荣昌区财政局区财政局“十三五”总结、“十四五”思路

荣昌区财政局区财政局"十三五"总结、"十四五"思路

2020年11月23日

一、"十三五"工作总结

财政是国家治理的基础和重要支柱，涉及经济社会发展方方面面，与市场主体、群众生活密切相关。"十三五"期间，区财政局始终坚持大财政理念，妥善处理好"财"和"政"、"财"和"经"、"财"和"民"的关系，保障中央、市、区决策部署落地，实施积极有为的财政政策，优先保障重点民生领域支出，不断满足人民群众对美好生活的需要，为全区经济社会发展大局提供了坚实的资金保障。

（一）财政实力更加增强。"十三五"时期我区一般公共预算收入累计完成137.7亿元，较"十二五"时期增收35.3亿元，增长1.3倍；一般公共预算收入由2015年的24.9亿元增加到2020年的29亿元，年均增长3.1%。工业税收占税收收入的比重由2015年的21.4%增长到2020年的25%，提高了3.6个百分点。

（二）财经互动更加良好。"十三五"时期，我区全面落实减税降费政策，共减税降费7.6亿元；持续优化营商环境，兑现各项招商引资优惠政策，支持产业调整升级；持续加大金融服务实体经济力度，最大限度地激发企业和市场活力。2019年我区金融业增加值为17.87亿元，比2015年增加11.22亿元，增长1.69倍。2020年9月，全辖区银行存贷比84.3%，比2015年提升20.9个百分点。成功争取国家财政部2020年深化民营和小微企业金融服务综合改革试点专项资金5000万元，为全市40个区县中仅有的4个试点城市之一。同时，经济的发展，为税收的增长提供了有力支持，辖区税收由2015年的20.5亿元增加到2020年的33.4亿元，年均增长10.3%，区级税收占一般公共预算收入的比重由2015年的52.6%上升到2020年的59.8%，提高了7.2个百分点。

（三）民生保障更加有力。"十三五"时期，区财政局始终坚持民生导向不动摇，坚持"三保"兜底不松懈，聚焦解决群众"急难愁盼"民生难题，财政支出累计完成371.8亿元，较"十二五"时期增加170.08亿元，增长1.8倍；一般公共预算支出由2015年的49.2亿元增加到2020年的92亿元，年均增长13.3%。五年来，财政用于民生方面的支出占一般公共预算支出的50%以上，"民生财政"得到进一步体现。教育投入达到法定支出要求，教育经费支出80.6亿元，年均增长14.7%。卫生投入37.2亿元，新建区妇幼保健院、区中医院，大力支持区人民医院创"三甲"。困难群众的保障，从2015年的7092万元提高到2020年的15406万元；城市居民最低生活保障标准提高到每人每月620元；农村居民最低生活保障标准提高到每人每月496元；特困人员基本生活标准提高到每人每月806元。城乡居民基本医疗保险参保补助标准由2016年的每人每年补助420元提高到2020年的每人每年补助550元。脱贫攻坚累计投入6.5亿元，基本解决全区贫困人口"两不愁三保障"问题。城乡基础设施建设、生态环保、交通等重点项目支出66.3亿元，较?"十二五"时期增长51.3%，主要用于高新区及黄金坡新区建设，G348道路，濑溪河、荣峰河综合整治，污水管网改造，老旧小区改造等项目，财政民生保障机制更加完善，基本公共服务能力明显提高，人民群众幸福感增强。

（四）风险管控更加有效。"十三五"期间，按照党中央、国务院和市上的决策部署，统筹处理稳投资与防风险的关系，采取"开前门、堵后门、优结构、降成本"模式，逐步建立了规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行限额控制和预算管理，坚决遏制隐性债务增量，积极化解存量，有效降低债务风险。加强金融风险预警排查，注重源头预防；面向基层，强化宣传教育；按照部门联动的非法集资案件处置工作机制，各方积极履职，团结协作，形成了打击合力，推进非法金融案件办理，降低了发生区域性系统性金融风险的系数。

（五）财税改革更加深化。"十三五"期间，区财政局始终坚持优化服务，不断改进工作方法，适应新形势新要求，迎接新机遇新挑战。预算收支管理不断规范。推行"零基预算"，编制三年滚动平衡预算，完善财政预算资金执行制度，实行预算公开评审，做好预决算和"三公经费"公开，深入推进预算绩效评价。镇街财政体制改革逐步推进。进一步明确区与镇街的财权和事权，不断优化转移支付制度，减少区与镇街之间，镇街与镇街之间的财力差距，为调动镇街发展经济的积极性，促进镇街经济社会事业的发展提供了可靠保障。财政信息化水平不断提升。深化国库集中支付电子化改革，实现财政支付、清算业务的无纸化办公；实施财政票据电子化及缴费平台改革，通过"财政微信公众号"、扫描二维码方式缴费，提供网上缴费查询、票据打印服务；完成政府采购云平台的建设，不断规范预算单位政府采购行为，有效提升财政资金运行效率和安全性，压减运行成本。

二、"十四五"工作思路

"十四五"时期是衔接"两个一百年"奋斗目标、开启我国全面建设现代化国家新征程的重要时期。财政作为国家治理基础和重要支柱，必须因势而变、守正创新，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以"建设高质量财政、助推高质量发展"为主题，着力培源、节支、保重、增效、风控，认真答好"十四五"财政改革发展新答卷。

（一）着力"培源"，充分发挥积极财政政策效应。习近平总书记强调，积极的财政政策要更加积极有为、注重实效。"十四五"时期，区财政局要进一步强化"财随政走"的政治意识，着力发挥好财税政策的结构性调控优势。一是强化财政政策预期管理。密切关注经济形势变化，加强对财政运行的监测分析，推动财政政策与货币、就业、产业、投资、消费等政策协同发力，全力支持经济高质量发展。二是巩固拓展减税降费成效。坚持算大账、算长远账，切实减轻企业负担，持续发挥减税降费稳定和引导市场预期的政策效应，进一步激发市场活力、培育内生动力。三是强化政府债券的撬动作用。在确保债务风险可控的前提下，用足用好债券额度，优化债券投向结构，保障实施国家重大发展战略，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，提高债券资金使用效率效益，形成对经济的有效拉动。四是落实各项金融政策。做好财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点工作，推动"融易贷"和"实体贷"加快发放，打造荣昌区金融服务创新线上平台，全力推进经济证券化行动。五是夯实财源基础。坚持放水养鱼、做大蛋糕，涵养财源税源；多措并举开源挖潜，大力盘活资金、资产、资源，为经济发展增强后劲，力争"十四五"时期全区税收收入年均增长5%。

（二）着力"节支"，促进财政资源有效配置。习近平总书记反复强调，要保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，党和政府带头过"紧日子"，目的是让老百姓过好日子。"十四五"时期，区财政局要进一步树立过"紧日子"思想，任何时候都不能大手大脚花钱。一是落实过"紧日子"要求。落实"四控两退两建"过"紧日子十条"举措，完善能增能减、有保有压的分配机制，深度调整支出结构，深度挖掘内部潜力，从严从紧管好财政支出，厉行节约办一切事业。二是调整支出结构。更加突出政策重点，把钱用在刀刃上，投向先进制造、基础设施、民生建设短板等领域。三是强化绩效管理。强化预算绩效管理保障体系，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理格局，使绩效融入预算，让绩效服务预算，牢固树立"花钱必问效，无效必问责"的理念。

（三）着力"保重"，确保财政平稳可持续发展。习近平总书记指出，推动"十四五"时期经济社会发展，必须始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。"十四五"时期，区财政局要进一步树立"人民至上"的思想，把保基本民生放在优先位置予以保障。一是重点保障中央、市、区重大决策部署落实。全力推动成渝地区双城经济圈建设，大力支持打赢"三大攻坚战"，实施乡村振兴战略、创新驱动战略，支持国家高新区建设。二是加大力度保障和改善民生。紧扣"六稳"关键环节，落实"六保"重点任务，在民生大事、急事、难事上持续用力，将一般公共预算的75%以上投入民生。进一步完善公共服务体系，努力缩短教育卫生领域差距；做好养老、医保等兜底；加大扶贫资金投入力度，加强涉农资金整合，大力支持乡村振兴；推进民生工程实施，切实改善人居环境，全力打好污染防治攻坚战。三是统筹保障基层运转。坚持全区一盘棋，积极向上争取资金支持，增强托底保障能力，切实兜牢"三保"底线。定期对"三保投入进行梳理，规范过高承诺、过度保障的支出政策，努力做到民生保障当期可承受，未来可持续，实现财政可持续发展。

（四）着力"增效"，持续深化财政管理改革。习近平总书记强调，当前形势下，构建新发展格局面临不少新情况新问题，要善于运用改革思维和改革方法，考虑短期应对和中长期发展，既要在战略上面好局，也要在关键处落好子。"十四五"时期，区财政局要更加坚定不移地深化改革，不断提升财政治理效能。一是预算改革要更加突出创造性、引领性。在继续推进"零基预算"、"三年滚动预算"的基础上，谋划新一轮预算改革，以提升预算能力为核心，围绕资源配置、财力统筹、协同管理等领域重点突破，依托"制度+技术"为预算管理赋能，力争以"小切口"推动"大变革"，促进财政预算管理提质增效，牵引带动政府治理效能持续提升。二是财政体制改革要更加注重系统性、协调性。在上一轮镇街财政体制改革的基础上，持续深化财政事权与支出责任划分改革，形成功能明显、优势互补、深度融入成渝地区双城经济圈、高质量发展的新格局。三是业务管理要以"数字财政"建设为支撑。积极配合重庆市财政局"一体化"平台建设，实现市、区、镇街预算单位"全市一张网"，在"同一标准、同一平台、同一系统"下开展全链条财政预算业务管理，对财政资金分配、拨付、使用、核算等实施全流程监管，确保财政资金从下达源头到使用末端"有源可溯、有迹可查"，并为政府预决算政策提供数据分析运用，为预算管理改革提供系统支撑。

（五）着力"风控"，防范化解财政运行风险。习近平总书记多次强调要树立底线思维，并把"更为安全"作为"十四五"时期经济社会发展的重大理念。"十四五"时期，区财政局要坚决守好运行底线，做好较长时间应对困难挑战的准备。一是加强财政资金监管。强化内部控制制度建设，加强政府采购、国有资产、政府投资项目评审管理，深入开展财政财务专项检查，进一步规范预算单位财政资金使用行为，提高资金使用效益。二是持续防控债务风险。进一步规范政府举债及融资行为，完善预警机制和责任追究机制；加快债券资金使用进度，提高债券资金使用效益；加强区属国企的融资管理，不断降低融资成本，调整优化融资结构；积极探索新的投融资模式，减少政府资源和资金的消耗，合理做好资源配置，推动政府主导、市场运作、社会参与、规范有序的PPP投融资格局，撬动社会资本投入重点领域和薄弱环节。三是切实防范金融风险。多措并举，严防非法集资风险，加强预警排查，注重源头预防；面向基层，强化宣传教育；稳妥处置，推进案件处理。强化日常监管，增强地方金融机构合规经营意识，维护地方金融稳定。持续保持全区防范打击非法金融活动的高压态势，守住不发生区域性风险、不引发系统性风险的底线。