2020年镇坪县人民政府工作报告（全文）(第2/2页)

推进更高水平开放。破除封闭思想藩篱，融入开放发展格局，增强合作共赢潜力。强化开放大通道建设、构建多层次开放平台、发展高水平开放型经济。更加积极走出去。实施主动融入行动计划，支持镇坪品牌、镇坪产品和镇坪人走出去。加强与珠三角、长三角、环渤海、京津冀、粤港澳等发达地区交流合作，积极推进与产业关联县区建立合作联系。创新开放发展支持政策，鼓励镇坪企业走进大中城市发展连锁店、直销店。开展县外创业暖心服务工程，支持镇坪人天南海北去闯业。持续开展人才培训计划，支持干部、企业家和群众代表到一流高校和发达地区培训学习，增强全民开放意识，提升开放发展能力。更加务实引进来。坚持把招商作为"一号工程"，完善招商引资政策，健全招商运营机制，加强平台招商、以商招商力度，借力企业信息渠道、商务渠道和人脉资源，走出去、引进来，推动一批大项目、好项目落地。聚焦富硒食品、生物医药、新型建材、绿色能源、加工制造等支柱产业，突出产业链招商，引进一户大企业、带动一项大产业、形成一个大集群。针对不同项目、不同客商，因时而动、因势而为，精准落实领导招商、以商招商、人才招商、委托招商、上门招商等措施，提高招商成功率。

强化科技创新引领。深入推动大众创业、万众创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的技术创新体系。加大知识产权保护力度，支持企事业单位和科研人员开展专利研发。加快众创空间、星创天地等创新平台建设。强化企业创新主体地位和品牌意识，支持企业运用新技术、新工艺、新材料、新装备。依托桂建芳院士工作站，加快建设国家级多鳞白甲鱼原种保护和良种繁育基地。支持县农科所创新技术，加快培育筛选高产优质的洋芋、玉米新品种。鼓励以龙头企业、产业园区为主体，探索设立"双创"「33」孵化器、专家驿站、研学基地，围绕产业链引进创新链、人才链、资金链。鼓励支持企业建设各类研发平台和技术研发中心，开发新产品、新工艺，提升核心竞争力。

五、补齐三大短板，共享高质量发展成果

坚持以人民为中心，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，努力让全县人民有更加充分的获得感、幸福感、安全感。

大力发展民营经济。以民营企业聚集人才难、项目用地难、贷款融资难、政策落地难等痛点堵点问题为靶向，精准发力，解决问题，激发活力。出台加快人才培养集聚促进民营经济高质量发展的意见，深化与高校、科研院所的合作，加大企业管理和技术人员培训支持力度，落实大学生到企业就业、实习补助等政策，力促民营企业人才"引得进、育得出、留得住、用得好"。抢抓国土空间规划编制机遇，建立规划编制与镇村和企业的有效对接机制，依法有序化解企业建设用地遗留问题，充分考虑发展用地预留空间，为更多民间投资项目落地创造条件。实施企业融资能力提升工程，加强企业融资业务培训，引导建立现代企业管理制度，依法保护企业合法资产产权，提高企业融资担保能力。深入推进信用镇坪建设，用好财信担保、创业担保平台，降低企业融资成本。优化市场环境、政策环境、法治环境，落实"县长经济110"「34」"五位一体"包抓「35」、民营企业"季三单"「36」等制度，完善项目快速落地、企业健康成长保障机制。统一编制产业支持政策清单，统一对外公布政策内容和管理流程，开展涉企政策专项排查，实现未兑现政策动态清零。我们支持企业的每一条政策，都必须精准有效，说了算、定了办、抓兑现，让所有的政策红利都成为支持企业发展的"雪中之炭"!

力助农民稳定增收。实施农民收入倍增计划，全面夯实群众增收致富基础。坚持扩大经营促增收。围绕加快特色农业产业化，实施农业园区提升、质量品牌建设、农业科技支撑、种植业提质增效、养殖业转型升级、新兴业态发展"六大工程"，引导农业企业与小农户建立订单型、分红型、股权型的利益联结，让农户分享产业链增值收益，稳定增加农民经营性收入。坚持稳定就业促增收。实施劳务就业促进行动，建立农村劳动力就业档案，加强与杨凌职业技术学院的合作，精准开展劳动力转移就业培训，大力推进能工巧匠培育工程，支持企业到乡村创办生产车间、招纳生产工人，鼓励农民进社区工厂、厂矿企业、劳务市场务工就业，稳定增加农民工资性收入。坚持落实政策促增收。建立强农惠农富农政策清单，坚决兑现中省市各类保障和补贴政策，稳定落实县级各类扶持性奖励补贴，稳定增加农民转移性收入。坚持资源转化促增收。实施农民资源资产转化行动，建立和完善农村产权制度，支持发展农村集体经济，鼓励农民通过土地林地流转、资金资产入股等方式，参与市场经营和分配，稳定增加农民财产性收入。

持续改善社会民生。加大普惠性、基础性、兜底性保障力度，一年接着一年干，一件接着一件办，夯实民生基础，提升公共服务，增进民生福祉。提高教育质量。坚持教育发展"三个优先"，实施基础教育质量提升年行动，积极创建全国中小学责任督学挂牌督导创新县。加快文彩教育园区建设，实施华坪小学、钟宝小学等薄改项目，完善镇村寄宿制学校保障机制，推进"乡村温馨校园"示范，深化集团化办学模式改革，完善职业教育和培训体系，推动优质教育资源共用共享。完善教学质量评估考核机制，推进中小学教师"县管校聘"管理改革，实施名校长、名师、名班主任培育计划。建立"家庭、学校、学生、社会"四位一体教育环境保障机制，重视家庭教育、抓好学校教育、培养学生兴趣、整治校园环境，聚集社会合力。打造健康镇坪。普及健康知识，加强健康教育，培养健康行为，完善全民健身公共服务体系。优化健康服务，深化公立医院综合改革，加强与市中心医院战略合作，落实紧密型医共体、康养联合体合作协议，完善柔性人才引进机制，提升县镇村医疗服务质量，加快中医院、国医馆和中医药康养馆建设。完善健康保障，实施"八大健康细胞"建设工程「37」，落实城乡居民医保制度，加强医保基金监管，积极发展商业健康保险。建设健康环境，深入开展爱国卫生运动，扎实做好食品药品安全管理。繁荣文体事业。加快国家公共文化服务体系示范区创建。完善公共文化设施，规范提升镇文化站、村文化服务点管理水平。鼓励文艺精品创作，促进文化繁荣发展。加强公共体育设施建设，广泛开展群众性健身运动，提高全民健康水平。强化社会保障。坚持兜底线、织密网、建机制，推动社保扩面。实施稳就业精准帮扶、标准创业中心创建、新型职业教育培训合作"三项行动"。依法保障劳动者合法权益。城乡低保、农村五保应保尽保。统筹做好残疾人助学就业、困难群众救助、妇女儿童关爱服务等工作。深入实施军民融合发展战略。启动新一轮双拥模范县创建。提升退役军人服务管理水平。加强征兵、国防教育和人防工作。启动第七次全国人口普查。做好国家安全、移民、物价、外事、侨务、对台、民族、宗教、住房公积金、商业保险等工作，支持工会、妇联、残联、文联、共青团、工商联、慈善协会、红十字会、义工协会等群团组织发挥更大作用。

各位代表，民生实事群众提、代表定。经过公开征集、认真梳理和仔细研究，我们初步筛选出12项民生实事项目，涵盖了教育、医疗、就业等方面重点民生问题，逐项明确了具体目标和任务。大会票决后，我们将全程跟踪推进，全力抓好落实，切实把民生实事办实、办好、办出成效。

各位代表，幸福不会从天而降!实现美好生活，建设幸福家园，每个人都是亲历者、建设者、享有者。迈入高质量发展阶段，共享高质量发展成果，我们每个人都要融入其中、找准定位，凝心聚力、不懈奋斗，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者，用双手改变镇坪面貌，用奋斗创造美好明天!

加强政府自身建设

奋斗和奉献是新时代最鲜明的底色。我们将坚持目标导向、问题导向、结果导向，锤炼担当的铁肩膀，提升干事的真本领，推进治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

全面依法行政，打造法治型政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作全领域。认真落实人大决议、决定和审议意见，严格执行人大工作绩效标准，积极推进政府工作标准化。完善政府与政协的双月协商机制，主动接受政协民主监督。自觉接受司法、审计、新闻舆论和社会公众监督。深入推进"七五"普法。积极创建省级法治政府示范县。完善规范性文件合法性审查备案制度。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取人大代表、政协委员意见建议，加强与各人民团体的联系沟通。科学运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

担当实干奉献，打造高效型政府。对标高质量发展指标体系，推动工作主题化、主题载体化、载体项目化。完善督考体系和激励机制，落实公开承诺、"三单制"「38」、实绩档案等制度，聚焦经济发展重点工作，盯住目标抓落实，定一件、干一件、成一件。推行"一把手"效能责任制，县政府领导班子带头，咬定目标不放松，带着干、盯着办，发扬钉钉子精神，一级带着一级干，一级干给一级看，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

持续改进作风，打造服务型政府。坚定"四个自信"，树牢"四个意识"，做到"两个维护"。严格执行中央和省、市、县作风纪律禁令规定，始终保持"纠四风"、正行风、治歪风的高压态势。坚决整治形式主义、官僚主义，持续加大精文减会力度。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决纠正表态多、调门高、行动少、落实差的行为。带头过紧日子，厉行节约、反对浪费，坚决取消不必要的支出项目，从严控制新增支出项目。大兴调查研究之风，走出机关、走向基层、走近群众，问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为群众办实事、做好事、解难题。服务是政府的天职，各级行政干部在公仆之岗，就必须担当公仆之责，绝不允许懒政怠政，绝不允许不尽职责，绝不允许推三阻四，绝不允许执行不力，绝不允许政令不通。

加强廉政建设，打造廉洁型政府。严格落实全面从严治党主体责任，始终保持反腐高压态势。全面落实廉政建设主体责任和"一岗双责"，坚持用制度管人管权管事，切实把权力关进制度的笼子。强化审计监督，严管公共资金，严管公共资源交易，严管国有资产资本。聚焦脱贫攻坚、惠民政策落实、扫黑除恶等重点领域，严查群众身边的腐败问题，对隐形变异、顶风违纪问题，发现一起、惩处一起，决不姑息。全体政府工作人员要明大德、守公德、严私德，多积尺寸之功，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，聚集各方工作合力，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，用心抓落实，奋力创一流，为"全面巩固脱贫成果、扎实推进乡村振兴，在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪"而努力奋斗!

名词解释

「1」"四大硬仗"：县第十七次党代会确立的"打好脱贫攻坚决胜仗、打好经济增长翻身仗、打好平镇高速漂亮仗、打好生态旅游整体仗"。

「2」"六大提升工程"：村级组织提升工程、基础设施提升工程、产业就业提升工程、人居环境提升工程、新民风建设提升工程、干部作风提升工程。

「3」"三位一体"：企业、村集体股份经济合作社、互助资金协会融合互动的产业扶贫机制。

「4」"三级两账"系统：县、镇(部门)、村三级建立项目建设台账和资金使用台账，将所有扶贫资金和项目纳入网络系统监管。

「5」"五上企业"：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

「6」"五难"：停车难、出行难、购物难、锻炼难、美化难。

「7」"两山"：绿水青山就是金山银山。

「8」"三变"改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股民改革。

「9」"二甲"：按照医院的功能、任务、设施条件、技术建设、医疗服务质量和科学管理的综合水平进行等级评定而确定的医院等级，是二级医院中实力最强的医院。

「10」"四个意识"：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

「11」"四个自信"：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

「12」"两个维护"：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

「13」"放管服"："放"即简政放权，降低准入门槛。"管"即公正监管，促进公平竞争。"服"即高效服务，营造便利环境。

「14」"四个全面"：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

「15」"五个扎实"：2015年习近平总书记来陕视察工作时对陕西工作提出的"五个扎实"要求，即：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

「16」"四大战略"：县委十六届五次全会确立的"生态立县、产业富民、工业强县、旅游兴县"发展战略。

「17」"六个精准"：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

「18」"1+7"政策措施：易地扶贫搬迁后续产业培育、就业帮扶、公共服务、社区管理、社会融入、拆旧复垦复绿、权益保障等各项工作。

「19」"六定管护机制"：围绕基础设施和公共服务设施管护，建立定责任、定范围、定权属、定标准、定资金、定奖补的长效管护机制。

「20」"白色污染"：对包装袋、农用地膜、一次性餐具、塑料瓶等塑料制品废塑料污染环境现象的一种形象称谓。

「21」"三线一单"：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

「22」"枫桥经验"：浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众"小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解"经验。

「23」"五净最美庭院"：庭院物品摆放齐净、庭院垃圾清除干净、庭院内外厕所禽舍洁净、庭院围墙整洁干净、庭院四周环境洁净。

「24」"厕所革命"：对厕所进行改造的一项举措。

「25」"五城联创"：创建国家卫生县城、省级平安建设示范县、国家森林城市、省级文明县城、省级生态文明建设示范县。

「26」"三品一标"：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

「27」"SC认证"：获得食品质量安全生产许可证的企业，必须在最小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的食品质量安全生产许可证编号。

「28」"旅游+"：旅游产业与其他行业有机地结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，也促进各行各业发展。

「29」"+旅游"：以旅游产业为核心，基础设施、公共服务设施、产业发展等各个方面，按照旅游发展理念和规划进行建设，是全域旅游发展的重要实现路径。

「30」旅游"六要素"：吃、住、行、游、购、娱。

「31」旅游"新六要素"：商务旅游、养生旅游、研学旅游、情感旅游、休闲旅游、探奇旅游。

「32」"三权分置"：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。

「33」"双创"：大众创业、万众创新。

「34」"县长经济110"：为进一步提高服务效率，解决招商引资、投资创业、项目建设和企业发展中存在的经济发展和环境等突出问题，设立的直接向县长投诉举报的一种监管责任机制。

「35」"五位一体"包抓：一个重点民营企业落实一名副县长、一名部门负责人、一名经贸局主责责任人、一名专家顾问、一名镇分管领导包抓。

「36」民营企业"季三单"：每季度指导服务企业的任务清单、问需于企的排忧解难清单、办理成效的绩效评估清单。

「37」"八大健康细胞"服务工程：健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院8类健康细胞的示范建设。

「38」"三单制"：县政府领导班子及各镇各工作部门领导班子"月初晒单、月中跟单、月底对单"工作机制。