北湖区司法局2019年全年工作总结及2020年工作思路
北湖区司法局2019年全年工作总结及2020年工作思路
2019年12月04日
2019年，北湖区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省、市、区政府工作部署，旗帜鲜明把政治建设放在首位，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，全面推进"一个统筹、四大职能"统筹推进全面依法治区、不断夯实基层基础、提升法治建设实效，各项工作取得了长足进步。
一、重要荣誉
2019年9月，北湖区联合人民调解委员会被郴州市司法局评为郴州市"新时代司法为民共榜样"荣誉称号。
二、特色亮点工作回顾
（一）强基固本，人民调解工作提质增效
矛盾纠纷化解数量再创新高。截止目前，全区司法行政系统共调解各类矛盾纠纷7576件（其中各乡镇街道、村、社区调委会共受理矛盾纠纷2148件，调解成功2004件；驻公安派出所人民调解室受理民间纠纷5338件，调解成功5058件；北湖区联合人民调解委员会调解成功重大、复杂疑难纠纷90件，调解成功89件），确保了矛盾纠纷第一时间化解在基层，有力地维护了社会稳定。
基层司法所基础建设不断夯实。坚持"高标准、严要求"的培养原则，从政治理念、纪律作风、业务水平等方面对司法行政干警严格要求，打造一支政治信仰坚定、业务能力强、纪律作风过硬的司法行政干警队伍。全年对列入"十三五"规划的人民司法所、北湖司法所、下湄桥司法所进行统一建设，已完成了项目立项和初步规划设计工作，目前项目已经进入施工阶段。
基层法律服务行业管理日益规范。加大对基层法律服务行业执业监督力度，实行投诉必查制度，不定期对基层法律服务所的执业纪律进行检查。今年对全区6个基层法律服务所（其中5个城区所、1个乡镇所）、48名基层法律服务工作者进行了年度考核。在全市基层法律服务所规范与诚信建设等级评选中，我区华通法律服务所、正义法律服务所、阳光法律服务所获评规范与诚信建设AAA所，北湖法律服务所、民众法律服务所获评规范与诚信建设AA所。
（二）服务大局，政府法制工作成效显著
积极做好行政复议应诉工作。今年，行政复议应诉室共收行政复议案件13起，涉及行政处罚、行政确认等事项，除两起案件正依法审理外，其余案件均已审结，实现了"定纷止争，案结事了"的目标；共收行政诉讼案件68起（含上一年度结转，尚未作出终审裁判案件），除一起案件外，其他行政诉讼案件的庭前讨论研究、举证答辩、一审出庭应诉等相关工作均已完成。
全面落实合法性审查制度。不断完善规范性文件合法性审查机制，严格执行规范性文件"三统一"制度，着力强化政府合同审查管理工作。截止2019年10月21日，共组织完成了14件规范性文件、49件政府合同（涉及金额数亿元）、143件区政府常务会研究议题材料等重大涉法文件材料的审查工作，为区政府及区领导决策提供了有力的法律支撑。
扎实推进执法监督、法律顾问管理、法治政府建设考核等工作。加强执法风险防控指导，严格监督执行持证上岗和亮证执法制度，稳步推动实施行政执法三项制度、修订行政处罚裁量权基准工作，完善法律顾问管理工作机制，积极落实法治政府建设考核方案。组织区政府法律顾问等精干力量参加了区领导主持的各项涉法会议200余次，并积极建言献策。精心组织对各乡镇（街道）及区直有关单位2018年度法治政府建设工作进行了考核。
（三）创新机制，社区矫正工作稳步前行
监管安全体制创新。充分发挥社区矫正中心作用和司法所辐射作用，采取统一部署与分片包干相结合、区矫正中心工作人员、局机关工作人员与联点司法所相结合的模式，在全市率先打造社区矫正监管核查责任机制，有效解决基层司法所工作量大、人手不足的问题，极大地缓解社区矫正监管压力。
教育矫治手段多样。通过政府购买服务方式，以心理沙龙、个别心理咨询、绘画心理分析与治疗等多样心理矫正方式，建立社区服刑人员心理状况数据库。4月22日-28日，组织了26名社区服刑人员参加社区服刑人员SIYB创业培训班，进一步提高了社区服刑人员的就业创业能力，帮助他们更好回归社会。
信息化建设成效显著。我局投入83万余元建设好社区矫正指挥中心，目前已经验收完成投入使用，建立省、市、区、乡镇（街道）四级贯通的社区矫正指挥体系。抓好社区服刑人员定位监管和信息化核查，确保全区279名社区服刑人员24小时不间断定位全覆盖。
执法规范得到提升。严格执行社区矫正监管规定，借助电子腕表、手机定位等信息化手段，通过挖掘社区服刑人员中的先进典型、发挥收监执行震慑作用等方式，不断加大监管力度，提升执法公信力。截至今年10月份，北湖区共接收社区服刑人员1431人，解除1151人，在册社区服刑人员279人，立功奖励2人，给予表扬10人次，警告处分19人次，全部安心接受教育改造，无一例脱管、漏管，无一例重新犯罪。
安置帮教实现突破发展。截止9月底，全区登记在册的刑满释放和解除社区矫正人员共有748人，重点帮教对象32人。我局全力打造特色亮点，力促安置帮教实现新突破。抓实"三率"数据。严格按照规定程序做好刑释人员信息管理系统的信息核实、回执填写、人员衔接工作。认真开展对"三无"、重点及一般刑满释放人员的安置帮教工作。截止9月，安置困难"三无"刑满释放人员1名，帮助刑满释放人员落实责任田22人次，社会救助7人次，落实就业服务8人次。
（四）围绕中心，全面依法治区有序推进
普法依法治理有序推进。建立和完善法治教育制度，抓好领导干部、公务员和各单位工作人员学法用法工作。2019年全区国家机关工作人员参学率、参考率、通过率均达到100%。实行干部提拔任前法律知识考试制度，从干部任命源头上把好法律素质关，2019年已组织了6次干部提拔任前法律知识考试。全面落实"谁执法谁普法"普法责任制，全区各普法成员单位立足自身职能，大力开展普法宣传教育工作。"一村（社区）一法律顾问"工作实现全覆盖，目前全区91个村、71个社区已全部签订法律顾问合同，签约率100%，法律顾问起草、修改、审查合同100余份，以案说法教育村民150余次，为村民上法治课180余次，受到群众一致好评。
法治宣传教育精彩纷呈。围绕扫黑除恶、脱贫攻坚、乡村振兴、禁毒等中心工作，按照"立足农村、面向农民、结合实际、满足需要"的原则，坚持集中宣传与经常性宣传相结合，利用元旦、春节、"3.5学雷锋"、"三八妇女节"、"4.15国家安全教育日"、"六一儿童节"、"6.26国际禁毒日"、法律"六进"及其他法治宣传节点，通过摆放宣传展板、悬挂宣传横幅、发放宣传资料、开展法律咨询、设立举报等方式，共发放《扫黑除恶致居民的一封信》、《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通知》等宣传资料20000余份，张贴扫黑除恶宣传标语10000余张，悬挂宣传横幅300余条，现场解答群众法律咨询200余人次，在全区形成了浓厚的法治氛围。
法治文化阵地建设全面铺开。今年2月，全区首个法治廉洁文化主题广场--龙女温泉福寿广场竣工并投入使用。全区积极开展多种形式的法治文化阵地建设实践活动，目前，石盖塘、华塘、鲁塘、保和、仰天湖等乡镇（街道）的法治文化阵地建设项目正在有序推进，预计在今年年底将完成并投入使用。
（五）升级服务，法律援助品质不断提高
紧紧围绕人民群众实际需要，充分发挥法律援助的职能作用，努力提高法律援助质量，不断创新工作理念工作方式，切实为困难弱势群体提供更加优质便捷高效的法律援助服务。通过加强与公安、检察院、法院、民政、劳动、建设及工、青、妇、老、残等部门建立完善工作衔接机制，进一步完善在全区14个基层司法所设立14个法律援助工作站，达标率100％。在91个村委会、65个社区建立156个法律援助工作联系点，达标率100%。建立跟踪管理制度，加大案件质量监督检查力度，通过电话、面谈等方式征询回访受援人，使法律援助案件办案质量和效率得到明显提高，有效的满足了广大困难群众的法律诉求，为促进社会公平、正义、和谐，建设法治北湖做出了应有贡献。截止至2019年10月17日，北湖区法律援助中心共受理、指派法律援助案件193件,其中刑事案件126件，民事案件67件，涉及妇女30人、未成年人57人、农民工17人、农民81人、残疾人34人、老年人12人，一般贫困者81人，接待法律咨询641件，接受法律服务1400人次。
三、存在的困难和问题
一是司法行政业务用房紧张，制约司法行政事业发展。今年3月以来，新组建后的北湖区司法局机关本部拟设置8个职能股室和一个二级机构，原机关办公用房设计不合理、使用不方便，因此机关办公地点分散成三块，既不方便工作沟通、也不利于群众办事，增加了行政成本。拟将局机关通过购买方式整体搬迁到区市场监督管理局办公楼，所需经费约1000万元，经费来源为除中央财政配套资金667万元外，不足部分约300多万元由区财政解决。
二是人员不足，司法行政队伍力量薄弱。按照新一轮的"三定方案"中局机关预备设置8个职能股室来算，扣除领导职数外，基本上每个业务股室只能安排一名干部负责，根本不能适应纷繁复杂、专业性要求极高的法制工作需要，成为司法行政工作发展的瓶颈。
三是经费保障不足，司法行政职能发挥不够。根据《湖南省财政厅湖南省司法厅关于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的通知》（湘财行〔2007〕32号）文件精神，我区公用经费保障标准为人平每年不低于2.2万元。但目前仅按人平每年0.6万元的标准拨付。我区在编在岗司法行政工作人员50人，公用经费缺口80万元。
四、2020年工作思路
2020年，北湖区司法行政工作将围绕"抓好三项服务、扣住四个环节、突出五大重点"，立足职能作用，推进司法行政工作改革和发展，为"五个北湖"建设贡献和谐稳定的社会环境以及公正高效的法治环境。
（一）、抓好"三项服务"
积极发挥职能作用，以抓好服务社会和谐稳定、服务经济社会发展、服务基层民主法治建设为总目标，强化司法行政工作"立党为公、执政为民"的宗旨意识，继续推进司法行政队伍作风建设。
（二）、扣住"四个环节"
一是工作思路要创新。在深入开展调研基础上，把好社会发展新脉搏，注重研究新情况、解决新问题。二是工作目标抓落实。进一步细化岗位精细化考核责任制，运用好年度绩效考核评估结果，推进干部队伍"能上能下"制度落实。三是工作质量要提高。四是队伍建设要加强。深入开展机关效能建设，打造高素质司法行政工作队伍。
（三）、突出"五大重点"
突出抓好公共法律服务、人民调解、社区矫正、法律援助、法治建设五大工作重点，拓展和规范公共法律服务行业发展；积极预防和化解社会矛盾，维护社会大局和谐稳定；扎实有效推进社区矫正规范化建设，确保特殊人群监管安全到位；提高法律援助办案质量；继续做好行政复议应诉、规范性文件及政府合同的合法性审查、执法监督以及政府法律顾问管理等基础性工作，深入推进基层民主法治建设。
