丰台区落实北京市委市政府安全生产第二督察组反馈意见的整改报告

丰台区落实北京市委市政府安全生产第二督察组反馈意见的整改报告

日期：2020-04-01

来源：区融媒体中心

2019年10月21日至11月1日，市委市政府安全生产第二督察组对丰台区安全生产工作开展了为期2周的驻地督察。丰台区委、区政府根据市督察组反馈的意见和问题清单制定方案、分解任务、落实责任，做到件件有着落，事事有回音，并举一反三，推进全区安全生产工作整体水平的进一步提升。

一、整改落实情况

市督察组反馈的意见共分为两部分，一是报告部分的7个方面的问题和5个方面的工作建议；二是问题清单部分的51项134条问题（隐患）。截至目前，报告部分的7个方面的17项问题已整改完成10项，7项制定了下一步改进措施；5个方面的19项工作建议纳入2020年重点工作任务进行研究解决和贯彻落实。问题清单部分的51项134条问题（隐患）已全部整改完毕或采取了下一步改进措施。

（一）7个方面的主要问题

问题一：对本辖区安全生产特点和规律认识不够主动、不够深刻。

一是由区安委会办公室牵头，组织各街乡镇、管委会和住建、城管委、消防、交通、房管、应急、发改等重点部门对全区安全生产突出问题以座谈、研讨、调研等方式深入进行研究分析，有针对性地研究制定工作措施或政策，报请区委区政府审议通过后实施。二是启动安全发展示范城市创建工作，聘请中介机构对全区安全生产状况进行基础调查与现状评估，找准症结，为我区量身定制符合区域特点的具体实施项目。三是对全区重点、突出安全隐患，实施区政府领导"包点"督办制度。由区安委会办公室和区防火委办公室牵头对全区安全生产和消防安全重点、突出隐患进行梳理和区内挂账，由区政府领导进行"包点"督办，直至隐患整改到位。

问题二：安全生产监管力量有所弱化

一是针对区应急局从事安全生产工作的科室和人员力量不足的问题，已经通过接收军转干部和调配专职安全员的方式增配10名工作人员；为从事安全生产工作的科室配备年轻优秀干部，从区防汛办和安全生产执法监察队选拔了5名优秀年轻干部转任到从事安全生产的科室工作；通过2020年公务员招聘为安全生产执法监察队补充年轻力量。目前正在为安全生产执法监察队招聘公务员6名。二是针对执法检查车辆不足的问题，区应急局计划与区公车管理中心进行沟通，申请增加执法检查车辆；如不能增加，则拟向区财政局申请专项资金租赁社会车辆。南苑乡计划为安全生产检查队配备4辆检查车辆，满足基本检查需要。负有安全生产监管职责的其他区级部门和相关属地可通过统筹调剂、租赁等方式，保障安全生产执法检查车辆的使用。三是针对专职安全员力量分配问题，区应急局已结合职能部门机构改革情况，将合并的职能部门专职安全员编制进行调整，并根据辖区内生产经营单位数量对各街乡镇的安全员编制数进行了调整，使规模较大的街道编制数达20人，规模稍小的街乡镇编制数由原来的15人调整至12人。同时，已结合2019年新招聘人员情况，按照新的编制数对专职安全员调整到位。

问题三：安全生产监管还存在盲区、空白

由区安委会办公室牵头，对涉及安全监管（管理）职责存在的盲区和空白进行梳理、调研，按照市安委会办公室的指导意见、机构改革后相关单位的新"三定"，以及今年全市计划修订的政府部门安全生产监管职责文件，会同有关部门对我区原有规范性文件进行修订，进一步厘清职能部门的安全监管（管理）职责，消除盲区和空白。针对区商务局和区市场监管局职责移交的问题，区商务局与区市场监管局建立联合检查机制，每月进行联合检查。目前已进行两次联合检查，拟处罚1家。下一步，两个部门将进一步深化联合检查机制，探讨安全生产管理的新模式。区市场监管局将积极贯彻落实市级部门工作要求，切实强化商务、盐业、粮食违法违规行为查处力度。针对区卫健委、区教委落实"三管三必须"，对社会单位的安全管理问题，区卫健委持续将各民营医院纳入安全管理范围，本着"同要求、同标准、同部署"的原则，对民营医院和公立医院一并部署开展安全生产管理工作，并通过组织开展安全生产标准化建设、安全隐患标准排查岗位清单编制、安责险投保等工作举措，加大对民营医院的安全管理力度；区教委成立了学前教育督察中心，专人专班负责对全区各级各类学前教育园所机构（包括民办及未经审批幼儿园）进行日常监管、月度督察，确保园所能够及时整改问题隐患，保障在园幼儿安全。同时通过学校自查、集群内互查、督导中心检查、区教委抽查、部门联查五级督察检查机制，全面排查安全风险隐患，督促整改落实。

问题四：安全生产制度规定落实不到位

一是针对部分单位在落实上级或本单位制定的安全生产制度不严格的问题，各街乡镇和区安委会相关成员单位举一反三进行自查自改，其中区住建委进一步加强和改进执法工作，制定了2020年安全生产执法检查计划，并进行了指标量化。区城市管理委对照问题，认真做好2020年各项工作方案的制定和落实，强化内部工作监督。方庄地区办事处2020年严格执行安委会会议制度，并规范会议材料的管理等。二是针对文件制定与本单位工作实际结合不紧、照搬照抄现象，各街乡镇和区安委会相关成员单位进行自查自改，其中区园林绿化局对相关文件进行了修订和细化。

问题五：部分安全生产重大专项工作不够扎实，企业隐患排查治理效果亟待提高

一是针对假冒伪劣安全帽清理整治专项行动、游泳场所专项检查等专项行动不扎实问题，区安委会办公室牵头组织了专项行动"回头看"，共对全区313家建筑工地、44家批发零售市场、8家工业企业和4家其他行业企业进行了专项检查。其间共检查安全帽9582顶、合格9405顶，合格率98.2%、不合格177顶，不合格率1.8%。对检查中发现的不合格安全帽采取了销毁、封存及下架处理；区体育局督促问题企业进行了问题整改，并处以2.9万元行政处罚。二是针对南苑乡、大红门街道辖区内两家企业隐患排查治理不彻底的问题，属地和相关部门已督促企业整改到位。同时，为深刻吸取事故教训促进问题整改，2019年11月22日，市应急局、市国资委、丰台区政府三家联合对首农集团、二商集团、京深海鲜市场进行了约谈。

问题六：安全生产执法检查"宽松软"，执法检查的规范化水平较低

针对部分单位执法检查力度偏软、职权处罚率偏低、执法案卷制作不规范、执法检查业务能力偏弱等问题，负有安全生产监管职责的部门不断强化行政执法规范化建设。区住建委2020年提高立案处罚在整体处罚中的比例；区人防办邀请市人防办人员进行业务指导、培训；区水务局加强对执法人员的业务培训和学习；区应急局加大依法行政培训力度，制定《行政处罚案卷评查和考核办法》。另外，区商务局、城管委、应急局等单位还通过政府购买服务的方式，聘请中介机构专家参与安全生产执法检查和隐患排查治理，弥补执法人员专业知识不足的问题。

问题七：安全生产基层基础相对薄弱

市督察组随机抽查企业发现的隐患问题已经全部整改完毕或采取了防范措施。针对抽查企业安全隐患突出的问题，各街乡镇、相关职能部门针对反馈意见以点带面，进行自查自纠，均制定了下一步工作改进措施。2020年全区将通过安全生产"大培训"、安全生产月系列宣教活动、《北京市生产经营单位主体责任规定》宣贯和专项执法、重点行业领域专项治理、安责险投保等举措，进一步推进企业安全生产主体责任的落实。针对区安委会办公室指导协调推动工作力度不够的问题，区安委会办公室2020年将通过安办例会、季度形势分析会、督察、考核、通报、约谈等机制，进一步加强安委会办公室统筹协调工作力度，强化对属地和职能部门的业务指导和监督职能。对于区安委会办公室牵头组织的专项整治工作，特别是排查上报的各类安全隐患及报表，要严格把关，督促责任单位建立问题清单，制定整改措施，明确整改时限，追溯整改结果，按比例进行抽查核验，形成闭环管理。同时，通过会议、培训、宣贯等形式，加强对各属地及职能部门工作人员和专职安全员的业务培训，使之能深入了解和知晓必备的安全生产国家标准、地方标准及相关法律法规规定。

（二）五个方面的工作建议

建议一：要站在首都稳、全国稳的高度，积极推动安全生产各项工作的落实

整改计划：区委、区政府将始终在实现"四个中心"城市功能定位、提高"四个服务"水平大局中来谋划、来推动安全生产工作。2020年继续加大对《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》的学习、宣贯和落实。进一步健全完善安全生产责任体系，按照全市的统一精神，根据机构改革后的实际情况，对我区安全生产规范性文件进行修订。依托第四次全国经营普查、全国第一次灾害综合风险普查以及全市第二次生产经营单位安全生产条件普查，进一步摸清区情区况。通过组织开展深入的调研、走访和分析，准确把握全区安全生产特点规律，研究出台有针对性的、创新性的安全生产对策措施，促进全区安全生产形势实现根本性好转。

建议二：要层层压实安全生产责任，大力推进城市安全隐患排查治理

整改计划：区委、区政府和全区各级党政领导班子严格落实安全生产"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，认真履行属地管理责任和行业监管（管理）责任。区委、区政府每季度听取全区安全生产工作情况汇报，分析研判安全形势，强调部署重点工作，保证市委、市政府和市安委会下达的年度重点任务的顺利完成，并继续将安全生产工作纳入区委政法委平安建设考核和政府绩效考核。2020年按照《丰台区安全生产督察方案（试行）》规定，计划以区委、区政府名义组织开展安全生产综合督察。对部分职能部门在安全监管（管理）职责上边界不清的和部分属地在管辖范围上存在争议的进行调研，实现安全监管（管理）无盲区，落实无空档。继续围绕9大行业领域组织开展城市安全隐患排查治理三年行动和重大节假日及重要时期的安全生产大检查，加大对安全隐患排查的深度和覆盖面。

建议三：要齐抓共管，使安全生产监管实现全覆盖

整改计划：按照全市统一安排部署，结合全区工作实际和事故特点，由各相关职能部门牵头组织开展建筑施工、地下管线、有限空间等领域的专项治理，强化对学校、医院、科研院所、养老福利机构等单位的安全监管，督促指导危化品使用单位落实安全标准规范。由区应急管理局和司法局牵头，强化安全生产领域执法督导力度；协同开展安全执法领域培训指导，提升规范执法能力水平；推进安全执法领域专项案卷评查，规范安全执法流程；通过考核、约谈、通报、抽查、培训等形式，督促负有安全生产监督管理职责的部门，加大安全生产执法检查力度，提高执法人员科学执法、规范执法的水平和能力。

建议四：要加大宣传，进一步推进生产经营单位落实安全生产主体责任

整改计划：按照全市统一部署，组织开展《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》专项执法。采用标准化达标创建、信用体系建设、组织开展安全生产"大培训和安全生产月宣教活动等措施，继续加大对《规定》的学习贯彻力度，进一步推进生产经营单位落实安全生产主体责任，实现安全责任、管理、投入、培训和应急救援"五到位"。

建议五：要统筹兼顾，进一步强化安全生产监管力量

整改计划：一是区应急管理局正在通过2020年公务员招聘为执法队补充力量。二是按照机构改革后人员安排，申请预算资金，配备执法装备服装等。三是不断推进安全员队伍规范化建设，在落实好安全检查为主责任务的同时，督促各街乡镇安全员落实好单位安排的联合执法、综合整治、接诉即办、民生保障等任务。加强专职安全员的培训，提高专职安全员整体履职能力。进一步对安全员的工资结构和福利待遇进行调研，制定激励机制，完善保障制度。另外，区住建委、人防办、文化和旅游局、应急管理局、水务局等负有安全生产执法检查职能的部门制定年度执法检查计划，量化指标任务，进一步强化执法检查力度，提升执法检查效能。

二、主要工作做法

（一）高度重视，周密进行部署。丰台区本着"整改促提升"的原则，将这次反馈问题整改落实工作，作为落实市委市政府重大决策的重要任务，作为提升全区安全生产工作整体水平的有力抓手和契机，以区安委会办公室文件对《督察反馈意见》进行了转发，提出了具体工作要求。研究制定了《整改方案》，并在区政府网站进行公开。区政府常务会、区委常委会分别2次听取对安全生产督察情况和反馈问题整改情况的汇报。

（二）统筹组织，严格进行把关。充分发挥区安委会办公室组织协调职能，对各属地、各部门整改中遇到的具体问题耐心进行解答和指导，对上报的整改方案、整改报告、修订的文件、补充上报的材料，由专人负责，一一进行严格把关。对于整改报告内容不实、自查问题不全，问题整改不到位、不彻底的单位全部退回，重新进行修改完善。问题整改期间，共收集各类整改材料120余份。

（三）纳入考核，主动进行公开。区安委会办公室将反馈问题的整改落实情况纳入2020年度政府安全生产绩效考核。将整改任务落实情况在《丰台报》、区政府网站对外公开，广泛接受社会监督。

三、下一步工作计划

（一）科学编制"十四五"应急管理规划。按照全市总体框架内容和目标要求，结合区域实际，研究制定丰台区"十四五"时期应急管理的总体目标、重要项目、重点工程、重要指标和保障措施，科学编制"十四五"时期应急管理规划。

（二）进一步健全完善安全生产责任体系。全面推进贯彻落实《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》；按照全市的统一精神，根据机构改革后的实际情况，对安全生产规范性文件进行修订；修订区安委会工作制度，并指导各街乡镇和管委会完善内设安委会工作机制；对存在管辖范围管理有争议的区域和职能部门安全监管（管理）职责界限不清的问题进行专题研究、明确指导意见；迎接市督察"回头看"；以区委区政府名义开展安全生产综合督察。

（三）持续推进重点行业领域执法检查和专项治理。继续围绕9大行业领域组织开展城市安全隐患治理三年行动；推进城乡结合部重点地区安全隐患专项治理；深入开展大型综合体、文博单位、电动自行车等消防安全"回头看"。强化建筑施工、燃气、道路交通等重点行业领域的安全监管（管理）和隐患治理；组织开展《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》专项执法检查等。通过隐患治理、行政处罚、警示教育等多种手段，严防各类事故的发生。

（四）全面落实市级各项重点工作任务。按照市安委会和市防火委下达的2020年重点工作任务，进行任务分解、量化指标，制定《丰台区安全生产和消防工作目标任务书》，并推动各项任务的落实；组织开展全国第一次灾害综合风险普查、全市第二次生产经营单位安全生产条件普查等重点工作。

（五）强化安全监管队伍和基层基础建设。组织开展执法监察队规范化建设达标创建，深化安全生产检查（巡查）队伍规范化建设；组织开展安全生产月等系列活动，推进应急管理系统"法律十进"和"以案释法"工作，积极推进安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。