动，合理安排60个县重点工程年度计划，力争全年完成投资126.7亿元，谋划5个总投资125亿元的项目参加第八批全省集中开工。三是谋项目强引领。锁定"航母型、龙头型"的大项目，谋划梳理20个以上"152"储备项目和省重大产业项目，确保列省"152"清单和省重大产业项目清单均达5个以上，争取50亿元以上制造业实现"零突破"，科学安排重大前期项目6大类42个项目。
聚焦新动能培育发展，提升产业转型效能。
一是坚持"工业强县"不动摇。强化科技引领和平台支撑，推动传统产业转型由要素驱动、投资驱动向科技驱动转变。精准对接全省、全市新兴产业培育导向，争取2020年战新企业数较上年增加56家以上，不断更新完善战新产业项目库，兑现战略性新兴产业扶持政策，争取战新产业增加值占规工业增加值比重提高3-4个百分点。二是全力发展城市经济。聚焦温州北高铁新城和瓯江北岸城市核心区两大千亿级平台，按照"产业互补、错位发展"的思路，做大做强以现代服务业为主体的城市经济。全面启动永嘉县服务业"十四五"规划编制；紧盯服务业重大项目建设，2020年预计安排重点服务业项目20个，力争列入省级2个、市级11个；以高铁新城建设为依托，加快推进韵达温州电商总部、丰宝客智慧包装研发生产基地等项目建设，谋划黄田物流园区建成陆海港协同发展、物流储备派送一体化的现代物流园区。确保2020年服务业增加值增长9.0%，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上。三是全速创建特色小镇。加强教玩具小镇文化、旅游、社区等功能融合，重点引导企业加大研发设计、品牌打造、价值链延伸等方面的投入，加大项目促开工和建设的力度。强势推进诗画小镇春风楠溪、枫孤溪旅游度假中心等重大项目的谋划和推进力度，力争在2020年新增一个省级特色小镇。
聚焦改革持续深化，提升体制机制创新。
一是持续优化营商环境。根据省营商环境评价工作部署要求，成立工作专班，牵头相关单位深入研究县域营商环境现状，分析解决存在的问题，不断优化营商环境。二是持续深化行政审批改革。深化"最多跑一次"改革，积极引导运用网上审批，网上办结，力争实现"跑0次"。三是深化社会信用体系建设。继续推动"信易贷"、"信易游"等"信易+"守信创新激励产品，不断探索信用修复机制，优化信用修复流程，提升信用修复效率。
聚焦民生服务改善，提升群众获得感。
一是扩宽对口协作广度。广泛凝聚社会各界攻坚力量，坚持"摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管"进一步帮助红原,精准落实未脱贫户稳定脱贫和已脱贫户防返贫措施，巩固提升扶贫脱贫成效。二是加大山海协作力度。确保2020年瓯窑博物馆、遗址公园开工建设，持续开发永嘉-瓯海特色旅游项目和产品，谋划经济薄弱村集体经济抱团发展。三是拓展民生价格的深度。继续做好天然气销售价格核定、城镇供水价格调整、公益性墓地价格调查、非营利性民办学校收费等价格工作。四是出台县级救灾物资储备管理办法，建立物资储备保障体系；对山区5所进行兼并重组，成立粮食资产管理公司，对资产实行统一管理；深入开展省"放心粮油示范县"试点工作,着力建成"放心粮油"示范企业4个（放心粮油配送中心）、"放心粮油"示范店25个;加快粮食储备库二期建设速度。
聚焦机关内部建设，提升发改铁军实力。
一是实现任务精细推进。按照"项目清单化、时间节点化、任务具体化"的要求，切实用好"六重清单"、"三强两促"等纲领性文件，紧紧盯牢"六重清单"中制定的目标任务和"三强两促"中细化的节点目标，实行清单式管理和体系化推进，确保各项工作任务按照时间落地见效。二是加强多方协同作战。发改工作内容涉及面广，条条块块之间的关联度大，今年我们将充分发挥好发改部门在有关领域牵头抓总、综合协调职能，健全横向部门密切配合、上下联动作战的工作格局。一方面善于借助外力，听取各部门意见，拓展工作渠道，做到该牵头的要主动牵头，该配合的要不遗余力做好配合，提高工作成效；另一方面做到系统上下联动，善于发挥部门优势，加深与省市发改委的沟通联系，延伸工作广度和深度努力为县里争取更多的政策红利支持。三是激发干部干事热情。培育一支坚持实字当头、干字当先，既有想干事、敢干事的自觉，又有能干事、干成事的本领的干部人才队伍，切实肩负起发改部门"四个部"：党委政府的参谋部、社会企业的服务部、部门乡镇的协调部、社会机制创新的改革部的应有作用。
