19山东十一次党代会报告(第2/2页)

加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬中华传统美德。深化以孝、诚、爱、仁为主要内容的"四德工程"建设，深入开展"学雷锋，做山东好人"活动，倡树先进典型、道德模范、时代楷模和最美人物，培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化。加强爱国主义教育基地建设，打造一批红色文化宣传教育品牌。

深化拓展群众性精神文明创建，扎实开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。深入实施乡村文明行动第二个五年规划，大力倡导移风易俗，推动乡风民风、人居环境、精神生活全面"美起来"。实施社会文明风尚行动，推进文明礼仪、文明交通、文明出行、文明旅游，广泛开展志愿服务，展示山东人的文明素养和良好形象。

（三）大力推进文化小康建设。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，创新文化体制机制，增强公共文化服务能力，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。

推动公共文化服务标准化均等化，建设更高水平、更加均衡的现代公共文化服务体系。建好用好各级各类文化场馆，完善博物馆体系，推进档案、地方史志等事业创新发展。深化文化惠民工程，提高基层综合性文化设施建设和服务水平，加快实现广播电视节目无线数字化覆盖。深入实施文艺精品工程，推动山东文艺创作由"高原"迈向"高峰"。加快文化改革发展步伐，大力发展文化创意产业，做大做强国有骨干文化企业，优化文化产业结构，提升文化产业综合实力和竞争力。

（四）传承发展优秀传统文化。弘扬中华优秀传统文化，是习近平总书记对山东的殷切期望和要求。要勇于担当、不辱使命，大力实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，在中华文化繁荣兴盛进程中当好排头兵。

加快建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区，打造中华文化传承教育基地、儒家文化研究交流中心，努力建设道德文化首善之区。加强齐文化传承和保护，建设齐文化传承创新示范区。加强优秀传统文化研究阐发，努力在世界儒学传播和研究中保持充分话语权。推动乡村儒学、尼山书院、孔子学堂建设，提升尼山世界文明论坛、世界儒学大会等品牌影响力。

实施文物保护和利用工程，推进乡村记忆、历史文化展示和优秀传统文化资源普查工程，加强历史文化名城名镇名村保护，让文化遗产活起来。深入挖掘大运河历史文化资源，统筹保护好、传承好、利用好大运河文化。积极弘扬泰山文化。着力推动优秀传统文化融入国民教育、道德建设、文化创造和生产生活，使中华优秀传统文化不断发扬光大。深入推进齐鲁文化"走出去"，加强对外传播能力建设，讲好中国故事、山东故事。立足于丰厚的文化资源，我们有信心有能力在文化强国建设进程中展现山东作为、作出更大贡献！

五、坚持以人民为中心的发展思想，建设和谐美丽的幸福家园

实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持人民主体地位，不断发展人民民主，切实保障和改善民生，维护社会公平正义，促进人与自然和谐，让人民群众在经济文化强省建设中更加富裕，拥有更多的获得感幸福感。

（一）切实保证人民当家作主。人民民主是社会主义的生命。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动社会主义民主政治建设，进一步形成生动活泼、民主团结的政治局面。

坚持以保证人民当家作主为根本。加强和改善党对人大、政协工作的领导，牢牢把握人大工作、政协工作正确政治方向。贯彻国家一切权力属于人民的宪法理念，坚持和完善人民代表大会制度，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。加强和改进人大立法、监督、重大事项决定和代表服务工作。健全完善社会主义协商民主制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。发展基层民主，完善基层党组织领导的基层群众自治制度，发挥基层各类组织协同作用。坚持党对群团工作的统一领导，深化工会、共青团、妇联等群团组织改革，保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。

深入推进法治山东建设。全面落实依法治国基本方略，加强保障宪法实施和立法、执法、司法、守法等方面的体制机制建设，加快形成高效的法治实施体系。加强党委对地方立法工作的领导，着力提高立法能力、立法质量。发挥好党委、政府法律顾问作用，全面推开综合行政执法体制改革，严格公正实施法律，建设法治政府。深入推进司法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入实施"七五"普法规划和2016-2020年依法治省规划，推动形成尊法学法守法用法的良好氛围。

注重发挥统一战线的重要法宝作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，正确处理一致性和多样性关系，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持民主党派、工商联、无党派人士积极参政议政、开展民主监督，在促进科学民主决策、投身全省重大战略、参与脱贫攻坚等方面积极发挥作用。加强党外知识分子、新的社会阶层人士和留学人员统战工作。加快构建"亲""清"新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。高度重视民族和宗教工作，深化与港澳合作，推进对台民间交流，密切与海外侨胞、归侨侨眷联系，广泛汇聚各方力量，共促经济文化强省建设。

积极支持国防和军队建设。坚持党管武装，健全国防动员体系，做好民兵预备役工作，助推改革强军战略顺利实施，支持武警部队现代化建设，提高军队服务保障社会化水平。加快建立军民融合创新体系，推进重点产业军民融合，打造国家军民融合深度发展示范省。深入开展双拥共建活动，进一步发扬光大山东军民水乳交融、生死与共的光荣传统。

（二）不断增进民生福祉。建设经济文化强省，民生改善是最真切、最生动、最温暖的诠释。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，织密扎牢民生保障网，提升公共服务水平，使改革发展成果更多更公平惠及全省人民。

坚决打赢脱贫攻坚战。创新扶贫思路，拓展扶贫路径，促进扶贫资源精准配置、高效使用，用绣花功夫做好精准脱贫工作。加大重点地区扶贫力度，2020年底前全面完成黄河滩区60万群众脱贫与迁建工作，统筹推进对口支援、东西部扶贫协作和省内扶贫协作。巩固提升脱贫成果，健全完善长效机制，推动由主要解决绝对贫困向重点缓解相对贫困转变，由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变。打赢脱贫攻坚战是重大政治任务，是我们对全省人民的庄严承诺，必须以更大决心、更大力度如期实现这一目标，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验，小康路上决不能让一个人掉队！

努力办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。深化基础教育综合改革，推进义务教育均衡提升，着力实现基本公共教育服务均等化。完善现代职业教育体系，培养高素质劳动者和技术技能人才。强化"双一流"建设，打造一批高水平应用型大学，推动高等教育优质特色发展。加快发展民办教育，办好特殊教育和继续教育。加大教育投入，加快推进教育现代化，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。

大力促进就业创业。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业和退役军人就业安置工作，促进就业与发展良性互动，努力实现更加充分、更高质量的就业。完善就业服务体系，构建和谐劳动关系。持续增加居民收入，规范收入分配秩序，逐步形成橄榄型分配格局。

建立更加公平更可持续的社会保障体系。深化社会保障制度改革，实施全民参保计划，健全完善养老、医疗等保险制度，不断提高保障标准和统筹层次，基本实现法定人员全覆盖。强化保障性住房建设，持续推进棚户区改造，努力解决城镇基本住房问题。切实保障妇女和未成年人权益，支持做好关心下一代工作，重视发展残疾人事业。发展社会福利和慈善事业，统筹城乡低保，健全社会救助制度，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。

深入推进健康山东建设。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，加快医疗联合体建设，促进优质医疗资源上下贯通，破解群众看病之"痛"。积极发展大健康产业，推进中医药传承创新，统筹群众体育、竞技体育和体育产业发展。提高出生人口素质，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化，推进医养结合，健全多层次养老服务体系，切实做到老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

（三）全方位提高人民群众安全感。加强和创新社会治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。要加强和改善党对政法工作的领导，着力提高社会治理能力，努力建设更高水平的平安山东。

深入贯彻总体国家安全观。建立健全党委统一领导的国家安全工作责任制，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，深入开展反渗透、反间谍、反分裂、反恐怖、反邪教斗争，坚决维护国家安全和社会政治稳定。

构建全民共建共享的社会治理格局。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，大力改进政府治理方式，完善公众参与机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。加快社会信用体系建设，切实解决执行难问题，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。

加强社会治安综合治理。各级党委要健全落实社会治安综合治理领导责任制，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。健全立体化、信息化社会治安防控体系，提高对各种矛盾问题的预测预警预防能力，依法严厉打击各类违法犯罪活动。坚持重大决策社会稳定风险评估制度，实施阳光信访、责任信访、法治信访，完善社会矛盾排查调处化解综合机制，坚持教育转化、帮扶解困和重点管控相结合，及时妥善有效处理各类矛盾问题。强化城乡社区治理，建好用好基层综合服务管理平台，提高网格化管理、信息化支撑、社会化服务水平。

健全公共安全体系。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，深化安全生产领域改革，建立健全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大事故发生。健全综合防灾减灾体系，全面提升防灾减灾救灾能力。深化食安山东建设，把好饮食用药安全的每一道关口，切实保障人民群众"舌尖上的安全"。

（四）加快建设生态山东美丽山东。绿水青山就是金山银山。要把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，让良好生态环境成为人民生活的增长点，成为经济社会持续健康发展的支撑点，成为展现良好形象的发力点，努力开创山东生态文明新时代。

大力改善环境质量。实行最严格的环境保护制度，建立常态化跨区域污染治理联防联控机制，全面推进大气、水、土壤等污染防治，让人民群众在良好环境中生产生活。坚决打好蓝天保卫战，有效遏制重污染天气频发态势，努力使蓝天一年比一年多起来。实施水污染防治行动计划，深化"治用保"流域治污体系，健全完善河长制。强化土壤污染治理和农业面源污染防治。加大城乡环境综合整治力度，实行陆海污染同防同治，全面提升环境治理和风险防控水平。

持续增强生态服务功能。牢固树立山水林田湖生命共同体理念，严格落实生态红线保护制度，提升森林、河流、湿地、海洋等自然生态系统服务功能，积累更多生态财富。开展"绿满齐鲁·美丽山东"造林行动，建设一批自然保护区、生态保护带和湿地公园。加强永久基本农田保护，实施耕地质量保护与提升行动。加大采煤塌陷地等生态脆弱区和退化区保护治理，拓展绿色生态空间。

推进生产生活方式绿色化。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，构建贯通生产、流通、消费各环节的循环经济体系。实施重点领域能效提升计划、"工业绿动力"计划、循环发展引领计划，加大对水、土地、矿产、海域等资源节约管控力度，全面推行清洁生产。倡导推广绿色消费，强化公民环保意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

完善约束和激励并举的生态文明制度体系。贯彻落实生态文明体制改革总体方案，推动生态保护补偿、生态损害赔偿等关键制度建设取得决定性成果。完善落实主体功能区规划的制度和政策，推进"多规合一"，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系。强化法规规章和标准建设，健全生态信息公开机制，培育环境治理和生态保护市场主体。落实领导干部任期生态文明建设责任制，完善监管执法、政绩考核和责任追究制度，加大环保督察力度，严厉惩处环境违法违规行为，决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长，让齐鲁大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美！

六、推动全面从严治党向纵深发展，为经济文化强省建设提供坚强政治保证

开创经济文化强省建设新局面，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要旗帜鲜明讲政治，不断提高政治觉悟、政治站位、政治能力，坚持思想建党、组织建党和制度治党紧密结合，严字当头、实字托底，推进管党治党真管真严、敢管敢严、长管长严。

（一）坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑。习近平总书记系列重要讲话提出了一系列相互联系、相互贯通的新理念新思想新战略，形成了一个系统完整、逻辑严密的科学理论体系，开辟了马克思主义中国化新境界，为我们做好各项工作提供了科学理论指导和行动指南。要持续深入抓好学习贯彻，教育引导党员干部把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。推进"两学一做"学习教育常态化制度化，完善党委（党组）理论学习中心组制度，进一步发挥党校、行政学院、干部学院等培训主渠道作用，不断提升理论学习质量和效果。用好沂蒙党性教育基地、济宁干部政德教育基地、胶东党性教育基地等资源，加强理想信念教育、党性教育、道德教育，引导广大党员干部在开拓创新、攻坚克难中检验和锤炼党性，在推动山东创新发展、持续发展、领先发展中打头阵、当先锋，把理想信念的坚定性体现在做好本职工作的过程中。

（二）努力营造政治上的绿水青山。认真落实党内政治生活准则，坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则，用好用足以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的基本规范，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格贯彻执行党内监督条例，加强对权力运行的制约和监督，突出对"一把手"和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，健全监督体系，形成监督合力。坚持和完善"三会一课"、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，推行基层党组织"主题党日"制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极推进党代会代表任期制，探索各级党的代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式。加强党内政治文化建设，不断培厚良好政治生态的土壤，涵养风清气正的政治生态。党员领导干部要发挥"关键少数"的示范带动作用，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律，在讲政治这个根本性的大问题上，必须头脑特别清醒、眼睛特别明亮、态度特别鲜明、行动特别自觉，任何时候都不能有丝毫含糊和动摇。

（三）着力打造忠诚干净担当的执政骨干队伍。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，贯彻干部任用条例，树立正确选人用人导向，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，一切出于公心选干部，一切为了事业选干部，一切按照规矩选干部，真正把组织放心、干部服气、群众认可的好干部选出来、用起来。严肃干部工作纪律，坚决防止干部"带病提拔""带病上岗"，从严加强干部管理监督。加强各级领导班子思想政治建设，着力提高思想政治水平、专业化水平、贯彻执行民主集中制水平，强化领导班子整体功能。统筹做好年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔工作，加大从基层一线培养选拔干部力度，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。积极稳妥推进公务员职务与职级并行制度试点工作。加强干部教育培养，着力强化党性锤炼，提升干部的专业素养和履职能力。健全正向激励机制，按照"三个区分开来"要求建立容错纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，大力营造担当作为、干事创业的浓厚氛围。完善考核评价机制，着力推进干部能上能下。关心关爱基层一线干部，既要从严要求，又要"松绑减压"。用心用情做好离退休干部工作。坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，营造尊重知识、尊重知识分子、尊重人才的良好社会氛围。

（四）推动基层党组织建设全面进步全面过硬。强化大抓基层导向，推进全面从严治党向基层延伸。坚持和完善各级党委（党组）抓基层党建工作责任制，规范市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核工作。坚持抓乡带村，进一步加强农村基层党组织建设；以区域化党建工作为抓手，统筹推进城市街道、社区、非公有制经济组织和社会组织等领域党建工作；加大机关、国有企业、高校党建工作力度，不断强化各领域基层党组织政治功能和服务功能。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，推动人力、物力、财力向基层倾斜，选好配强党支部班子，持续整顿软弱涣散党支部，抓实各项基础性工作，着力打造政治坚定、团结有力、担当尽责、群众信任的过硬支部。深化"第一书记"抓党建促脱贫攻坚工作。加强党员教育管理服务，提高发展党员质量。建好用好"灯塔-党建在线"综合管理服务平台，推动党的建设在线化数据化，为党建工作注入新的动力和活力。

（五）驰而不息加强作风建设。持之以恒落实中央八项规定精神，把纠正"四风"往深里抓、实里做，紧盯享乐主义和奢靡之风寸步不让，严治形式主义和官僚主义毫不松懈，强化监督检查，严肃查处追责。巩固深化党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育、"两学一做"学习教育成果，引导党员干部主动作为、主动担当、依法作为，把严和实的精神体现在日常学习工作生活的各个方面，推动作风建设形成长效机制。民心是最大的政治，要始终把人民群众放在心中脑中，以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦，大兴调查研究之风，打造更多联系群众的"直通车""连心桥"。

（六）坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把纪律挺在前面，严格执行党章党规党纪，实践运用好监督执纪"四种形态"，强化日常监督管理，抓早抓小，动辄则咎，以严明的纪律管住管好全体党员。坚持目标不移、力度不减、节奏不变，以零容忍的态度惩治腐败，"老虎""苍蝇"一起打，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，加大国际追逃追赃力度，不给任何腐败分子以藏身之地，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。发挥巡视"利剑"作用，深化政治巡视，推进市县巡察工作，形成巡视和巡察联动格局。强化派驻监督，实现市县纪委派驻监督全覆盖。完善审计制度，推进审计监督全覆盖。按照党中央部署要求，推进我省国家监察体制改革。认真执行廉洁自律准则、党纪处分条例、问责条例等党内法规，引导党员领导干部在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律，在私底下、无人时、细微处做到慎独慎微，注重家庭、家教、家风，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。

推进全面从严治党，关键在落实责任。要巩固中央巡视和巡视"回头看"反馈意见整改落实成果，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。坚持标本兼治，深入推进党的建设制度改革，加强党内法规制度建设，扎紧制度笼子。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任和领导干部"一岗双责"，健全责任体系，层层传导压力，强化问责追究，持续在常和长、严和实、深和细上下功夫，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

下半年，我们党将召开第十九次全国代表大会，这是党和国家政治生活中的头等大事。迎接党的十九大、学习贯彻党的十九大精神是重大政治任务，全省各级党组织和广大党员干部一定要以只争朝夕的精神、敢做善成的勇气、扎实严谨的作风，努力做好各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

同志们，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握走在前列的目标定位，不忘初心，继续前进，加快推进由大到强战略性转变，奋力开创经济文化强省建设新局面，为实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！